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2016年，根據(jù)省、市有關(guān)文件的要求，我局高度重視政務(wù)信息公開工作，圍繞“依法行政、為民服務(wù)”的宗旨，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度，狠抓公開實(shí)效，切實(shí)以信息公開推動(dòng)國(guó)土資源管理職能的轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了國(guó)土部門服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的作用?，F(xiàn)將2016年政府信息公開工作開展情況匯報(bào)如下。
一、主動(dòng)公開情況
一、主動(dòng)公開政府信息的數(shù)量情況。按照省廳和市政府要求所建立的政務(wù)信息公開目錄，截至2016年12月底，我局主動(dòng)公開政府信息（包括新聞?lì)愋畔ⅲ?021條。各轄市區(qū)分局也都根據(jù)信息公開目錄，進(jìn)行了定期的政務(wù)信息公開。
二、重點(diǎn)公開內(nèi)容。我市國(guó)土資源系統(tǒng)在本系統(tǒng)網(wǎng)站上主動(dòng)公布了機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及分工、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能；公布了國(guó)土資源管理相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件；公布了國(guó)土資源工作動(dòng)態(tài)、財(cái)政資金、工作總結(jié)、規(guī)劃計(jì)劃、執(zhí)法監(jiān)察、資源狀況、應(yīng)急管理、專項(xiàng)工作；公布了行政許可事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、法定申請(qǐng)條件、辦事環(huán)節(jié)、辦理期限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料目錄、服務(wù)電話；公開了征地信息、用地審批信息、土地登記信息、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓信息，實(shí)現(xiàn)了辦事進(jìn)度查詢和行政審批結(jié)果查詢；公布了公眾舉報(bào)投訴電話等等。嚴(yán)格按有關(guān)文件的要求，公開發(fā)布信息的索引號(hào)、分類等屬性的編制規(guī)范。實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)把政府信息公開工作落到實(shí)處，在推進(jìn)政府信息公開制度的過程中，堅(jiān)持做到提高工作效率，方便群眾辦事，嚴(yán)格依法行政。加大土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交信息和供應(yīng)結(jié)果公開力度。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓信息公開，細(xì)化礦業(yè)權(quán)審批信息公開范圍和內(nèi)容，擴(kuò)大公眾參與。
二、依申請(qǐng)公開政府信息的情況
一、公開的數(shù)量。
2016年以來，我局依申請(qǐng)信息公開總數(shù)量為235件，其中，來信申請(qǐng)100件，網(wǎng)上申請(qǐng)52件，當(dāng)面申請(qǐng)41件，傳真申請(qǐng)42件，均做到了受理及時(shí)、研究及時(shí)、答復(fù)及時(shí)，滿足了群眾對(duì)國(guó)土資源管理有關(guān)信息的需求。
二、公開的內(nèi)容。
政務(wù)信息依申請(qǐng)公開的內(nèi)容主要集中在以下三個(gè)方面：一是征地方面，如征收土地批準(zhǔn)文件、一書三方案以及兩公告等文件；二是土地出讓方面，如出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、用地紅線圖等文件；三是土地登記方面，如土地登記原始資料、土地登記卡等；這三類內(nèi)容占到90%以上。
三、具體工作舉措
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善了國(guó)土資源政務(wù)信息公開的制度體系。近年來，我局進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，各處室明確一名同志作為聯(lián)絡(luò)員，將任務(wù)分解落實(shí)到個(gè)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局辦公室，并將政務(wù)信息公開工作納入年度綜合考核，作為各單位評(píng)優(yōu)、評(píng)先的重要依據(jù)。制定了《常州市國(guó)土局政務(wù)信息公開指南》和《政務(wù)信息公開目錄》，并通過宣傳冊(cè)、門戶網(wǎng)站等多種渠道向社會(huì)公布。《常州市國(guó)土局政務(wù)信息公開操作流程》、《政務(wù)信息公開保密審查辦法》和《網(wǎng)站信息安全保密制度》等一批制度文件的發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確了政務(wù)信息公開的基本原則、目標(biāo)任務(wù)及內(nèi)容、方式、流程和保密要求等。此外，我局還注重落實(shí)政務(wù)信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度，對(duì)綜合性信息一律履行內(nèi)部處室會(huì)商、法規(guī)處核查、征求其它部門意見等程序，確保政務(wù)信息公開的一致性、準(zhǔn)確性。
二是精心設(shè)計(jì)，打造了國(guó)土資源政務(wù)信息公開的發(fā)布平臺(tái)。將市局國(guó)土資源網(wǎng)作為信息公開的主要平臺(tái)，在網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置開設(shè)了政務(wù)信息公開專欄，對(duì)凡是可以公開的信息，特別是涉及人民群眾切身利益的信息，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式對(duì)外公開。為規(guī)范信息的制作和發(fā)布，我局還設(shè)計(jì)制作了《常州市國(guó)土資源局政務(wù)信息公開處室分解表》，明確各處室提供政務(wù)信息的工作職責(zé)、發(fā)布內(nèi)容和辦理依申請(qǐng)公開政務(wù)信息的工作程序等。近年來，全局平均每年在門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開政務(wù)信息約1000條，涵蓋了機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、服務(wù)承諾、法律熱線、法規(guī)文件、資源規(guī)劃、行政審批、行政處罰等國(guó)土資源工作全部?jī)?nèi)容。為了便于公眾知曉相關(guān)征地信息，加大征地信息主動(dòng)公開力度，我局門戶網(wǎng)站專門設(shè)置了“征地信息公開”專欄，即：將原有的“用地審批”欄目下的“征收土地公告”、“補(bǔ)償安置方案公告”、“征地告知書”、“建設(shè)用地審批結(jié)果”、“一書四方案”內(nèi)容統(tǒng)一錄入“征地信息公開”專欄，并在網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置放置了專欄圖標(biāo)。在做好2016年度信息公開工作的同時(shí)，對(duì)1999年以來批準(zhǔn)的建設(shè)用地的征地信息，我們也作了分階段考慮，目前已經(jīng)對(duì)2008年至2016年的信息在局“征地信息”專欄網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行了公開；對(duì)于之前的相關(guān)材料，由于受當(dāng)時(shí)工作條件的制約，相關(guān)檔案也不夠齊全，對(duì)此，我們擬分階段對(duì)這部分檔案進(jìn)行整理、收集并電子化，成熟一批逐步在網(wǎng)上公開一批。
三是探索創(chuàng)新，暢通了國(guó)土資源政務(wù)信息的公開渠道。我局進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的流程，依法依規(guī)滿足人民群眾的特殊信息需求。同時(shí)積極提升依申請(qǐng)公開服務(wù)能力，暢通受理渠道，完善工作機(jī)制，提高工作效率，方便公眾申請(qǐng)。改進(jìn)了依申請(qǐng)的辦理方式，加強(qiáng)與申請(qǐng)人溝通，做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)公眾正確行使申請(qǐng)權(quán)和救濟(jì)權(quán)。對(duì)于經(jīng)審核認(rèn)定可以讓社會(huì)廣泛知曉的政務(wù)信息，在答復(fù)申請(qǐng)人的同時(shí)，我們也通過主動(dòng)公開渠道予以公開，減少對(duì)同一政務(wù)信息的重復(fù)申請(qǐng)。對(duì)涉及多個(gè)地方或部門的申請(qǐng)事項(xiàng)，我們則加強(qiáng)會(huì)商協(xié)調(diào)，依法依規(guī)妥善辦理。目前，我局依申請(qǐng)公開辦結(jié)率連續(xù)多年達(dá)100%。此外，我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)：局信訪工作與政務(wù)信息公開都是廣大群眾發(fā)表個(gè)人訴求和意愿的渠道，都是政務(wù)機(jī)關(guān)部門依法行政和解決實(shí)際問題的途徑，兩者之間的關(guān)系是相互獨(dú)立卻又互為補(bǔ)充。因此，在實(shí)際工作中，我們探索了兩方面溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面是構(gòu)建了日常信息交流機(jī)制。即：局機(jī)關(guān)每周匯總交流一次政務(wù)信息公開申請(qǐng)受理情況。由局辦公室牽頭職能處室，定期召開聯(lián)席會(huì)議，深入研究政務(wù)信息公開的申請(qǐng)人特點(diǎn)、申請(qǐng)內(nèi)容類型、申請(qǐng)目的趨向等，并制訂相應(yīng)的對(duì)策與措施。這一機(jī)制的實(shí)施有利于掌握工作的主動(dòng)權(quán)，并多方面掌握申請(qǐng)人方面的相關(guān)信息，從而將一些信訪或復(fù)議案件處理在萌芽階段。另一方面是建立了部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。在實(shí)際工作中，我局將政務(wù)信息公開所需的公共查閱室、資料索取點(diǎn)與信訪接待場(chǎng)所結(jié)合起來用，信息公開工作人員與局信訪工作人員可以協(xié)同做好政務(wù)信息的公開與解釋工作，有效地提升了工作效率和服務(wù)水平。
四是加強(qiáng)宣傳，提升了國(guó)土資源政務(wù)信息公開的知曉程度。近年來，我局定期在常州日?qǐng)?bào)和廣播電臺(tái)，宣傳我局信息公開工作，公布信息公開渠道，與《新華日?qǐng)?bào)》、市電視臺(tái)簽訂年度合作協(xié)議，在“4.22”地球日、“6.25”土地日以及“測(cè)繪日”等節(jié)日期間播出國(guó)土資源專題節(jié)目，讓老百姓知曉我局相關(guān)工作及信息公開等工作進(jìn)展，有關(guān)政策和制度受到群眾好評(píng)。另外，根據(jù)近年來信息公開的統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)：我局依申請(qǐng)信息公開主要集中在征地和供地兩個(gè)環(huán)節(jié)，為此，我局充分認(rèn)識(shí)到征地信息公開工作的重要性和緊迫性。進(jìn)一步嚴(yán)格履行征地程序，并以公開為原則，不公開為例外，保證征地信息公開的及時(shí)性和主動(dòng)性。這兩年，我局通過在實(shí)地張貼告知書，在基層窗口、行政大廳發(fā)放《服務(wù)手冊(cè)》，在門戶網(wǎng)站公示等形式來滿足被征地群眾對(duì)于相關(guān)信息的查詢需求，從而也減少了這類信息的依申請(qǐng)量。此外，我局還不斷豐富公眾參與渠道，向社會(huì)公開了我局申請(qǐng)政務(wù)信息公開受理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、電子郵箱等內(nèi)容，方便了群眾獲取信息。同時(shí)還開設(shè)了局長(zhǎng)信箱、辦事咨詢、監(jiān)督投訴、網(wǎng)上調(diào)查、常見問題解答等互動(dòng)欄目，對(duì)土地利用總體規(guī)劃、土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃、土地出讓合同、項(xiàng)目開竣工時(shí)間等信息及時(shí)進(jìn)行公開。2016年度共辦理局長(zhǎng)信箱網(wǎng)上留言200多件，不僅切實(shí)幫助廣大群眾解決了實(shí)際問題，也大大地提高了國(guó)土部門的公信力。
近年來，我們一直在堅(jiān)持不懈地推進(jìn)政務(wù)信息公開工作，也取得了一定的成績(jī)，但依然還面臨著一些困難和問題。一是涉及到多個(gè)部門的政務(wù)信息依申請(qǐng)公開，存在一定的權(quán)責(zé)不清晰，聯(lián)絡(luò)員溝通問題不準(zhǔn)確，導(dǎo)致了信息答復(fù)內(nèi)容拼拼湊湊、答復(fù)時(shí)間延誤和答復(fù)流程不暢通等現(xiàn)象發(fā)生。二是部分征地信息涉及部門眾多切年代久遠(yuǎn)，答復(fù)有困難。目前，《政府信息公開條例》中未對(duì)制作的可公開政府信息時(shí)間期限作出明確規(guī)定，在處理征地信息依申請(qǐng)公開時(shí)，對(duì)群眾要求公開時(shí)間久遠(yuǎn)的征地信息，因各個(gè)時(shí)期管理方式有差別，存在查詢難度大等問題，往往會(huì)造成答復(fù)延期。三是一些群眾提出的政務(wù)信息依申請(qǐng)公開所提及的內(nèi)容描述模糊，辦理人員難以準(zhǔn)確掌握其實(shí)際所需要的信息，需要花費(fèi)大量時(shí)間與精力與相關(guān)人員溝通協(xié)調(diào)，甚至影響辦理進(jìn)度。
針對(duì)這些問題，我們將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施落實(shí)，在四個(gè)方面發(fā)力。一是繼續(xù)加大信息公開工作宣傳力度。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使群眾全方位了解國(guó)土資源管理工作，清楚的把握政務(wù)信息公開事項(xiàng)流程。二是完善落實(shí)各項(xiàng)配套制度和措施。特別是要加大監(jiān)管力度，確保政務(wù)信息公開及時(shí)到位，大力保障社會(huì)及群眾對(duì)政務(wù)信息的知情權(quán)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作，加快檔案電子化、信息化工作，確保信息公開的時(shí)效性與準(zhǔn)確性。四是加強(qiáng)對(duì)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提高工作效率和服務(wù)水平，組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源政務(wù)信息公開工作的新要求，更好地發(fā)揮信息公開對(duì)建設(shè)法治國(guó)土、創(chuàng)新國(guó)土、廉潔國(guó)土的促進(jìn)作用。
常州市國(guó)土資源局
2017年2月20日
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