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申請人：黃某。
被申請人：江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，
住所地：常州市武進區(qū)潞城街道東方東路168號。
法定代表人：劉敏，職務(wù)：主任。
申請人黃某對被申請人江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會作出的常經(jīng)市監(jiān)橫不立告字〔2024〕第071701號《舉報不予立案告知書》不服，于2024年9月27日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2024年10月11日依法已予受理。行政復(fù)議期間，本機關(guān)依法聽取申請人意見，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的常經(jīng)市監(jiān)橫不立告字〔2024〕第071701號《舉報不予立案告知書》，責(zé)令其限期重新答復(fù)。
申請人稱：被申請人關(guān)于舉報作出的不予立案決定，未告知不予立案的理由、依據(jù)，系明顯錯誤，應(yīng)予以撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十四條以及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十二條、第二十三條之規(guī)定，請被申請人提供前去執(zhí)法過程中執(zhí)法記錄儀的視聽資料來證明其有去現(xiàn)場檢查，依法全面履職。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.投訴舉報函及證據(jù)材料；2.常經(jīng)市監(jiān)橫不立告字〔2024〕第071701號《舉報不予立案告知書》。
被申請人稱：一、被申請人投訴舉報處理的依據(jù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推行相對集中行政處罰工作的決定》、《省司法廳關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的復(fù)函》（蘇司函〔2019〕22號）、《市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的決定》（常政發(fā)〔2019〕41號）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會于2019年新增集中行使“市場監(jiān)管、藥品監(jiān)督以及價格、鹽業(yè)等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)”，集中行使經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報處置的行政職能。二、被申請人及時全面履行了法定職責(zé)。申請人于2024年6月24日向常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱為經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局）寄達了投訴舉報函，要求市場監(jiān)督管理局對其與常州某電子商務(wù)有限公司的消費糾紛進行調(diào)解，對該公司涉嫌發(fā)布虛假廣告的行為進行查處。6月25日，被申請人受理了申請人關(guān)于常州某電子商務(wù)有限公司的相關(guān)投訴，并書面告知了申請人。7月3日，經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局依法對常州某電子商務(wù)有限公司開展現(xiàn)場檢查。經(jīng)檢查，被投訴舉報產(chǎn)品有出廠檢驗報告，檢驗結(jié)果顯示為合格產(chǎn)品，對于頁面宣傳的“5秒瞬吸，五層鎖水，94%透氣”有相應(yīng)的報告證明?，F(xiàn)場經(jīng)調(diào)解，經(jīng)營者明確表示拒絕行政調(diào)解。7月10日，被申請人決定延長該案的立案期限。7月17日，經(jīng)現(xiàn)場檢查和調(diào)查核實，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，被申請人決定對投訴事項終止調(diào)解，對舉報事項不予立案，并書面告知了申請人。三、申請人的復(fù)議理由不成立。1.《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”從上述規(guī)定的文字表述可知，對于舉報類的回復(fù)告如，僅僅對舉報人負有程序性告知是否立案的義務(wù)，而對于不予立案的具體理由、調(diào)查取證程序、立案后的最終處理結(jié)果等，均無法定告如義務(wù)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條“本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”以及第七條“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。”的規(guī)定，被申請人認定申請人的《投訴舉報函》同時包含投訴和舉報內(nèi)容。故被申請人以書面回復(fù)的形式將投訴終止調(diào)解和舉報不予立案的處理結(jié)果分別告知了申請人，已依法履行了法定職責(zé)。2.被申請人根據(jù)市場監(jiān)管總局于2019年12月20日發(fā)布的《市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報文書式樣》中的文書式樣十一進行了告知，符合市場監(jiān)管總局制定文書式樣的規(guī)定要求。3.經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)督管理局檢查人員于2024年7月3日對常州某電子商務(wù)有限公司現(xiàn)場進行了檢查，按照規(guī)定制作現(xiàn)場筆錄并收集該公司提供的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、店鋪網(wǎng)頁截圖、被投訴舉報產(chǎn)品出廠檢驗報告等證據(jù)，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定，已依法履行了法定職責(zé)，申請人要求提供執(zhí)法記錄儀視聽材料的要求無依據(jù)。綜上所述，被申請人對申請人的投訴舉報進行了依法處理，行政行為合法。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請人投訴舉報材料及答復(fù)處理材料；2.《市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報文書式樣》（國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2019〕242號）；3.現(xiàn)場筆錄、被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份信息、店鋪網(wǎng)頁截圖、出廠檢驗報告。
經(jīng)審理查明：2024年6月23日，經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局收到申請人郵寄的投訴舉報函及證據(jù)材料。申請人在投訴舉報函中稱其本人于2024年5月31日在拼多多平臺某洗護專營店購買了產(chǎn)品，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)其店鋪廣告頁面宣傳“5秒瞬吸，五層鎖水，94%通氣...…”夸大虛假宣傳，違反《中華人民共和國廣告法》第四條、第二十八條第二款第二項之規(guī)定。其訴求為：1.退賠費用；2.查處；3.書面回復(fù)。2024年7月3日，經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局執(zhí)法人員對常州某電子商務(wù)有限公司開展現(xiàn)場檢查，查看該公司設(shè)立在拼多多平臺的“某洗護專營店”銷售頁面，對該公司法定代表人匡某進行詢問并制作現(xiàn)場筆錄?？锬超F(xiàn)場提供了被投訴舉報產(chǎn)品的樣品評估報告等證據(jù)，產(chǎn)品實驗室檢測結(jié)果顯示為合格，對于頁面宣傳的“5秒瞬吸，五層鎖水，94%透氣”均有相應(yīng)的報告予以證明。2024年7月10日，被申請人制作行政處罰案件有關(guān)事項審批表，決定延長該案的立案期限。2024年7月16日，被申請人制作不予立案審批表。2024年7月17日，被申請人作出常經(jīng)市監(jiān)橫不立告字〔2024〕第071701號《舉報不予立案告知書》，告知申請人關(guān)于常州某電子商務(wù)有限公司涉嫌發(fā)布虛假廣告的舉報，經(jīng)核查決定不予立案，告知書于2024年7月22日郵寄送達申請人。
另查明：市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報文書樣式》的通知（國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2019〕242號），該通知文書式樣十一明確了《舉報不予立案告知書》的格式。
上述事實由下列證據(jù)證明：1.投訴舉報函及證據(jù)材料；2.現(xiàn)場筆錄及樣品評估報告等證據(jù)；3.行政處罰案件有關(guān)事項審批表；4.不予立案審批表、常經(jīng)市監(jiān)橫不立告字〔2024〕第071701號《舉報不予立案告知書》及郵寄憑證；5.《市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報文書式樣》（國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2019〕242號）。
本機關(guān)認為：
一、被申請人具有處理本轄區(qū)內(nèi)舉報事項的法定職權(quán)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰工作的決定》、《省司法廳關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的復(fù)函》（蘇司函〔2019〕22號）、《市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的決定》（常政發(fā)〔2019〕41號）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會于2019年新增集中行使“市場監(jiān)管、藥品監(jiān)督以及價格、鹽業(yè)等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)”，集中行使經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報處置的行政職能。根據(jù)上述規(guī)定，針對轄區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域舉報事項，被申請人具有調(diào)查處理的法定職權(quán)。
二、被申請人作出的案涉舉報不予立案告知書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。《中華人民共和國廣告法》第四條規(guī)定：“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。廣告主應(yīng)當對廣告內(nèi)容的真實性負責(zé)。”《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”第二十條規(guī)定：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：……（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當填寫不予立案審批表。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”本案中，經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局于2024年6月23日收到申請人郵寄的投訴舉報函及證據(jù)材料。經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局執(zhí)法人員于2024年7月3日赴常州某電子商務(wù)有限公司現(xiàn)場檢查，對該公司法定代表人匡某進行詢問并制作現(xiàn)場筆錄，對舉報事項進行調(diào)查核實，未發(fā)現(xiàn)申請人所舉報的違法行為。2024年7月10日，被申請人決定延長該案的立案期限。因違法事實不成立，被申請人于2024年7月17日作出案涉舉報不予立案告知書并于2024年7月22日郵寄送達申請人。被申請人作出的案涉舉報不予立案告知書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。
三、關(guān)于申請人的主張。1.申請人稱被申請人關(guān)于舉報作出的不予立案決定，未告知不予立案的理由、依據(jù)。本機關(guān)認為，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定：“本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”舉報系公民向市場監(jiān)管部門提供違法線索，是市場監(jiān)管部門對經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)管的行為啟動立案調(diào)查程序的來源。因舉報人與被舉報人在市場監(jiān)管部門進行監(jiān)管活動中的地位不同，故相關(guān)法律法規(guī)對對市場監(jiān)管部門作出的行為要求是不同的。市場監(jiān)管部門對被舉報人即經(jīng)營者進行監(jiān)管中，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違法行為將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律規(guī)定實施行政處罰等方式進行懲戒，此時對其作出不論是減損權(quán)益還是增加義務(wù)的懲戒行為必然是有重大影響的，故在立法中要充分保障被處罰人應(yīng)當享有的權(quán)利，為此法律規(guī)定了陳述、申辯權(quán)，聽證權(quán)等程序性要求，以及行政處罰決定中應(yīng)當載明的具體事項中包括了違法的事實理由證據(jù)、處罰的種類依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容。而舉報人作為向市場監(jiān)管部門提供違法線索的當事人，其并非是市場監(jiān)管部門實施監(jiān)管的對象，市場監(jiān)管部門并不會作出減損舉報人權(quán)益或增加舉報人義務(wù)的行為，故在立法中主要體現(xiàn)了對其知情權(quán)的保障，如《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款以及《市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報文書式樣》等相關(guān)規(guī)定中予以明確。故，被申請人作出的案涉不予立案告知書僅告知舉報人處理結(jié)果并無不當。2.申請人請求被申請人提供前去執(zhí)法過程中執(zhí)法記錄儀的視聽材料來證明其有去現(xiàn)場檢查，依法全面履職。本機關(guān)認為，2024年7月3日，經(jīng)開區(qū)市監(jiān)局執(zhí)法人員于對常州某電子商務(wù)有限公司進行了現(xiàn)場檢查，按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制作現(xiàn)場筆錄并收集該公司提供的店鋪網(wǎng)頁截圖、被投訴舉報產(chǎn)品出廠檢驗報告等證據(jù)，在法定期限內(nèi)作出案涉舉報不予立案告知書并依法送達申請人，已全面履行了法定職責(zé)。申請人要求提供執(zhí)法記錄儀視聽資料的要求于法無據(jù)，本機關(guān)不予支持。
綜上所述，被申請人作出的案涉舉報不予立案告知書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定：
維持被申請人江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會作出的常經(jīng)市監(jiān)橫不立告字〔2024〕第071701號《舉報不予立案告知書》。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2024年11月25日
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