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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省省級政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年4月27日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省省級政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范省級政務(wù)信息化建設(shè)管理，推動政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用績效，加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，主要包括：省政府有關(guān)部門和單位使用預(yù)算資金實(shí)施建設(shè)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)據(jù)中心、機(jī)房等）、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。
第三條 政務(wù)信息化建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。
第四條 省政務(wù)辦負(fù)責(zé)牽頭編制省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，會同省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦對項(xiàng)目前期技術(shù)方案和網(wǎng)絡(luò)安全部分方案提出審核意見；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省級政務(wù)信息化項(xiàng)目審批；省財政廳負(fù)責(zé)省級政務(wù)信息化項(xiàng)目預(yù)算管理和政府采購管理；各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和安全監(jiān)管等相關(guān)工作，加強(qiáng)對政務(wù)信息化項(xiàng)目的并聯(lián)管理。
第五條 省發(fā)展改革委會同省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)辦等相關(guān)部門建立政務(wù)信息化建設(shè)管理的協(xié)商機(jī)制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗(yàn)成果，形成工作合力。
第二章 規(guī)劃和審批管理
第六條 省政務(wù)辦會同省有關(guān)部門和單位，統(tǒng)籌考慮并充分論證各部門建設(shè)需求，結(jié)合全省信息化發(fā)展規(guī)劃要求，編制省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，報省政府批準(zhǔn)后實(shí)施；如根據(jù)國家和省委、省政府要求，或內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)適時組織評估論證，提出調(diào)整意見并報省政府批準(zhǔn)。省有關(guān)部門和單位編制規(guī)劃涉及政務(wù)信息化建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃相銜接。
第七條 省發(fā)展改革委審批的政務(wù)信息化項(xiàng)目，原則上包括編報項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等環(huán)節(jié)。
對已經(jīng)列入國家和省政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，可以直接編報可行性研究報告。
對于國家和省委、省政府有明確要求，或者涉及國家重大戰(zhàn)略、國家安全等特殊原因，情況緊急，且前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求的項(xiàng)目，可以直接編報項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。
第八條 省級政務(wù)信息化項(xiàng)目原則上不再進(jìn)行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項(xiàng)目的除外。
第九條 建立健全省級政務(wù)信息化項(xiàng)目清單化管理制度。省政務(wù)辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳，根據(jù)省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，按照“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合、注重實(shí)效”的要求，于當(dāng)年度結(jié)束前一個月編制下一年度省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)清單。有項(xiàng)目建設(shè)需求的部門和單位應(yīng)當(dāng)及時與省政務(wù)辦等有關(guān)部門做好工作對接。
第十條 申請納入年度建設(shè)任務(wù)清單的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）符合黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)文件規(guī)定，或者國家部委相關(guān)要求，符合政務(wù)信息化發(fā)展趨勢，需求合理，目標(biāo)明確；
（二）遵循集約化建設(shè)和整合共享要求，建設(shè)方案可行，符合國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（三）建設(shè)內(nèi)容、投資估算及資金來源等合理可行；
（四）有科學(xué)、合理的信息安全解決方案。
第十一條 未納入年度建設(shè)任務(wù)清單的項(xiàng)目，但黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及國家部委有明確要求且建設(shè)任務(wù)迫切的重要項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目單位申請，經(jīng)省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳會商同意，可以增補(bǔ)納入年度建設(shè)任務(wù)清單。
第十二條 跨部門共建共享的政務(wù)信息化項(xiàng)目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設(shè)計，形成統(tǒng)一框架方案?？蚣芊桨敢_定項(xiàng)目的參建部門、建設(shè)目標(biāo)、主體內(nèi)容，明確各部門項(xiàng)目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)目錄，確保各部門建設(shè)內(nèi)容無重復(fù)交叉，實(shí)現(xiàn)共建共享要求?？蚣芊桨复_定后，由牽頭部門會同參建部門履行決策、報批等程序。
第十三條 跨層級共享協(xié)同的政務(wù)信息化項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級審批、分級建設(shè)、共享協(xié)同的原則建設(shè)，并加強(qiáng)與國家、市、縣（市、區(qū)）已有項(xiàng)目的銜接。
第十四條 可行性研究報告、初步設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括信息資源共享分析篇（章）。咨詢評估單位的評估報告應(yīng)當(dāng)包括對信息資源共享分析篇（章）的評估意見。審批部門的批復(fù)文件或者報送省政府的請示文件應(yīng)當(dāng)包括對信息資源共享分析篇（章）的意見。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制信息資源目錄，明確共享類型，建立信息共享長效機(jī)制和共享信息使用情況反饋機(jī)制，確保信息資源共享，不得將應(yīng)當(dāng)普遍共享的數(shù)據(jù)僅與特定部門共享，或僅向特定企業(yè)、社會組織開放。
信息資源目錄是審批相關(guān)政務(wù)信息化項(xiàng)目的必備條件。信息資源共享的完整性、時效性以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項(xiàng)目建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第十五條 各部門建設(shè)政務(wù)信息化項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，通過江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺申請項(xiàng)目代碼，履行報批手續(xù)。
第三章 建設(shè)和資金管理
第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標(biāo)采購涉密信息系統(tǒng)的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機(jī)關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，采取有效技術(shù)措施，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風(fēng)險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家和省密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期進(jìn)行評估。重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)規(guī)劃階段，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定密碼應(yīng)用建設(shè)方案，組織專家或委托測評機(jī)構(gòu)評估。
對于涉及國家秘密的政務(wù)信息化項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求。安全保密防護(hù)措施和保密設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)與涉密政務(wù)信息化項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。
第十九條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項(xiàng)目報批階段，要對產(chǎn)品的安全可靠情況進(jìn)行說明。項(xiàng)目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況，項(xiàng)目密碼應(yīng)用和安全審查情況，以及硬件設(shè)備和新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率情況是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源、政務(wù)云服務(wù)資源以及其他可共享利用的基礎(chǔ)設(shè)施資源，開展集約化建設(shè)?？梢酝ㄟ^共享交換獲取的信息資源，原則上不應(yīng)重復(fù)采集，相關(guān)系統(tǒng)不重復(fù)建設(shè)。
第二十一條 省級政務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行評價，并征求有關(guān)項(xiàng)目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項(xiàng)目績效評價報告，在建設(shè)期內(nèi)、年度結(jié)束前向省財政廳和省發(fā)展改革委提交，并抄送省政務(wù)辦、省工業(yè)和信息化廳。
項(xiàng)目績效評價報告主要包括建設(shè)進(jìn)度和投資計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運(yùn)行的系統(tǒng)，還應(yīng)當(dāng)說明試運(yùn)行效果及遇到的問題等。
第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問題的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向省發(fā)展改革委、省財政廳報告，并抄送省政務(wù)辦、省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委會同省財政廳等部門按照有關(guān)規(guī)定要求項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改或者暫停項(xiàng)目建設(shè)。
第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容不變，項(xiàng)目總投資有結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將結(jié)余資金退回。
項(xiàng)目建設(shè)的資金支出按照國庫集中支付有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 項(xiàng)目投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標(biāo)不變，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項(xiàng)目建設(shè)單位調(diào)整，同時報省發(fā)展改革委備案：
（一）根據(jù)國家和省委、省政府部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；
（二）確需對原項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的；
（三）根據(jù)所建政務(wù)信息化項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度的。
不符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。
第二十六條 省級政務(wù)信息化項(xiàng)目建成后半年內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請省發(fā)展改革委組織竣工驗(yàn)收，提交驗(yàn)收申請報告時應(yīng)當(dāng)一并附上項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、財務(wù)報告、審計報告、安全風(fēng)險評估報告（包括涉密信息系統(tǒng)安全保密測評報告或者非涉密信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評報告等）、密碼應(yīng)用安全性評估報告等材料。省有關(guān)部門可以依據(jù)職責(zé)組織專項(xiàng)技術(shù)驗(yàn)收。
項(xiàng)目建設(shè)單位不能按期申請驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)向省發(fā)展改革委提出延期驗(yàn)收申請。
省發(fā)展改革委接到項(xiàng)目單位申請后，應(yīng)當(dāng)會同省政務(wù)辦、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門及時組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目單位在竣工驗(yàn)收后及時辦理竣工財務(wù)決算。
第二十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理，并探索應(yīng)用電子檔案。
未經(jīng)檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收。
第二十八條 涉密項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)保密行政管理部門審查合格，方可投入運(yùn)行，建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)運(yùn)行使用管理。
第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目通過驗(yàn)收并投入運(yùn)行后12－24個月內(nèi)，參照國家政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求開展自評價，并將自評價報告報送省發(fā)展改革委、省財政廳。省發(fā)展改革委結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)單位自評價情況，可以委托相應(yīng)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展后評價。
第三十條 加強(qiáng)省級政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。部門已建的政務(wù)信息化項(xiàng)目需提升改造，或者擬新建政務(wù)信息化項(xiàng)目，能夠按要求進(jìn)行信息共享的，由省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行審核；如果部門認(rèn)為根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、黨中央國務(wù)院和省委省政府要求不能進(jìn)行信息共享，但是確有必要建設(shè)或者保留的，由省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委審核并報省政府批準(zhǔn)后，方可建設(shè)或者保留。
（一）對于未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，不安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得新建、改建、擴(kuò)建政務(wù)信息系統(tǒng)。
（二）對于不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，未按等級（分級）保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng)，不安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得新建、改建、擴(kuò)建政務(wù)信息系統(tǒng)。
第四章 監(jiān)督管理
第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受省發(fā)展改革委及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第三十二條 省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務(wù)辦、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對省級政務(wù)信息化項(xiàng)目是否符合國家和省有關(guān)政務(wù)信息共享的要求，是否符合政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)要求，以及項(xiàng)目建設(shè)中招標(biāo)采購、資金使用、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等情況實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家和省有關(guān)規(guī)定或者批復(fù)要求的，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，可以對其進(jìn)行通報批評、暫緩安排信息化投資計劃、暫停項(xiàng)目建設(shè)直至終止項(xiàng)目。
網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對政務(wù)信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度要求。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密等法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護(hù)體系，按要求采用密碼技術(shù)，并定期開展密碼應(yīng)用安全性評估，確保政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行安全和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。
第三十三條 審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，促進(jìn)專項(xiàng)資金使用真實(shí)、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實(shí)相關(guān)制度政策。
第三十四條 省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務(wù)辦、省工業(yè)和信息化廳及項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對績效評價和項(xiàng)目后評價結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評價結(jié)果對省級政務(wù)信息化項(xiàng)目存在的問題提出整改意見，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度，并按照項(xiàng)目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。
第三十五條 單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批程序、未依規(guī)安排使用財政資金，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以通報批評，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第五章 附 則
第三十六條 各設(shè)區(qū)市人民政府可以參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法。
第三十七條 本辦法由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自2021年6月1日起施行。
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