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2012年，全市工商系統(tǒng)認真貫徹全國、全省工商系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議等會議精神，全面落實中央八項規(guī)定和我市加強作風建設的一系列紀律要求，切實加強作風建設，取得了明顯成效。為貫徹落實中央、省委、市委和省、市工商局關(guān)于作風建設的最新要求，進一步深化作風建設，確保全系統(tǒng)風清氣正，現(xiàn)就2013年作風建設提出如下意見：
一、深刻認識加強作風建設的重要性和必要性
黨的十八大召開后，新一屆中央領(lǐng)導集體對作風建設高度重視，中央政治局專門出臺“八項規(guī)定”，部署加強作風建設。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工商工作的內(nèi)涵和外延都在不斷拓展和延伸，加強和改進作風，更好地服務發(fā)展、服務民生已經(jīng)成為促進工商事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，也是全市工商系統(tǒng)面臨的一項緊迫任務。全市系統(tǒng)都要充分認識到，在新形勢下進一步加強作風建設,是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位的大事；是推進工商事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；也是深化建設“三型工商”、始終做到履職盡責的重要保證。全系統(tǒng)都要大力開展“績效提升年”主題活動，深入轉(zhuǎn)變“工作理念、工作作風、工作方式”，進一步提升“工作質(zhì)量和效能”，不斷樹立工商部門良好形象，以作風建設保障履職盡責，為推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的環(huán)境。
二、準確把握加強作風建設的總體要求和工作目標
2013年全市工商系統(tǒng)作風建設的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，認真貫徹中央、省委、市委和省局關(guān)于加強作風建設的一系列要求,以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以狠抓中央、省委、市委和省、市局加強作風建設的規(guī)定要求為重點，以建設為民務實清廉高效的服務型機關(guān)為目標，進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風、提升效能，全力推進全系統(tǒng)機關(guān)作風建設再上新臺階，為工商部門更好地履職盡責、服務民生、服務發(fā)展提供有效保障。
工作目標是：以加強干部隊伍建設為基礎(chǔ)，以提升機關(guān)、窗口效能為重點，以履職盡責為導向，以規(guī)范服務、監(jiān)管、執(zhí)法行為為抓手，大力推進“三型工商”建設，不斷提升監(jiān)管服務對象、人民群眾對工商部門的滿意度，為我市加快實現(xiàn)“兩個率先”作出新的貢獻。
三、扎實做好2013年度加強作風建設各項重點工作
（一）不折不扣抓好作風建設相關(guān)規(guī)定的貫徹落實。全面貫徹中央省委和市委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行省局《十項補充規(guī)定》和市局實施意見，切實增強貫徹落實轉(zhuǎn)變作風要求的自覺性，確保轉(zhuǎn)變作風的每一項規(guī)定落實到工作的每一個環(huán)節(jié)。按照相關(guān)規(guī)定要求，對照檢查本單位、本部門在作風建設方面存在的突出問題，著力整改，切實提高制度的執(zhí)行力，絕不允許搞“上有政策、下有對策”，絕不允許有章不循、有禁不止，絕不允許走形式、搞變通，堅決防止和避免“抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”現(xiàn)象。全系統(tǒng)機關(guān)辦公室、監(jiān)察室等綜合管理部門要加強對系統(tǒng)內(nèi)貫徹落實相關(guān)規(guī)定情況的督查指導，不定期進行專項監(jiān)督檢查，對照上級規(guī)定要求逐項跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題堅決糾正。各單位、各部門主要負責同志要切實擔負起領(lǐng)導和管理責任，既以身作則，帶頭執(zhí)行改進作風有關(guān)規(guī)定，又要敢抓敢管，切實抓好本單位、本部門的作風建設。
（二）切實規(guī)范協(xié)會和咨詢服務機構(gòu)收費行為。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，自2013年1月1日起兩年內(nèi)，免征企業(yè)和個體工商戶注冊登記費，并通過新聞媒體、政務網(wǎng)站等多種渠道宣傳到位。工商系統(tǒng)所屬各類協(xié)會會費標準按規(guī)定程序確定并載入?yún)f(xié)會章程，咨詢服務機構(gòu)收費標準由當?shù)匚飪r部門發(fā)文規(guī)定，并公示到位。各類協(xié)會堅持入會自愿、退會自由的原則，杜絕強制入會、阻撓退會等行為；咨詢服務機構(gòu)從事服務活動遵循自愿原則，不強制提供服務。各類協(xié)會吸收會員、咨詢服務機構(gòu)提供服務涉及收費的，嚴格按規(guī)定標準執(zhí)行，并與工商機關(guān)實行職能、人員、窗口、票據(jù)“四分離”。各級工商機關(guān)對涉費投訴、舉報事項認真及時組織調(diào)查、處理并向當事人反饋。各級工商機關(guān)不得違規(guī)使用、借用各類協(xié)會、咨詢服務機構(gòu)收入。
（三）進一步規(guī)范基層執(zhí)法行為。嚴格落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，全面實行工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。著力加強法制宣傳教育，組織開展多種形式的法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，不斷提高全系統(tǒng)依法行政工作水平。突出行政強制、自由裁量、案件移送等重點環(huán)節(jié)，有效杜絕執(zhí)法錯誤，減少執(zhí)法瑕疵。嚴格執(zhí)行《關(guān)于工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作若干問題的意見》，進一步規(guī)范涉嫌犯罪案件的移送工作，堅決杜絕以罰代刑、有案不移。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的個案糾錯和整體規(guī)范功能，抓好執(zhí)法評議考核制度、行政爭議案件審查和考核制度、執(zhí)法過錯責任追究制度和執(zhí)法檢查制度等執(zhí)法監(jiān)督制度的落實，積極探索執(zhí)法監(jiān)督新途徑、新方式，有錯必糾、有責必問，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（四）積極創(chuàng)建群眾滿意窗口單位、基層站所。以迎接第五輪省級機關(guān)群眾評議和新一輪文明行業(yè)檢查驗收為契機，以群眾滿意為標準，扎實抓好群眾滿意窗口單位、基層站所創(chuàng)建活動。切實加強窗口部門的軟硬件、干部隊伍建設，全面提升服務理念、服務水平、辦事程序、政務公開、廉潔從政等方面能力，努力塑造和鞏固工商部門服務群眾、服務發(fā)展的良好社會形象。創(chuàng)建過程中要注重學習宣傳，營造良好氛圍；要完善相關(guān)制度，注重工作落實；要注重工作創(chuàng)新，提升工作成效；要注重調(diào)查研究，解決群眾所需，努力在提升隊伍形象、提升服務效能上取得突破，獲得人民群眾認可。
（五）大力開展作風建設專項督查指導。根據(jù)全系統(tǒng)作風建設年度目標任務，確定不同時期的督查重點，采取專項督查、動態(tài)督查、綜合督查、交叉檢查、暗訪、走訪、回訪等方式分階段開展經(jīng)常性督查。其中，第一季度重點督查各類協(xié)會收費行為是否規(guī)范；政風熱線及信訪投訴發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。第二季度重點督查上級及市局改進作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定落實情況；群眾滿意窗口服務單位創(chuàng)建情況。第三季度重點督查規(guī)范基層執(zhí)法行為情況；專項治理落實情況；規(guī)范化建設鞏固提高年工作完成情況。第四季度重點督查開展群眾滿意窗口服務單位、群眾滿意基層站所創(chuàng)建活動情況；“四位一體”（聲、屏、網(wǎng)、報）政風熱線、問政常州及信訪投訴發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；總局、省局“六項禁令”執(zhí)行情況；市局重點、創(chuàng)新工作推進落實情況；政風行風評議活動發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
四、全面落實加強作風建設各項要求
（一）動真碰硬，解決突出問題。各級工商部門領(lǐng)導班子要對照中央、省委、省局、市局改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，深入查找本單位及個人工作作風方面存在的問題，深刻剖析問題形成的原因和根源，有針對性地提出整改措施，明確整改要求，切實進行整改，確保整改效果。領(lǐng)導干部要以身作則，聯(lián)系本人思想和工作實際，結(jié)合分管的工作，帶頭抓好整改。整改中要虛心聽取各方面的意見建議，使整改真正收到實效。整改要動真格、見實效，對一般性違規(guī)違紀問題，要搞好誡勉提醒，嚴肅批評教育，督促糾正；對反映大、問題多的單位和個人，該重點幫助的要幫助，該組織調(diào)整的要調(diào)整，該嚴肅處理的要處理。整改要突出重點，抓住要害，要通過解決一兩個群眾關(guān)注、影響面廣的關(guān)鍵問題，使作風明顯好轉(zhuǎn)，使局面煥然一新。
（二）制度優(yōu)先，建立長效機制。要進一步完善加強作風建設的制度體系建設，堅持用制度監(jiān)督、約束、制衡權(quán)力，保障各項工作順利開展，保障權(quán)力規(guī)范運行、正確行使。按照有效、管用的原則，結(jié)合上級有關(guān)作風建設的最新要求，對現(xiàn)有的相關(guān)制度內(nèi)容進行查漏補缺、修改完善，努力形成嚴密、規(guī)范的作風建設制度體系。積極探索促進工作作風持續(xù)改進的長效機制，一方面保持作風建設各項規(guī)章制度的連續(xù)性和嚴密性，另一方面保障政策長期有效執(zhí)行性，防止出現(xiàn)“一陣風、走過場”現(xiàn)象。
（三）健全機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。為進一步加強對全系統(tǒng)作風建設的組織領(lǐng)導，市局及時調(diào)整了機關(guān)作風建設領(lǐng)導小組及辦公室成員，市局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、相關(guān)處室主要負責同志分別擔任領(lǐng)導小組組長、副組長、成員及領(lǐng)導小組辦公室成員。領(lǐng)導小組辦公室成立了組織協(xié)調(diào)、材料綜合、機關(guān)工作、督查指導等四個工作小組。各級工商部門也要建立健全作風建設領(lǐng)導機構(gòu)，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導配合抓、部門科室協(xié)同抓的良好局面，確保作風建設工作橫向抓到邊、縱向抓到底。
（四）明確責任，狠抓工作落實。作風建設是一項系統(tǒng)工作，大到一項職能的發(fā)揮、小到一次會議、一次接待，都與之密切相關(guān)。抓好作風建設絕不是某一個領(lǐng)導個人的事，也不是機關(guān)某個處室、科室獨自的事。在加強機關(guān)作風建設過程中，全系統(tǒng)各級各部門要各負其責，嚴格按照規(guī)定要求開展工作，共同推動作風建設深入推進。作風辦要承擔作風建設的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導等責任。作風辦各成員單位按照職能分工，抓好牽頭工作的落實，業(yè)務部門重點要執(zhí)行好改進工作作風、提升工作效率方面的有關(guān)規(guī)定。
（五）嚴格督查，突出群眾監(jiān)督。為確保作風建設各項工作落到實處，市局作風建設領(lǐng)導小組辦公室，將采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，定期不定期對各級各單位作風建設情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，督促整改。各直屬局、城區(qū)分局也要建立相應督查制度，及時組織對本級機關(guān)及所屬單位作風建設情況監(jiān)督檢查。同時要堅持走群眾路線，進一步拓展監(jiān)督渠道，主動接受群眾監(jiān)督，打開門來抓作風。要通過政風行風熱線、12345熱線等多種方式，收集服務對象和社會各界對工商機關(guān)的意見，對違反機關(guān)作風建設有關(guān)要求的，一經(jīng)查實，按照相關(guān)規(guī)定對當事人進行嚴肅處理。
常州工商行政管理局
2013年6月11日
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