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申請人：王某。
申請人：趙某。
申請人：楊某。
申請人：潘某。
申請人：周某。
申請人：馮某。
申請人代表：王某、周某、潘某、楊某。
被申請人：常州市行政審批局。
申請人王某、趙某等6人對被申請人常州市行政審批局作出的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》不服，于2023年8月12日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，于2023年8月17日補(bǔ)正行政復(fù)議申請材料，本機(jī)關(guān)于2023年8月18日收悉。
經(jīng)審查：2023年7月28日，常州市A區(qū)甲部門向被申請人申請核發(fā)xx項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。同日，被申請人核發(fā)用字第《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》，項(xiàng)目名稱為xx新建工程；建設(shè)單位為常州市A區(qū)甲部門；項(xiàng)目擬選位置為A區(qū)B鎮(zhèn)；擬用地面積xx公頃等。2023年8月7日，被申請人與常州市自然資源和規(guī)劃局公布xx工程建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人與案涉建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書之間不具有利害關(guān)系，申請人的提出行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。
首先，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書是行政主管部門的宏觀管理行為，不必然產(chǎn)生建設(shè)項(xiàng)目得到批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的法律后果?！吨腥A人民共和國土地管理法》第五十二條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時，自然資源主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。”《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條第一款規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書?！薄督ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（原國土資源部令第68號）第二條規(guī)定：“本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源主管部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。”根據(jù)上述規(guī)定，核發(fā)案涉建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書作為在可行性研究階段的程序，其目的是為今后相關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目提供決策參考，可能為后續(xù)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證等以及后續(xù)實(shí)際開工建設(shè)創(chuàng)造條件，不必然產(chǎn)生建設(shè)項(xiàng)目得到批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的法律后果。
其次，被申請人核發(fā)的案涉建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，亦不直接影響申請人的合法權(quán)益。根據(jù)《市政府關(guān)于相對集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項(xiàng)的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號），原屬常州市自然資源和規(guī)劃局的“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書”職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至被申請人。被申請人依職權(quán)作出案涉建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，其中載明的項(xiàng)目位置及用地面積均為擬選位置及擬用地面積，說明該項(xiàng)目并不必然實(shí)施，且不產(chǎn)生核準(zhǔn)立項(xiàng)、征收土地等法律效力，不直接產(chǎn)生設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅不動產(chǎn)物權(quán)的效力，不直接設(shè)定申請人的權(quán)利義務(wù)。故被申請人核發(fā)案涉建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，亦不直接影響申請人的合法權(quán)益。
最后，申請人與案涉建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書不具有利害關(guān)系，申請人的提出行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”本案中，被申請人核發(fā)案涉建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，申請人與案涉建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書之間不具有利害關(guān)系，根據(jù)上述規(guī)定申請人的提出行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。
綜上，申請人的復(fù)議事項(xiàng)依法不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定，決定不予受理。
申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)依法向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年8月23日
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