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李健委員：
您提出的關(guān)于新基建5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)新引擎的建議提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用情況
（一）迅速出臺推進(jìn)5G建設(shè)政策措施
2018年，我省南京、蘇州、無錫作為國內(nèi)第一批5G建設(shè)試點(diǎn)城市率先啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。去年，常州也被列為全國第一批5G商用城市。為加快推進(jìn)常州5G網(wǎng)絡(luò)部署。工信局迅速出臺《關(guān)于加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的若干政策措施》（常政辦發(fā)〔2019〕124號）。對我市搶抓5G發(fā)展機(jī)遇，提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用水平，加速我市5G全面商用具有重要意義。按照文件要求，工信局加快組織啟動(dòng)5G空間布局規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門提供成果資料。確保今年發(fā)布規(guī)劃成果，完成省高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)。
（二）加快推進(jìn)5G通信基站開通
我市今年5G規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為5081個(gè)，截至2020年7月31日，常州鐵塔完成5G基站配套改造3991個(gè)，配套改造完成率78.5%。常州電信和常州移動(dòng)總計(jì)現(xiàn)場開通2952個(gè)5G基站，5G整體開通完成率58.1%，全省來看，常州5G基站開通進(jìn)度靠后。主要原因在于我市運(yùn)營商5G基站設(shè)備需國產(chǎn)化換型，中興供貨延遲。目前設(shè)備已基本到位，后期開通率將大幅上升。
（三）加快5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)
依托常州良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動(dòng)5G在智能制造領(lǐng)域的應(yīng)用。目前，我市5G融合應(yīng)用項(xiàng)目26個(gè)，其中“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目共14個(gè)，我市運(yùn)營商積極與中天鋼鐵、華利達(dá)、中煤科工常州研究院、微億智造等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的先行者合作，共同探索5G等新基建在工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型應(yīng)用。另外中英科技、南方通信、江蘇國光等我市5G產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)積極布局投資建設(shè)項(xiàng)目，今年我市新基建發(fā)展推進(jìn)大會(huì)5G領(lǐng)域配套產(chǎn)業(yè)投資簽約項(xiàng)目近100億元。
（四）積極培育5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)
積極打造園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈?？萍季址e極推動(dòng)各轄市區(qū)布局5G產(chǎn)業(yè)。天寧區(qū)與深圳豪栢投資管理有限公司簽署投資協(xié)議，建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞5G的相關(guān)行業(yè)裝備以及行業(yè)應(yīng)用進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，計(jì)劃引入多家5G產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。金壇華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園目前也正在積極布局5G產(chǎn)業(yè)，力圖形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群；注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。不斷通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、高新技術(shù)企業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等途徑，扶持5G產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展。今年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已完成篩選進(jìn)入初賽階段，其中涉及5G產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目有5個(gè)，如獲獎(jiǎng)項(xiàng)目將獲得市科技計(jì)劃配套支持；積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。在新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展金壇茅山峰會(huì)上，信維通信與東南大學(xué)正式簽約，形成推動(dòng)常州新一代通信技術(shù)新合力，共同推進(jìn)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。目前，溧陽中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園正在積極部署“5G+電動(dòng)中國”溧陽行動(dòng)高峰論壇活動(dòng)，也將有力推進(jìn)我市5G產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。
二、存在的主要問題
（一）公共設(shè)施開放力度不夠
根據(jù)常政辦發(fā)〔2019〕124號文件要求，市政綠化區(qū)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等單位需免費(fèi)開放所屬構(gòu)筑物；機(jī)關(guān)事務(wù)局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位開放所屬非涉密樓宇及公共區(qū)域，為5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)置部署提供便利；住建局、公安局、交通局等單位要在符合安全等相關(guān)要求的前提下，開放所屬路燈桿、監(jiān)控桿等公共設(shè)施（區(qū)域），支持5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施部署。
但在實(shí)際建設(shè)過程中，依然存在部分區(qū)域公共資源開放共享審批難，政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)內(nèi)基站的5G建設(shè)協(xié)調(diào)難，利用公共資源建設(shè)5G基站租賃成本高等問題。
目前全市共有142個(gè)站點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)受阻，其中涉及政府、事業(yè)單位公共設(shè)施開放79個(gè)，主要原因有不免費(fèi)開放構(gòu)筑物等公共資源、阻止進(jìn)場施工等；居民小區(qū)5G建設(shè)實(shí)施受阻站點(diǎn)63個(gè)，主要原因集中在小區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)困難、業(yè)主要求漲租等。
（二）5G基站運(yùn)營成本節(jié)節(jié)攀升
運(yùn)營商5G基站運(yùn)營成本主要包括站點(diǎn)資源占用費(fèi)和電費(fèi)。常政辦發(fā)〔2019〕124號文件明確要求“免費(fèi)開放橋梁、隧道、港口、車站、高速公路沿線、服務(wù)區(qū)、市政綠化區(qū)、公共地下空間等公共區(qū)域；政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等單位要免費(fèi)開放所屬構(gòu)筑物”。在建設(shè)實(shí)施過程中，部分醫(yī)院、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未落實(shí)免費(fèi)開放設(shè)施政策；軌道公司每條地鐵線路都要收取高達(dá)數(shù)百萬的隧道資源占用費(fèi)。
5G基站耗能高造成運(yùn)營商的電費(fèi)成本較4G基站提高3-4倍，部分商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)等建設(shè)場景使用轉(zhuǎn)供電，但存在不合理加價(jià)現(xiàn)象，國家多次降低一般商業(yè)電價(jià)的措施，市供電公司與市發(fā)改委、市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布了《常州市轉(zhuǎn)供電收費(fèi)政策告知書》，卻未能得到有效傳遞和落實(shí)。目前常州全區(qū)轉(zhuǎn)供電站點(diǎn)總數(shù)1635個(gè)，轉(zhuǎn)供電站點(diǎn)平均電費(fèi)單價(jià)1.2元/度。其中電費(fèi)單價(jià)超1元/度的站點(diǎn)1077個(gè)；電費(fèi)單價(jià)超1.3元/度的站點(diǎn)262個(gè)，此類站點(diǎn)加價(jià)幅度接近100%。隨著5G網(wǎng)絡(luò)快速建成開通，電費(fèi)成本壓力也在不斷加大。
三、下一步推進(jìn)措施
（一） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障
強(qiáng)化市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度作用，堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)，定期由市政府召集聯(lián)席會(huì)議成員推進(jìn)協(xié)調(diào)，通報(bào)全市5G建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)有效協(xié)調(diào)解決5G基站設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。工信局牽頭建立5G建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，分解明確各轄市區(qū)的年度建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，并加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作按進(jìn)度推進(jìn)。
（二）簡化5G基站規(guī)劃建設(shè)前期工作流程
按照常政辦發(fā)〔2019〕124號文件要求，簡化并統(tǒng)一5G基站規(guī)劃建設(shè)前期工作流程。后期5G基站建設(shè)規(guī)劃管理工作均在對應(yīng)地區(qū)具體落實(shí)，基站建設(shè)單位將基站建設(shè)規(guī)劃方案報(bào)送區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，各區(qū)自然資源和規(guī)劃分局會(huì)同區(qū)住建、城管部門對基站建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。基站建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃意見書至基站具體落地位置的所屬管理部門辦理建設(shè)施工手續(xù)，加快5G基站的建設(shè)落地工作。
（三）推動(dòng)開放共享社會(huì)公共資源
強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)常政辦發(fā)〔2019〕124號文件要求，支持5G基站建設(shè)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，由各級財(cái)政投入建設(shè)的各類建筑物、道路、市政綠化區(qū)等公共區(qū)域以及桿塔等公共資源應(yīng)免費(fèi)為5G基站進(jìn)入建設(shè)提供便利。
由城建集團(tuán)統(tǒng)籌推動(dòng)常州鐵塔與各轄市區(qū)的路燈管理部門盡快形成合作，通過路燈桿附掛5G設(shè)備或者替換路燈桿等方式，全面向常州鐵塔開放各轄市區(qū)的路燈桿資源，推動(dòng)后期5G的快速建設(shè)；協(xié)調(diào)軌道公司，減免或降低電信運(yùn)營企業(yè)的資源占用費(fèi)用，切實(shí)降低電信運(yùn)營企業(yè)的運(yùn)營維護(hù)成本。
（四）降低轉(zhuǎn)供電電價(jià)，推進(jìn)轉(zhuǎn)改直
市發(fā)改委牽頭宣貫落實(shí)《常州市轉(zhuǎn)供電收費(fèi)政策告知書》。推動(dòng)市住建局通過物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)對全市所有物業(yè)公司下發(fā)轉(zhuǎn)供電收費(fèi)政策告知書和轉(zhuǎn)供電加價(jià)情況統(tǒng)計(jì)表。積極開展轉(zhuǎn)供電收費(fèi)政策的宣傳告知工作，組織人員對商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體上門送達(dá)告知書，督促其規(guī)范自身收費(fèi)行為，努力將電費(fèi)減免的政策紅利及時(shí)足額傳導(dǎo)到包括5G基站在內(nèi)的各類終端電力用戶。對轉(zhuǎn)供電亂加價(jià)行為建立相關(guān)失信管理制度。
（五）積極深化5G融合應(yīng)用
加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域的融合應(yīng)用推廣。加大財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)圍繞“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”出臺相關(guān)支持政策，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，鼓勵(lì)引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)示范應(yīng)用企業(yè)庫，做好供需對接，營造“OT+IT”融合生態(tài)，支持企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。
（六）提升5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
結(jié)合我市特點(diǎn)，一是抓高新技術(shù)企業(yè)培育。啟動(dòng)實(shí)施我市高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計(jì)劃，一方面加強(qiáng)對通信技術(shù)領(lǐng)域現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，獲得關(guān)鍵技術(shù)專利，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化；另一方面全面組織通信技術(shù)領(lǐng)域成長性企業(yè)，對標(biāo)高新技術(shù)企業(yè)培育核心條件，強(qiáng)化入庫培育，彌補(bǔ)弱項(xiàng)指標(biāo)，加快申報(bào)培育。二是抓重大項(xiàng)目實(shí)施。在省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)）項(xiàng)目組織申報(bào)工作中，重點(diǎn)關(guān)注通信技術(shù)領(lǐng)域，以5G產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向。三是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化能力。促進(jìn)全市眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)量質(zhì)并舉，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，著力提升創(chuàng)業(yè)載體集聚企業(yè)、項(xiàng)目、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的能力，加強(qiáng)與投融資等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的對接力度，推進(jìn)“蘇科貸”進(jìn)孵化器，將通信技術(shù)領(lǐng)域列為重點(diǎn)扶持方向，促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升。
常州市工業(yè)和信息化局
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