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各轄市、區(qū)水利局，局屬各單位：
為全面做好2017年全市水利安全生產(chǎn)工作，進一步嚴明責(zé)任、明確任務(wù)、落實措施，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故，根據(jù)市省水利廳《2017年江蘇省水利安全生產(chǎn)工作要點》和市安委會《常州市2017年安全生產(chǎn)工作要點》，我局制定了《2017年常州市水利安全生產(chǎn)工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。
常州市水利局
2017年5月3日
常2017年常州市水利安全生產(chǎn)工作要點
2017年全市水利安全生產(chǎn)工作的總體要求是：全面貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，認真落實省水利廳和市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安法》）、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）為動力，以杜絕較大及以上事故、防范遏制一般事故為目標(biāo)，以“落實企業(yè)主體責(zé)任專項行動”和安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)為抓手，以強化安全風(fēng)險分級管控和深化隱患排查治理為重點，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅持源頭防控、標(biāo)本兼治，推進水利安全生產(chǎn)依法治理，建立健全長效機制，加強基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，提升水利安全監(jiān)督管理水平，持續(xù)保持全市水利安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好。
一、扎實推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展
1.深入宣傳貫徹《安法》《條例》和《意見》。通過各種形式、載體廣泛宣傳，組織各單位認真學(xué)習(xí)、提高認識、深刻領(lǐng)會，增強貫徹落實的主動性和自覺性。
2.扎實推進我市水利行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。按照《意見》提出的新部署、新舉措、新要求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)省水利廳和市安委會貫徹落實實施意見，結(jié)合我市水利安全生產(chǎn)實際，研究制定實施辦法。
二、嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任
3.進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，進一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。主要負責(zé)人作為安委會主任（或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長），履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，定期召開安全生產(chǎn)會議，研究部署安全生產(chǎn)重點工作。其他分管負責(zé)人履行好分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4.落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，堅持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，強化各專業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)。研究制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，依法依規(guī)履職盡責(zé)。
5.落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。深入貫徹落實《關(guān)于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》（蘇安〔2016〕19號），繼續(xù)扎實開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動。2017年底前，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實“一必須五到位”。督促推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。
6.加強安全生產(chǎn)工作考核。制定我市水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核辦法和年度考核實施細則，細化考核內(nèi)容、評分標(biāo)準等。
7.認真配合上級各部門組織的安全生產(chǎn)考核。根據(jù)考核要求，做好臺賬資料準備，配合開展現(xiàn)場考核。全面完成省水利廳和市安委會對我局下達的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理任務(wù)，及時報送安全生產(chǎn)目標(biāo)落實情況自查報告。
8.嚴肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。按照“四不放過”原則和科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的要求，加大生產(chǎn)安全事故督導(dǎo)力度，嚴肅事故查處和責(zé)任追究。嚴肅查處各類瞞報、謊報事故行為。加強典型事故警示教育，注重事故原因分析和規(guī)律性研究，嚴防同類事故發(fā)生。
三、加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管
9.強化在建水利工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)管。以大中型水利工程、中小河流治理和病險水閘、泵站和水庫除險加固等水利工程建設(shè)項目為重點，督促各參建單位建立機構(gòu)，完善制度，落實責(zé)任，規(guī)范使用管理安全文明措施費，嚴格落實危險性較大工程安全專項施工方案和安全技術(shù)措施，加強安全檢查巡查，確保施工現(xiàn)場安全可控。
10.加強水利工程運行安全監(jiān)管。落實各類水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行水利工程調(diào)度規(guī)程，加強水庫大壩、重要堤防和水工建筑物等重點設(shè)施和部位的安全巡查和監(jiān)測。
11.加強農(nóng)村水利工程安全監(jiān)管。加強農(nóng)田水利、水土保持、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)和管理的安全生產(chǎn)工作。
四、建立安全預(yù)防控制體系
12.加強安全生產(chǎn)源頭防控。嚴格落實水利工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，加強對工程建設(shè)項目安全設(shè)施驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。明確水利水電施工企業(yè)三類人員和特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)要求，提升重點行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全技能。
13.構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。根據(jù)省水利廳即將出臺的《江蘇省水利行業(yè)防范遏制重特大事故實施方案》《江蘇省水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理考核辦法》和《江蘇省水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，對全市水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險實施分級分類管控，努力構(gòu)建全市水利行業(yè)雙重預(yù)防機制，加強安全生產(chǎn)長效管理。推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查評定安全風(fēng)險和事故隱患等級，建立安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，實施安全風(fēng)險辯識控制和事故隱患自查自治全過程記錄和閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行重大事故隱患掛牌督辦制度。
14.深化安全生產(chǎn)專項整治。全面開展危險化學(xué)品安全綜合治理，持續(xù)推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動，深入開展重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查，鞏固油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)成果，深化水利行業(yè)打非治違，依法依規(guī)嚴肅查處違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律行為。對在建和已建的水利工程開展全覆蓋安全監(jiān)管，采取“四不兩直”方式，不定期進行抽查檢查。對各類安全生產(chǎn)投訴、舉報，實行跟蹤督辦。
15.抓好重要時段和重大活動期間安全生產(chǎn)工作。做好夏季高溫、雨季汛期、中秋、國慶、“十九大”以及歲末年初等重點時段和重大活動期間的水利安全生產(chǎn)工作，開展針對性安全生產(chǎn)大檢查，加強隱患排查、安全保衛(wèi)、值班巡查和應(yīng)急管理工作，嚴格防范各類生產(chǎn)安全事故。
五、強化安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作
16.健全安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)推動縣級水行政主管部門建立健全安全監(jiān)督機構(gòu)，明確安全監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配足配強安全監(jiān)管人員，落實安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，配備安全檢查設(shè)施，加強安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管能力。
17.推動水利安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。研究推進水利安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，根據(jù)省水利廳和市安委會工作部署要求，組織開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，規(guī)范監(jiān)管檢查方式、執(zhí)法程序和標(biāo)準，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，健全執(zhí)法裝備配備，配好安全防護用品。采取“雙隨機、一公開”等方式，加強事前、事中、事后監(jiān)管，加大依法處罰力度，對非法違法行為一律“零容忍”。
18.推進水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)水平。有序推進全市二、三級水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)創(chuàng)建工作。
19.加強水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。根據(jù)《江蘇省水利安全生產(chǎn)信息報告和處置制度》（蘇水安〔2016〕10號）要求，加強水利安全生產(chǎn)信息填報工作，做好單位及工程基本信息、隱患信息和事故信息的報送和更新，保證信息及時、準確。積極運用信息化手段，熟悉和掌握安全生產(chǎn)情況，強化監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警，提升安全監(jiān)管效率。
20.強化水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。修訂完成《常州市水利局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，督促轄市、區(qū)水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位完善應(yīng)急預(yù)案體系，推進應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化、簡化工作，開展實戰(zhàn)化應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，強化應(yīng)急救援物資和隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急值守和信息報送，提高事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)和處置能力。
21.推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。加強與省水利安全生產(chǎn)誠信體系和“誠信常州”等平臺對接，對安全生產(chǎn)嚴重違法違規(guī)和失信的行為納入“黑名單”管理，建立失信懲戒和守信激勵機制。
六、大力開展安全宣教培訓(xùn)
22.深入開展安全生產(chǎn)宣教活動。組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等活動，積極推進安全文化建設(shè)，努力營造全系統(tǒng)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。
23.切實加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。開展《意見》和《條例》學(xué)習(xí)宣貫，做好水利水電施工企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)考核管理，切實提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和工作水平。
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