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2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是全面推進中國式現(xiàn)代化常州新實踐的重要一年。2023年以來，市文廣旅局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務“532”發(fā)展戰(zhàn)略為核心，深入貫徹落實市委、市政府關于法治政府建設的部署要求，扎實做好文旅領域法治政府建設各項工作，持續(xù)營造市場化、法治化、規(guī)范化營商環(huán)境，為推進建設長三角文旅中軸、休閑度假中心提供有力保障。
一、持續(xù)推動習近平法治思想走深走實
2023年以來，我局緊緊圍繞法治政府建設重點工作，多措并舉，扎實開展各項工作，分別榮獲了全市2022年度“常州市優(yōu)化營商環(huán)境工作”先進集體，“文化市場綜合執(zhí)法改革 ‘常州模式’成為‘全國樣板’”項目榮獲市法治政府建設法治建設創(chuàng)新項目獎。
我局堅持把黨的二十大精神和習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，納入黨員、干部學習培訓計劃，每季度開展局黨組學法，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。積極參加全市法治示范政府創(chuàng)建工作，組織新提拔領導干部和執(zhí)法人員參加學法用法考試，以考督學、以學促考，進一步提高領導干部法治理念，提高依法決策、依法行政的能力。
二、全面提升法治政府服務效能
2023年全市文旅行政審批部門共完成審批事項1103件，其中營業(yè)性演出456件，校外培訓機構審核192家，娛樂場所經(jīng)營活動233件，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營場所40件，旅行社設立35件，劇本殺娛樂場所備案31件。我局審批窗口工作人員獲得辦事企業(yè)贈送錦旗和表揚信2次。
一是圍繞重點工作夯實服務基礎。我局緊緊圍繞省文旅廳印發(fā)的《2023年文化和旅游領域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，結(jié)合常州文旅市場實際情況，積極開展相關工作：“一件事”辦理初見成效。在充分調(diào)研的基礎上，協(xié)調(diào)市級相關部門，研究出臺了《常州市推進開辦網(wǎng)吧“一件事一次辦”改革實施方案》，9月28日，武進區(qū)完成了常州市首件開辦網(wǎng)吧“一件事”辦理。
二是發(fā)揮屬地作用聚焦服務提速。2023年以來，我局結(jié)合常州文旅市場行政服務改革實際，積極發(fā)揮轄市區(qū)審批部門主觀能動性，鼓勵各地不斷優(yōu)化文旅審批服務方式，效果顯著。鐘樓區(qū)行政審批局開創(chuàng)“無感智辦”“網(wǎng)絡辦件”“免證辦”和“注銷"1+ N "套餐”等服務方式，進一步壓縮審批時限；天寧區(qū)文旅局主動擔當，在全市率先出臺了《常州市天寧區(qū)劇本娛樂經(jīng)營場所審管“一件事”實施辦法（試行）》；武進區(qū)行政審批局推出大型演出服務專員制度，指派業(yè)務骨干為重點事項提供精準化政策咨詢、程序引導、實地指導、業(yè)務培訓、跟蹤回訪等全周期閉環(huán)式貼心服務。
三是把握市場需要拓展服務渠道。2023年營業(yè)性演出市場活躍，演唱會、音樂節(jié)等大型演出活動頻次較高，目前我市已舉辦大型營業(yè)性演出活動21場次。我局不斷優(yōu)化文旅行業(yè)主管部門和行政審批部門溝通協(xié)作機制，簡化營業(yè)性演出審批流程，確保市本級演出審批“一日”辦結(jié)；依托全國文化市場監(jiān)管與服務平臺，實現(xiàn)不見面審批，提高審批效率。同時，加強對營業(yè)性演出審批的服務指導，研究制定《常州市營業(yè)性演出行政服務與指導流程（試行）》，建立全市的大型營業(yè)性演出活動綜合協(xié)調(diào)機制，為當下全市演出市場健康發(fā)展保駕護航。
四是加強審管聯(lián)動提升服務效能。我局積極推進審管聯(lián)動機制建設，橫向打通市文旅主管部門、市審批局、市12345平臺和市文化執(zhí)法支隊等市級部門協(xié)作渠道，縱向健全縣區(qū)屬地文旅部門和審批部門溝通機制，確保事前審批、事中監(jiān)管和事后處罰全流程閉環(huán)。同時，還定期開展審批、監(jiān)管和執(zhí)法部門座談會，并邀請市治安、市場監(jiān)管等部門參加，就審批或監(jiān)管中出現(xiàn)的難點問題、突發(fā)情況等開展交流討論，及時化解矛盾，確保市場有序經(jīng)營。
三、深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是加強市場規(guī)范管理。緊緊圍繞2023年文旅市場監(jiān)管工作目標，堅持以人民為中心，聚焦民生民意，以市民百姓高度關注的侵害未成年人權益、不合理低價游、網(wǎng)絡不良信息以及擾亂市場秩序的無證經(jīng)營作為重點整治打擊范圍，對全市的文旅單位進行全面排查，依法對文旅市場違法行為進行查處。同時，依法推進包容審慎監(jiān)管，結(jié)合我市文旅市場行政執(zhí)法實踐，大力推廣說服教育、勸導示范、行政指導等“柔性執(zhí)法”手段，落實輕罰、免罰清單，全面維護市場主體合法權益。截至目前，共出動執(zhí)法人員6000余人次，檢查各類文化旅游單位2600多家次，立案查處64件，全部辦結(jié)，罰沒款總計170萬余元。
二是暢通舉報途徑。暢通舉報途徑，鼓勵群眾積極舉報文化和旅游市場各類違法行為，充分利用市12345政務服務熱線平臺，及時處理群眾舉報投訴，2023年以來共協(xié)調(diào)處理市12345平臺1215件，目前已辦結(jié)1215，辦結(jié)率100%。同時，為有效應對假期的涉旅投訴，我局由分管領導帶隊，組成假期涉旅投訴處理工作專班，根據(jù)五一假期涉旅投訴情況，分析研判假期重點投訴內(nèi)容，組織市12345政務服務平臺和演出活動主辦方開展投訴處置培訓會議，就可能出現(xiàn)的來電投訴內(nèi)容、答復口徑和處置方式進行溝通，提前發(fā)布保姆式全攻略，交通接駁、入場換票、美食提供等方面面面俱到。假日期間，重點景區(qū)和大型活動主辦單位工作人員駐點市12345平臺，現(xiàn)場與來電人溝通答復，確保第一時間化解矛盾、解決問題。武進區(qū)文體廣旅局為保障“第七屆太湖灣音樂節(jié)”平穩(wěn)有序，由主要領導帶班，執(zhí)行24小時值班制度，所有投訴均做到48小時內(nèi)全部聯(lián)系和處理完畢。
三是促進文旅項目建設。持續(xù)發(fā)揮《常州市旅游促進條例》在法律層面的引領、推動和促進作用，積極構建文化和旅游規(guī)劃體系，規(guī)范資源保護和利用，充分彰顯《條例》實施在重大工程、重點項目建設中的強有力支撐作用。全市列入“532”發(fā)展戰(zhàn)略的51個重點文旅項目（工作），總投資近1200億元，計劃年投資118.2億元，1-10月累計完成投資119.38億元，完成年度投資計劃的102.56%，建設進度列八個現(xiàn)代化第二位。其中，續(xù)建項目40個，累計完成投資101.23億元，完成年度計劃的104.17%；新建項目11個，累計完成投資18.15億元，完成年度計劃的94.45%。長蕩湖旅游度假區(qū)提升、季子文化展示中心、大觀樓、止園等項目開工建設，菱溪公園、經(jīng)開區(qū)文化活動中心等59個項目提前完成年度投資計劃，其中33個項目竣工，油罐公園、菱溪公園等項目成為新晉網(wǎng)紅打卡地。
四、大力促進權力規(guī)范透明運行
（一）完善行政決策機制
我局始終深入落實重大行政決策程序規(guī)定，實行重大行政決策事項目錄化管理。嚴格落實重大行政決策程序，加強合法性審查，堅持集體討論決定，增強公眾參與實效，提高專家論證和風險評估質(zhì)量，提高決策過程科學性和決策程序正當性。落實重大行政決策檔案管理制度，對決策過程中形成的文件資料及時整理歸檔，實現(xiàn)決策程序全過程記錄。
（二）加大政務公開力度
貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，形成決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開常態(tài)化。不斷健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，加強對公開信息的維護和更新，確保信息的精準性和時效性。依法辦理政府信息公開申請，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復等環(huán)節(jié)，保障人民群眾合理信息需求。截至目前，我局依法辦理信息主動公開167件，辦結(jié)依申請公開1件，完成政策圖解兩篇；共收到局長信箱來信161條，回復161條，回復率100%；召開新聞發(fā)布會3次，組織在線訪談3次。
（三）強化行政監(jiān)督
我局嚴格貫徹落實《江蘇省行政程序規(guī)定》，確保行政權力運行合法化、規(guī)范化，實行重大行政決策、規(guī)范性文件、合同等合法性審查全覆蓋，設有合法性審核專職人員2人，聘請參與合法性審核工作的法律顧問2人，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師等法律專業(yè)人才協(xié)助審查作用。強化內(nèi)部流程控制，出臺預決算、資金、采購、資產(chǎn)、合同、信息化、內(nèi)部審計等內(nèi)控管理制度，2023年以來共審核合同類83件，給出意見83，采納率達到100%。
（四）做好行政復議、行政應訴工作
我局嚴格依法受理并審理行政復議申請并及時作出決定，在行政訴訟中機關負責人依法出庭應訴，嚴格執(zhí)行法院生效判決和裁定。2023年以來，妥善處理行政應訴1件。
五、創(chuàng)新開展法治宣傳教育
（一）精準普法，分層分類推進法治宣傳教育
深入社區(qū)開展“不合理低價游”、防范養(yǎng)老詐騙、打擊侵權盜版、規(guī)范境外衛(wèi)星電視傳播秩序等主題的普法活動10次，通過制作展板、宣傳欄，懸掛橫幅，發(fā)放普法宣傳資料，現(xiàn)場答疑解惑，入戶宣傳等形式，引導群眾知法守法用法。在市中心亞細亞影城投放防范旅游養(yǎng)老詐騙的電子宣傳海報、標語和公益廣告，進一步提高群眾識騙防騙能力。深入8所中小學校園，舉辦法治教育專題展覽12場，提供法律相關圖書借還服務，流通圖書約4000冊，為青少年們播下了“法律意識”、“法治精神”的種子。開展文物保護普法宣傳進校園活動，通過主題宣傳、課堂互動的方式，讓同學們加深對文化遺產(chǎn)和文物保護的了解。深入景區(qū)給游客發(fā)放《文化和旅游法律知識100問》《品質(zhì)旅游出行提示》以及文明旅游等法治宣傳資料，鼓勵撥打12345舉報電話提供文化旅游市場違法違規(guī)線索，讓游客提高依法維權意識，維護自身合法權益。定期組織聯(lián)合檢查組對文旅市場經(jīng)營商戶開展巡查，將普法融入執(zhí)法檢查中，加強《旅游法》《營業(yè)性演出管理條例》等文旅市場領域的法律法規(guī)宣傳教育，進一步提高企業(yè)經(jīng)營管理人員誠實守信、依法經(jīng)營、依法管理的能力。
（二）守正創(chuàng)新，積極打造法治宣傳特色品牌
創(chuàng)建“護苗工作站”和“悅心工作室”兩大普法品牌。深入學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村開展《護苗行動——遠離非法出版物》《未成年人如何正確上網(wǎng)》《青少年沉迷網(wǎng)絡游戲的危害》等主題教育，通過開展“護苗”普法行動，培養(yǎng)了學生知法、守法的責任意識，堅決抵制、杜絕不良網(wǎng)絡文化?！皭傂墓ぷ魇摇蓖瞥觥胺ㄖ?心理疏導”的新模式，在打擊違法行為的同時，著力通過普法教育、心理輔導等方式與未成年人建立互信、加強溝通交流等，引導未成年人培育健康興趣愛好，善于發(fā)現(xiàn)和自覺抵制不良信息，工作室自2021年成立以來，累計幫助5名沉迷網(wǎng)吧的未成年人戒斷“網(wǎng)癮”，相關做法入選2022年“常州市普法與依法治理創(chuàng)新案例”。
（三）多措并舉，持續(xù)加強旅游促進條例宣貫
廣泛發(fā)動，積極開展線下普法宣傳活動。一是普法宣傳進高校：與江蘇理工學院啟動文明旅游源頭工程，組織開展“我為常州旅游獻計策”征文活動，共征集文章100余篇，其中評選10篇作為優(yōu)秀文章；二是普法宣傳進機關，與市司法局合作，于3月1日當天開展機關普法宣傳，向機關工作人員發(fā)放《條例》宣貫手冊和“常州禮遇”文創(chuàng)產(chǎn)品；三是普法宣傳進企業(yè)，全局機關相關處室，分別組織旅行社、星級飯店和景區(qū)等企業(yè)開展《條例》學習活動，并在場所內(nèi)播放宣貫圖文資料。同時，充分利用網(wǎng)絡新媒體開展線上普法宣傳活動。在微信朋友圈發(fā)布《條例》宣貫和“常享游”平臺宣傳內(nèi)容，累計25萬的曝光量，并通過“常享游”平臺開展普法宣傳網(wǎng)絡答題活動，寓教于樂。
下一步，我局將繼續(xù)緊緊圍繞市委市政府關于法治政府建設工作的要求，服務保障“532”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入貫徹落實習近平法治思想，發(fā)揮法治在新發(fā)展階段中的引領、規(guī)范和保障作用，進一步提升依法治理水平。
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