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機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《常州市城市管理局2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市城市管理局
2020年6月12日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
常州市城市管理局2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“七五”普法收官?zèng)Q戰(zhàn)決勝之年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》《2020年全省城市管理工作要點(diǎn)》，以《常州市2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《2020年全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作計(jì)劃》《2020年常州普法依法治理工作要點(diǎn)》等文件為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，推進(jìn)依法治理，高質(zhì)量完成法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)：
一、強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.全面統(tǒng)籌推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，將法治政府建設(shè)列為全局重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，主動(dòng)對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》以及省、市貫徹落實(shí)方案和工作要點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展自查，深挖當(dāng)前的不足之處與短板弱項(xiàng)，并強(qiáng)化整改、尋找對(duì)策。定期組織開(kāi)展法治政府建設(shè)情況的調(diào)研評(píng)估，全面總結(jié)我局已經(jīng)取得的成效和形成的亮點(diǎn)特色，摸清難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，為謀劃下一個(gè)五年法治建設(shè)工作思路打好基礎(chǔ)。
二、依法全面履行政府職能
2.全面提升管理服務(wù)水平。圍繞進(jìn)一步深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“證照分離”工作，完善“告知承諾制”方式方法，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，做好部分綠化行政許可權(quán)的劃轉(zhuǎn)及戶外廣告行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、部分園林綠化建設(shè)管理權(quán)限的下放工作，完成相應(yīng)權(quán)力清單調(diào)整，并對(duì)下放事項(xiàng)進(jìn)行銜接指導(dǎo)。結(jié)合國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“行政執(zhí)法文明規(guī)范化禁擾”工程工作要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮好城市管理“12319”服務(wù)熱線的作用，促進(jìn)接通率、辦理率、滿意度三線齊升。優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)反饋、核實(shí)整改和結(jié)果回訪100%。
3.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣創(chuàng)建“平安公園”安全管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工程成果，構(gòu)建層級(jí)分明、系統(tǒng)完善、操作性強(qiáng)的城市管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面提高城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面梳理重大安全隱患，有計(jì)劃、有重點(diǎn)推進(jìn)整改落實(shí)，增強(qiáng)安全隱患無(wú)處不在的危機(jī)意識(shí)和安全成績(jī)每天歸零的責(zé)任意識(shí)。按照“保安全、保暢通、保綠化”的總體要求，編制《常州市掃雪除冰應(yīng)急預(yù)案》等各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，創(chuàng)建應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，組織應(yīng)急預(yù)案綜合演練。
三、完善依法行政制度體系
4.高質(zhì)量完成立法制規(guī)任務(wù)。本年度重點(diǎn)抓好《常州市城市綠化條例》的草案擬制、送審修改、協(xié)調(diào)論證、報(bào)送審議等工作，確保該條例如期出臺(tái)。啟動(dòng)《常州市戶外廣告管理辦法》《常州市建筑裝修垃圾處置管理辦法》《常州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信考核辦法》規(guī)范性文件的制定工作，著力解決戶外廣告許可、處罰權(quán)等管理事權(quán)下放后的行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范以及建筑垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)等全過(guò)程管理問(wèn)題。
5.積極開(kāi)展規(guī)章及規(guī)范性文件后評(píng)估和清理工作。啟動(dòng)《常州市城市市容管理辦法》政府規(guī)章后評(píng)估工作，嚴(yán)格依照規(guī)定程序，對(duì)立法質(zhì)量、實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查分析和綜合評(píng)價(jià)，9月底前向市政府報(bào)送后評(píng)估報(bào)告。對(duì)涉及我局的2019年12月31日前發(fā)布的現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章以及以市政府和市政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件和政策措施類文件共46件進(jìn)行清理，按有效、失效、廢止及修改分類梳理。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，做好原市城管局、市園林局2009-2013年規(guī)范性文件的清理工作，并及時(shí)將清理結(jié)果向社會(huì)公布。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
6.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省、市相關(guān)要求和工作部署，整合執(zhí)法資源，理順執(zhí)法關(guān)系，落實(shí)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革，對(duì)涉及到權(quán)力事項(xiàng)和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督工作研究，探索基層綜合執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督新模式，全面支撐基層綜合執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)整治等，適時(shí)組織重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，探索開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督的公眾參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)法不作為、亂作為問(wèn)題。
7.大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范點(diǎn)。結(jié)合基層綜合執(zhí)法行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，出臺(tái)綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，包括執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法流程、行政處罰自由裁量等。編印市城市管理系統(tǒng)資料匯編（涵蓋綜合類、市容、環(huán)衛(wèi)、園林、綜合執(zhí)法、局內(nèi)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)共7冊(cè)）和城管管理案例匯編。對(duì)全市城管執(zhí)法案卷進(jìn)行隨機(jī)抽取、集中評(píng)查，評(píng)估貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的實(shí)際情況以及執(zhí)法規(guī)范化水平。完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)范化、法治化。全面落實(shí)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)要求，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法運(yùn)用調(diào)解、和解方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，強(qiáng)化對(duì)不正當(dāng)行政行為及違法行政行為的督辦、糾錯(cuò)。
8.全力打造行政執(zhí)法新亮點(diǎn)。推進(jìn)基層執(zhí)法中隊(duì)“律師駐隊(duì)”工作，深入開(kāi)展調(diào)研掌握駐隊(duì)律師在一線執(zhí)法工作中發(fā)揮的實(shí)際作用以及遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，豐富“律師駐隊(duì)”工作品質(zhì)內(nèi)涵。成立城管行政執(zhí)法人才工作室，通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、座談交流、實(shí)操切磋等多種方式，全力打造執(zhí)法隊(duì)伍“智囊團(tuán)”。同時(shí)將“律師駐隊(duì)”工作與行政執(zhí)法人才工作室有機(jī)結(jié)合，形成合力，為城管執(zhí)法工作注入強(qiáng)有力的法治動(dòng)力。加快智慧城管建設(shè)，參與住建部城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)全國(guó)試點(diǎn)工作，成立5G+城市治理創(chuàng)新基地，加強(qiáng)與北京大學(xué)、清華大學(xué)等合作。
9.加快完善城管信用體系建設(shè)。加大監(jiān)督力度，積極開(kāi)展城管領(lǐng)域信用監(jiān)管示范行業(yè)試點(diǎn)工作，通過(guò)強(qiáng)化信用懲戒手段不斷減少行政執(zhí)法對(duì)抗。繼續(xù)豐富完善城管領(lǐng)域信用管理相關(guān)文件，整合園林綠化施工、養(yǎng)護(hù)、建筑渣土及環(huán)衛(wèi)信用資源，完善信用體系考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，推進(jìn)信用分在城管招投標(biāo)中的應(yīng)用。
五、大力開(kāi)展學(xué)法普法相關(guān)工作
10.切實(shí)加強(qiáng)憲法和重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。貫徹落實(shí)中宣部等《關(guān)于組織開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的通知》和省委宣傳部等部門(mén)《關(guān)于組織開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的通知》，將憲法宣傳列入普法宣傳重要內(nèi)容，落實(shí)憲法宣誓制度，積極參加“12?4”國(guó)家憲法日活動(dòng)。學(xué)好《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，以及中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等方針政策和基本理論，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)、法治意識(shí)。
11.學(xué)習(xí)宣傳十九屆四中全會(huì)精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上的重要講話，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度。按分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域明確應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律目錄,作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法基本任務(wù)、法治素養(yǎng)評(píng)估基本依據(jù)和年度述法基本內(nèi)容。
12.學(xué)習(xí)宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的系列重要論述，加大對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的宣傳力度，教育引導(dǎo)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
13.學(xué)習(xí)宣傳城市管理相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞垃圾分類、智慧城管建設(shè)、地鐵2號(hào)沿線市容環(huán)境綜合整治、“廁所革命”、城市長(zhǎng)效管理、城管執(zhí)法“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”、園林綠化建設(shè)管理等重點(diǎn)工作，開(kāi)展主題法治宣傳。圍繞今年新出臺(tái)的《常州市城市綠化條例》等，積極運(yùn)用報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏定期解讀典型案例，把涉及的熱點(diǎn)案（事）件依法處理過(guò)程變成普法公開(kāi)課，形成以案釋法品牌。
14.深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。全面完成黨中央、省委、市委對(duì)掃黑除惡工作的決策部署，定期召開(kāi)掃黑除惡行政辦公會(huì)、掃黑除惡專題研究會(huì)、掃黑除惡推進(jìn)會(huì)和分析會(huì)。加強(qiáng)對(duì)城管領(lǐng)域涉黑涉惡重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)及重點(diǎn)對(duì)象掃黑除惡法律法規(guī)等知識(shí)的宣傳教育，運(yùn)用新媒體技術(shù)，編發(fā)典型案例，增強(qiáng)法治宣傳效果。
15.完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)制度。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，以城市管理行政執(zhí)法工作相關(guān)的法律知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的表率作用，從而進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，在本系統(tǒng)形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的常態(tài)。加強(qiáng)政府工作人員、行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，通過(guò)定期開(kāi)展高質(zhì)量的法治論壇等方式，不斷提升法治思維和依法行政能力。推進(jìn)國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)常態(tài)化，采用以網(wǎng)上觀看庭審視頻為主、法院現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)為輔的方式，組織每年旁聽(tīng)庭審2次以上。
16.大力營(yíng)造法治政府建設(shè)濃厚氛圍。注重法治文化建設(shè)，加強(qiáng)普法意識(shí)，結(jié)合“6.25”和諧城管日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展集中性地法制宣傳活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立宣傳櫥窗、發(fā)放宣傳資料、發(fā)動(dòng)電子屏幕宣傳等方式，為全市城管工作營(yíng)造良好的法制氛圍。充分利用好主流媒體資源，及時(shí)反映城市管理工作動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新做法，全面展示城管工作的亮點(diǎn)成效和形象風(fēng)采。
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