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局機(jī)關(guān)各處室，各分局，各基層單位：

現(xiàn)將《常州市規(guī)劃局規(guī)劃管理聽證辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市規(guī)劃局

2013年8月29日

常州市規(guī)劃局規(guī)劃管理聽證辦法

第一條 為規(guī)范規(guī)劃行政管理行為，促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃制定、實(shí)施管理、監(jiān)察監(jiān)督等規(guī)劃工作過(guò)程中需要聽證的，適用本辦法。

第三條 本局舉行聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、便民和有序的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見的權(quán)利。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第四條 聽證涉及的規(guī)劃管理事項(xiàng)的職能機(jī)構(gòu)為聽證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理具體聽證事務(wù)。

聽證人員包括聽證主持人和一至三名記錄員，必要時(shí)可設(shè)一至三名聽證員。

聽證主持人由聽證機(jī)構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)指定人員擔(dān)任。

第五條 聽證參加人包括規(guī)劃管理事項(xiàng)的審查人員、規(guī)劃管理事項(xiàng)的申請(qǐng)人及其代理人、申請(qǐng)參加聽證的利害關(guān)系人及其代理人、鑒定人和翻譯人等。必要時(shí)，本局可以邀請(qǐng)其它利害關(guān)系人、相關(guān)專業(yè)人士、本市“聽證專家?guī)臁比藛T等參加聽證。

第六條 聽證主持人、記錄員、聽證員、鑒定人和翻譯人等有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

（一）是規(guī)劃管理事項(xiàng)的審查人員；

（二）是規(guī)劃管理事項(xiàng)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及其代理人的近親屬；

（三）與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的人員。

聽證主持人的回避，由本局負(fù)責(zé)人決定。其他人員的回避由聽證主持人決定。

第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)劃工作中應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者本局認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項(xiàng)，本局應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

第八條 在規(guī)劃工作中，本局認(rèn)為直接涉及申請(qǐng)人或他人之間重大利益關(guān)系，經(jīng)告知聽證權(quán)利后，申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人持相關(guān)權(quán)利證明申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

在規(guī)劃批前公示期間，本局收到信訪投訴，或者收到反對(duì)意見，且直接涉及申請(qǐng)人或他人之間利益關(guān)系的，經(jīng)協(xié)調(diào)未果，申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人持相關(guān)權(quán)利證明申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

本局對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法建設(shè)單位或個(gè)人處以20000元以上，對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法建設(shè)個(gè)人處以500元、違法建設(shè)單位處以1000元以上罰款的，經(jīng)告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第九條 在規(guī)劃工作中，若就同一事項(xiàng)，在前續(xù)環(huán)節(jié)中已經(jīng)舉行過(guò)聽證，且對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人未產(chǎn)生新的影響的，不再舉行聽證。

第十條 對(duì)本辦法第七條規(guī)定情形舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)三十日前，向社會(huì)發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)載明聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、聽證代表產(chǎn)生辦法、申請(qǐng)參加聽證的期限和方式等。公告期限應(yīng)不少于十日。

聽證公告可視具體情況在常州市規(guī)劃網(wǎng)站或本市主要新聞媒體上發(fā)布，并在以下地點(diǎn)張貼公告：

（一）在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)醒目位置；

（二）街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）等相關(guān)公共場(chǎng)所。

第十一條 對(duì)本辦法第八條規(guī)定情形舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃批前公示時(shí)同步告知聽證權(quán)利，并向當(dāng)事人發(fā)出聽證權(quán)利告知書。

申請(qǐng)人、違法建設(shè)當(dāng)事人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)或收到聽證權(quán)利告知書之日起五日內(nèi)向我局提出聽證申請(qǐng)，本局在收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織聽證。

因不可抗力或者其他特殊情況未能在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)聽證的，相關(guān)人員可以在障礙消除后五日內(nèi)申請(qǐng)聽證。

第十二條 本局按照第七條和第八條的規(guī)定發(fā)布聽證公告或告知聽證權(quán)利后，在規(guī)定期限內(nèi)符合條件的公民、法人和其他組織未申請(qǐng)聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，可以不舉行聽證，本局依法作出行政決定。

第十三條 聽證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)聽證的利害關(guān)系人房屋權(quán)屬證明、土地使用證、房屋買賣合同及本人身份證明文件等與聽證事由的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審核。

第十四條 申請(qǐng)聽證人數(shù)不超過(guò)十五人的，可以全部參加聽證。申請(qǐng)聽證人數(shù)超過(guò)十五人的，本局可以委托街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）等相關(guān)組織通過(guò)推舉或抽簽等方式確定參加聽證的代表，聽證代表一般為十五人。聽證機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以適當(dāng)增加代表人數(shù)。

未被選作代表參加聽證的其他利害關(guān)系人申請(qǐng)旁聽的，應(yīng)經(jīng)聽證主持人同意。旁聽人員一般不超過(guò)五人。旁聽人員不得在聽證會(huì)上發(fā)言、提問(wèn)，不得有妨礙聽證秩序的行為。

第十五條 按本辦法舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前書面通知相關(guān)聽證參加人。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）聽證組織機(jī)關(guān)、聽證的事由與依據(jù)；

（二）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、工作單位、職務(wù)；

（四）聽證參加人的權(quán)利與義務(wù)；

（五）聽證注意事項(xiàng)、聽證紀(jì)律等其他事項(xiàng)。

第十六條 申請(qǐng)人、參加聽證的利害關(guān)系人享有以下權(quán)利：

（一）有權(quán)委托一至兩名代理人參加聽證，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前，出具授權(quán)委托書，明確代理人的權(quán)限；

（二）認(rèn)為聽證工作人員與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)在舉行聽證的三日前申請(qǐng)回避;

（三）有權(quán)就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見，進(jìn)行申辯和質(zhì)證，提交證據(jù)材料，請(qǐng)證人出席聽證作證;

（四）有權(quán)查閱聽證筆錄，就聽證筆錄中記錄錯(cuò)漏的地方進(jìn)行修改補(bǔ)充，確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章;

（五）有權(quán)撤回聽證申請(qǐng)，放棄聽證權(quán)利；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十七條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）積極準(zhǔn)備陳述意見和證據(jù)材料，按時(shí)參加聽證；

（二）在聽證過(guò)程中進(jìn)行的陳述、發(fā)問(wèn)和辯論須經(jīng)聽證主持人準(zhǔn)許，須符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，使用語(yǔ)言文字文明、規(guī)范；

（三）在聽證過(guò)程中應(yīng)保持肅靜，不得隨意走動(dòng)，不得鼓掌、喧嘩、吸煙、撥打或接聽手機(jī)，手機(jī)等通訊工具應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者調(diào)整到靜音模式；

（四）未經(jīng)聽證主持人同意，不得對(duì)聽證過(guò)程進(jìn)行拍攝、錄音、錄像或者邀請(qǐng)媒體參加聽證。

旁聽人員不遵守紀(jì)律、妨礙聽證正常舉行的，聽證主持人可以取消其旁聽資格。

第十八條 聽證時(shí)間不計(jì)入行政行為辦理時(shí)限。

第十九條 聽證會(huì)一般按下列程序進(jìn)行：

（一）記錄員核實(shí)聽證參加人、旁聽人的身份和到場(chǎng)情況，詢問(wèn)各方當(dāng)事人對(duì)對(duì)方出席人員身份是否有異議，宣布聽證紀(jì)律和聽證有關(guān)注意事項(xiàng)，告知聽證參加人權(quán)利義務(wù)；

（二）聽證主持人宣布聽證開始；

（三）聽證主持人介紹聽證工作人員、鑒定人、翻譯人和專業(yè)人士等相關(guān)人員的姓名、職務(wù)，詢問(wèn)是否申請(qǐng)回避；

（四）各方聽證參加人陳述意見、理由和依據(jù)，提供有關(guān)依據(jù)、證據(jù)等材料；

（五）聽證主持人歸納聽證爭(zhēng)議焦點(diǎn)，詢問(wèn)聽證參加人對(duì)此是否有異議；

（六）各方當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（七）各方當(dāng)事人最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束；

（九）聽證參加人須對(duì)聽證筆錄進(jìn)行確認(rèn)或者補(bǔ)正后簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名、蓋章或者中途退場(chǎng)的，聽證主持人、聽證員、記錄員在聽證筆錄上對(duì)該情況應(yīng)予以載明。

聽證主持人、聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人和專業(yè)人士也應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章。

聽證主持人根據(jù)聽證筆錄出具聽證意見書。

第二十條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；

（三）聽證參加人的姓名或名稱、地址以及職業(yè)、職務(wù)等基本情況；

（四）聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（五）聽證參加人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)；

（六）聽證參加人針對(duì)主持人歸納的聽證爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行申辯、質(zhì)證和最后陳述的內(nèi)容；

（七）聽證主持人、聽證員的發(fā)言、提問(wèn)以及聽證主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；

（八）聽證主持人認(rèn)為需載明的其他事項(xiàng)。

第二十一條 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：

（一）因不可抗力導(dǎo)致聽證無(wú)法按期舉行的；

（二）聽證參加人在舉行聽證的二日前有正當(dāng)理由申請(qǐng)延期的；

（三）需要延期的其他情形。

延期聽證的，本局應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人，說(shuō)明理由。

延期聽證的情形消失后，本局應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)舉行聽證，并書面告知聽證參加人。

延期聽證不得超過(guò)兩次。

第二十二條 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：

（一）聽證主持人認(rèn)為聽證過(guò)程中提出新事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的；

（二）因不可抗力導(dǎo)致聽證無(wú)法繼續(xù)舉行的；

（三）聽證工作人員、鑒定人和翻譯人需要回避，無(wú)法及時(shí)更換的；

（四）需要中止的其他情形。

中止聽證的，本局應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知聽證參加人，說(shuō)明理由，并在聽證筆錄上載明。

中止聽證的情形消失后，本局須在五日內(nèi)恢復(fù)聽證，并書面告知聽證參加人。

第二十三條 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定終止聽證：

（一）聽證申請(qǐng)人撤回聽證申請(qǐng)或在聽證過(guò)程中聲明退出、放棄聽證權(quán)利的；

（二）聽證申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的；

（三）申請(qǐng)聽證的公民死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄聽證權(quán)利的；

（四）申請(qǐng)聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；

（五）聽證參加人或旁聽人員違反聽證紀(jì)律已中止聽證一次，再次舉行聽證時(shí)，聽證參加人或旁聽人員仍違反聽證紀(jì)律不聽制止，嚴(yán)重妨礙聽證舉行的；

（六）需要終止聽證的其他情形。

終止聽證的，本局可依法作出行政決定。

第二十四條 對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，未依法舉行聽證的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十五條 本辦法自2013年10月1日起施行，原《常州市規(guī)劃局規(guī)劃許可聽證暫行辦法》（常規(guī)[2007]18號(hào)）同時(shí)廢止。