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高華等2位委員：
您們提出的關(guān)于“打通存量建筑改擴建政策壁壘的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
隨著我國城市發(fā)展方式由外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城市由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對于存量建設(shè)用地利用和三舊地區(qū)的改造開發(fā)也越來越得到各級政府的重視。城市更新工作是落實中央十九大精神、促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，也是踐行生態(tài)文明促進集約發(fā)展的重要途徑。存量建筑的再利用作為城市更新工作的重要組成部分，我市各級部門對此高度重視，并主要開展了如下工作：
1、規(guī)劃引領(lǐng)，探索常州舊城更新路徑
2019年，為了更好的落實中央城市工作要求和貫徹江蘇省委省政府“六個高質(zhì)量”發(fā)展要求，促進常州中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人居環(huán)境改善、城市功能完善、土地資源配置優(yōu)化、歷史文脈保護與傳承，我局邀請同濟大學(xué)唐子來教授領(lǐng)銜上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海城市規(guī)劃設(shè)計研究院和常州市規(guī)劃設(shè)計院聯(lián)合開展了《常州市中心城區(qū)城市更新規(guī)劃》的編制工作。該規(guī)劃自2018年6月正式開始，經(jīng)多輪修改完善，于2019年9月通過常州市規(guī)劃審議鑒定委員會審議。
該規(guī)劃核心內(nèi)容包括更新戰(zhàn)略規(guī)劃和七個專題更新單元規(guī)劃。更新戰(zhàn)略規(guī)劃在總體層面進行統(tǒng)籌，并重點明確城市更新的總體目標和更新戰(zhàn)略，提出城市更新行動規(guī)劃和城市更新實施保障機制建議。常州市城市更新的總目標為：穩(wěn)經(jīng)濟增長、塑形象品質(zhì)、優(yōu)民生保障；城市更新的三大戰(zhàn)略分別為：產(chǎn)業(yè)增效、中心提質(zhì)和民生改善。
同時規(guī)劃細化了工業(yè)區(qū)、公共活動中心、老舊住區(qū)和城中村、軌道交通沿線地區(qū)、大運河沿線地區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和門戶區(qū)等七個更新單元規(guī)劃，各專題更新單元規(guī)劃重點制定針對其更新對象的更新策略、更新行動計劃和更新試點指引，研究其城市更新實施政策保障措施。
2、積極探索，為存量建筑建設(shè)提供保障
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)造良好營商環(huán)境和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)工作，國家、部省、市層面多次出臺了相關(guān)利用存量建筑的政策文件。
國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號）指出：“鼓勵改造利用老廠區(qū)老廠房老設(shè)施，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會展等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)、健康、家庭、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足居民日益提高的生活需求”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）指出：“企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策”。
國土資源部下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）指出：“傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策”；文化部政策法規(guī)司2017年02月23日印發(fā)的《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出“鼓勵將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意場所，推動落實在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策”。
在江蘇省層面也先后出臺了《江蘇省政府辦公廳關(guān)于進一步加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕76號）、《江蘇省政府關(guān)于加快提升文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕39號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進文化和旅游消費若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕15號）等文件，鼓勵利用老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費場所,支持利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房地資源轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。
我市層面也先后出臺了相關(guān)鼓勵存量建筑改擴建的文件，如《市政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見》（常政發(fā)〔2016〕82號）就提出，“盤活存量用地，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、房屋租賃、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策”?！妒姓P(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進土地資源高效優(yōu)配推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見〉的通知》（常政發(fā)〔2019〕60號）中也指出，“在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府批準，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用地和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年”。
常州市目前在存量建筑改擴建上已經(jīng)開展了一些實踐，建成了一批包括鐘樓的運河5號創(chuàng)意街區(qū)、國光1937科技文化和創(chuàng)意園、經(jīng)開區(qū)天虹紡織運營總部區(qū)、新北三晶科技園等項目，在原有的工業(yè)用地上開展了諸如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)紅餐飲、體育健康、小型會展等業(yè)態(tài)的經(jīng)營。這些項目的建成，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，優(yōu)化了城市功能與環(huán)境，取得了一定的社會效益與經(jīng)濟效益。但這些項目基本遵循“三不變”原則（即不變更原土地權(quán)屬和性質(zhì)、不改變建筑外部結(jié)構(gòu)、不進行原土地和建筑的產(chǎn)權(quán)分割和出讓），發(fā)展非工業(yè)的其它功能。這樣的存量建筑利用與國家省市的改革要求、社會各方面的訴求相比，還存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在：存量建筑改造與現(xiàn)有詳細規(guī)劃用地性質(zhì)不符、存量建筑改造后與防火、停車規(guī)范沖突、改革過渡期內(nèi)存量建筑改擴建缺乏相關(guān)法律支撐等。
加強存量建筑“全壽命”周期管理，滿足存量建筑改擴建的需求，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市功能完善、土地優(yōu)化配置、人居環(huán)境改善等意義重大，也能夠進一步促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。為更好的貫徹落實上級文件的要求，滿足社會各界的需求，我們計劃從如下方面開展工作：
1、加強政策引領(lǐng)，完善相關(guān)制度
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，我市先后出臺了包括《關(guān)于加快推動“打造一流營商環(huán)境”改革舉措落實落地的通知》、《常州市2020年打造一流營商環(huán)境重點任務(wù)清單》等文件，市自然資源和規(guī)劃局目前也正在積極研究制定“建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單”，對既有建筑需改變使用功能的，探索實施正、負面清單管理，在正面清單內(nèi)的項目通過部門間認定函的方式進行確認。同時，針對目前部、省、市已經(jīng)出臺的支持存量建筑改變用途，發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的政策文件，我局也將認真貫徹執(zhí)行，不斷提升存量建筑的利用價值，讓存量建筑重新煥發(fā)新的生機與活力，為我市存量建筑的充分利用提供優(yōu)質(zhì)的自然資源和規(guī)劃服務(wù)。
市住建局也計劃結(jié)合常州實際，按照《省政府辦公廳關(guān)于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕25號）文件要求，出臺具體操作文件，明確既有建筑改擴建、裝飾裝修工程基本建設(shè)程序與管理要求。
2、推動部門聯(lián)動，推進建筑改擴建
既有存量建筑的改擴建需嚴格落實立項、用地、規(guī)劃、施工許可和竣工驗收備案等程序要求，涉及到發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建消防、民政、安全等多家部門，市級各部門也需要積極聯(lián)動，做好服務(wù)，加強既有建筑改擴建工程的實施管理。
今年6月，《江蘇省土地管理條例》（修訂草案）向我局征求意見，我們也向省廳積極建言，能否在該條例中明確既有國有土地改變土地用地性質(zhì)的操作辦法，以與國家、省出臺的鼓勵利用現(xiàn)有存量建筑政策相適應(yīng)。
3、完善數(shù)據(jù)資料，提供基礎(chǔ)支撐
市住建局計劃初步建立中心城區(qū)建筑物大數(shù)據(jù)庫，涵蓋既有建筑相關(guān)信息，包括既有建筑相關(guān)審批信息和有關(guān)技術(shù)資料等內(nèi)容，為既有建筑的改擴建提供基礎(chǔ)支撐。下一步，還將探索統(tǒng)計既有建筑空置情況，以更好的摸清家底，促進既有建筑資源的充分利用。
4、加強宣傳教育，確保使用安全
存量建筑的改造，一方面它提升了既有建筑的價值，滿足了社會的需求；另一方面不規(guī)范的改造工作也帶來了諸多安全隱患。特別是今年在我省全面開展了安全生產(chǎn)專項整治工作，以全省養(yǎng)老等民政服務(wù)機構(gòu)安全專項整治為例，就發(fā)現(xiàn)大量的既有建筑改造為養(yǎng)老機構(gòu)存在著規(guī)劃不符、手續(xù)不全、未經(jīng)過消防審驗等問題，需要進行整改。這也提醒我們要加強宣傳教育，嚴格管理，確保這些項目的規(guī)范建設(shè)、本質(zhì)安全。此外，我們還需要著重普及建筑安全使用知識，提高所有權(quán)人、使用人、管理人的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識。
常州市自然資源和規(guī)劃局
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