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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為了統(tǒng)籌安排市政府規(guī)范性文件制定工作，不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《常州市規(guī)范性文件管理辦法》，市政府法制辦在征求并吸納各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，制訂了市政府2015年制定規(guī)范性文件計(jì)劃。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開的原則，堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)工作的科學(xué)性和民主性。各部門要不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識、精品意識，高度重視并認(rèn)真落實(shí)好今年的規(guī)范性文件制定計(jì)劃。
二、各部門起草市政府規(guī)范性文件草案（以下簡稱文件草案），應(yīng)當(dāng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的起草班子，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展起草工作。
三、各部門起草文件草案，必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限，不得擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。起草文件草案，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，深入調(diào)研、全面論證，廣泛聽取意見，并經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審查、部門負(fù)責(zé)人集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送。
四、文件草案完成后，起草部門按規(guī)定向市政府法制辦書面報(bào)送送審報(bào)告、草案文稿、起草說明和政策解讀草案一式5份，以及有關(guān)依據(jù)材料、征求意見反饋材料和部門法制機(jī)構(gòu)初步審查意見，并通過常州市“三合一”陽光政務(wù)平臺法制監(jiān)督系統(tǒng)的“政府規(guī)范性文件送審”欄目報(bào)送。對報(bào)送材料不齊全的，將予以退回，由有關(guān)部門補(bǔ)齊材料后重新報(bào)送。
五、各部門應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃要求進(jìn)度報(bào)送文件草案，因特殊原因不能按期報(bào)送文件草案，或者需對計(jì)劃項(xiàng)目作調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府書面報(bào)告，說明情況，同時(shí)抄送市政府法制辦。
六、文件草案審核過程中，市政府法制辦按照規(guī)定組織聽證、論證協(xié)調(diào)和聽取意見等，請相關(guān)部門予以配合和支持。規(guī)范性文件計(jì)劃的執(zhí)行情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。
七、對未列入計(jì)劃的規(guī)范性文件項(xiàng)目，市政府原則上不予審議發(fā)布。確有特殊情況需審議發(fā)布的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市政府提出申請，經(jīng)市政府秘書長批準(zhǔn)同意后辦理。
附件：市政府2015年制定規(guī)范性文件計(jì)劃項(xiàng)目表
常州市人民政府辦公室
2015年1月28日
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