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顧秋平代表：
您提出的關(guān)于規(guī)范會(huì)計(jì)師服務(wù)市場(chǎng)招標(biāo)程序管理的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家選聘及抽取
政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家是政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的重要一環(huán)，其政府采購(gòu)政策理論水平、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)直接影響到采購(gòu)結(jié)果的公平、公正。為選聘到專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的評(píng)審專(zhuān)家，財(cái)政部門(mén)定期或不定期面向社會(huì)征集評(píng)審專(zhuān)家，凡符合《江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕39號(hào)）第十二條規(guī)定條件和征集范圍的注冊(cè)會(huì)計(jì)師均可自愿報(bào)名申請(qǐng)。經(jīng)市區(qū)財(cái)政部門(mén)初審、江蘇省財(cái)政廳終審?fù)ㄟ^(guò)后，即可成為政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家。為保障專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性，政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家一般是按照采購(gòu)品目抽取。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的，采購(gòu)人還可以依法自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。
二、政府采購(gòu)評(píng)審方法
（一）政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法
政府采購(gòu)共有公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等多種采購(gòu)方式，招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法兩種。政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法適用的采購(gòu)方式予以明確。如：公開(kāi)招標(biāo)可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，競(jìng)爭(zhēng)性談判采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用綜合評(píng)分法。目前，采購(gòu)人實(shí)施的會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)以采用綜合評(píng)分法為主。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法?？梢?jiàn)，在綜合評(píng)分法中，總分值除價(jià)格分之外，還包括技術(shù)服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等主觀分，并且在服務(wù)項(xiàng)目中，價(jià)格分值占總分值的比重不低于10%。
（二）框架協(xié)議采購(gòu)入圍評(píng)審規(guī)則
2022年財(cái)政部出臺(tái)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)），規(guī)范多頻次、小額度會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。財(cái)政部令第110號(hào)明確，封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是框架協(xié)議采購(gòu)的主要形式，其入圍評(píng)審規(guī)則包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。其中，價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購(gòu)的主要方法，是指對(duì)滿(mǎn)足采購(gòu)需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過(guò)最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù)，按照響應(yīng)報(bào)價(jià)從低到高排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。因此，價(jià)格優(yōu)先法不是最低價(jià)就可入圍，是在首先滿(mǎn)足征集文件的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上開(kāi)展的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商，經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)才可成為入圍供應(yīng)商。
三、優(yōu)化提升采購(gòu)效率
一是加速推進(jìn)政府采購(gòu)電子化。2023年12月1日起，我市全面使用全省統(tǒng)一的江蘇省政府采購(gòu)交易系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇采云”），全市所有政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行全流程電子化，免費(fèi)向供應(yīng)商提供電子采購(gòu)文件。二是降低供應(yīng)商投標(biāo)成本。免收政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金；免費(fèi)向供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)提供“蘇采云”使用權(quán)限。規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放渠道、標(biāo)準(zhǔn)，不得要求供應(yīng)商承擔(dān)評(píng)審費(fèi)。三是提高政府采購(gòu)預(yù)算起點(diǎn)金額，進(jìn)一步增強(qiáng)采購(gòu)人自主權(quán)，提高采購(gòu)效率。四是發(fā)布政府采購(gòu)內(nèi)部控制模板。指導(dǎo)采購(gòu)人根據(jù)單位實(shí)際建立政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，規(guī)范本單位采購(gòu)活動(dòng)。五是全面清理政采領(lǐng)域妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)禁采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，以所有制形式、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，確保各類(lèi)供應(yīng)商公平參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
四、強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外、受采購(gòu)人委托從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門(mén)對(duì)從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理。一是完善代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系。實(shí)施“專(zhuān)項(xiàng)檢查+日常監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)督模式，定期或不定期的對(duì)全市代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展事前事中事后的全方位監(jiān)管。二是推行代理機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制。定期在“常州市政府采購(gòu)網(wǎng)”對(duì)其執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行公告，包括基本情況、考核評(píng)價(jià)情況、監(jiān)督檢查情況、從業(yè)人員培訓(xùn)情況及日常管理情況等。三是建立從業(yè)人員培訓(xùn)考核機(jī)制。加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員應(yīng)每年參與年度培訓(xùn)考核，財(cái)政部門(mén)將考核通過(guò)情況納入執(zhí)業(yè)情況予以統(tǒng)計(jì)并公告。
五、規(guī)范代理費(fèi)用
根據(jù)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)），代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托辦理采購(gòu)事宜，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議，明確代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)等具體事項(xiàng)。代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。
六、下一步措施
市財(cái)政局將持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，激發(fā)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與政府采購(gòu)活力，為其提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一是營(yíng)造公平公正政府采購(gòu)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，全面清理各類(lèi)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，依法保護(hù)各類(lèi)企業(yè)的合法權(quán)益，為包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)提供公平公正、公開(kāi)透明、規(guī)范高效的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。
二是加強(qiáng)采購(gòu)需求管理。指導(dǎo)采購(gòu)人開(kāi)展審計(jì)服務(wù)采購(gòu)需求調(diào)查，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理確定采購(gòu)需求，提高采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整性；科學(xué)確定最高限制單價(jià)，綜合考慮采購(gòu)歷史成交價(jià)格與市場(chǎng)調(diào)查情況，平衡采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)與成本價(jià)格的關(guān)系，做到最高限制單價(jià)與采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)相匹配。
三是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管。加大代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面，利用好信息化手段和大數(shù)據(jù)分析，完善“日常監(jiān)督+專(zhuān)項(xiàng)檢查+信用管理”監(jiān)管模式。嚴(yán)把政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家選聘關(guān)，針對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量較少的領(lǐng)域，定向征集評(píng)審專(zhuān)家，優(yōu)化專(zhuān)家?guī)旖Y(jié)構(gòu)；加大評(píng)審專(zhuān)家違法違規(guī)行為處理力度，主動(dòng)將評(píng)審專(zhuān)家失信行為向社會(huì)公示。
四是開(kāi)展形式多樣的政策宣傳。拓寬宣傳渠道，利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、局長(zhǎng)信箱、座談會(huì)等方式，積極宣傳政府采購(gòu)政策，讓供應(yīng)商真正了解政策出臺(tái)目的及意義；同時(shí)多方聽(tīng)取會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)政府采購(gòu)政策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，并將合理化建議向上級(jí)主管部門(mén)反饋，為政策制定提供常州聲音。
感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，同時(shí)希望您一如既往地為我市財(cái)政事業(yè)出謀劃策，提供寶貴的意見(jiàn)和建議。
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