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申請人：朱某冬，男。
被申請人：常州市公安局天寧分局。
申請人朱某冬對被申請人常州市公安局天寧分局作出的天公（鄭）強戒決字〔2023〕1號《常州市公安局天寧分局強制隔離戒毒決定書》不服，于2023年6月16日向本機關(guān)提出行政復議申請，本機關(guān)于2023年6月21日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷天公（鄭）強戒決字〔2023〕1號《常州市公安局天寧分局強制隔離戒毒決定書》。
申請人稱：申請人于2023年6月6日晚被鄭陸派出所在湖塘天祿廣場4號樓抓獲，然后就直接被送去蘭陵驗頭發(fā)，當時抓了申請人和其女朋友及另外2個朋友，但只申請人一人的頭發(fā)被檢測出。申請人稱自己確實沒有吸毒，和派出所說了也不信，說只看檢測結(jié)果，然后第二天就被送去了強制隔離戒毒所。后來打電話回去，申請人父親就直接說“怎么不去死了還活在世上干什么”這些話，畢竟這次如是再強戒的話就6年了，所以申請人有點受不了，這段時間天天睡不著覺。家里還有一位80多歲的奶奶，申請人父親暫時還沒和她說。申請人不服這樣的決定，并稱自己真的沒有吸毒，希望可以重新檢測一次頭發(fā)。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：天公（鄭）強戒決字〔2023〕1號《常州市公安局天寧分局強制隔離戒毒決定書》。
被申請人稱：一、被申請人具有作出強制隔離戒毒的職權(quán)。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十五條第二款、《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第一款、被申請人有權(quán)開展調(diào)查，并作出強制隔離戒毒決定的職權(quán)。二、被申請人作出的強制隔離戒毒決定程序合法。2023年6月6日，被申請人下屬鄭陸派出所接上級下發(fā)線索：曹某、朱某冬、符某平、朱某琦等四名吸毒前科人員經(jīng)常出沒在常州市武進區(qū)聚湖雅苑8幢203室，四人有吸毒嫌疑。鄭陸派出所受案調(diào)查，后經(jīng)研判，在本市武進區(qū)天祿商務廣場4幢2002室內(nèi)抓獲涉嫌吸毒的申請人，鄭陸派出所開展傳喚、詢問、鑒定、告知等調(diào)查取證工作。依據(jù)調(diào)查事實，被申請人于2023年6月7日，對申請人作出強制隔離戒毒貳年的決定。三、被申請人作出的強制隔離戒毒決定事實清楚、證據(jù)確鑿。2023年6月6日，申請人因涉嫌吸毒被鄭陸派出所民警抓獲，經(jīng)對申請人毛發(fā)初篩，結(jié)果呈冰毒陽性，后對其頭發(fā)進行甲基苯丙胺定性分析，經(jīng)檢驗，在申請人頭發(fā)中檢出甲基苯丙胺，2023年6月7日11時許，公安機關(guān)將鑒定意見送達給申請人，申請人對鑒定意見無異議，未提出辯解。以上事實有申請人的陳述、鑒定意見等證據(jù)證實。申請人的行為已構(gòu)成吸毒。四、被申請人作出的強制隔離戒毒決定適用法律準確。申請人因吸毒曾被多次處罰且有強制隔離戒毒經(jīng)歷，根據(jù)《吸毒成癮認定辦法》第八條之規(guī)定，申請人屬于吸毒成癮嚴重情形，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第一款第四項、第四十七條第一款之規(guī)定，分局對申請作出強制隔離戒毒決定，適用法律準確。五、關(guān)于申請人的主張。1.申請人關(guān)于申請重新檢測頭發(fā)的主張。鑒定意見作出后，公安機關(guān)于當日將鑒定意見送達給了申請人，并向其詢問了對鑒定意見是否存在異議，申請人明確表示對鑒定意見無異議。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九十七條之規(guī)定，公安機關(guān)已經(jīng)履行了送達、告知義務，申請人對鑒定意見認可，也未提出重新鑒定，且申請人的情形也不符合《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九十八條規(guī)定的需要重新鑒定的情形。
2.申請人關(guān)于確實沒有吸毒的主張。公安機關(guān)對申請人進行毛發(fā)初篩，其毛發(fā)初篩結(jié)果呈冰毒陽性，遂對其頭發(fā)進行檢驗，亦檢出甲基苯丙胺，申請人也未對鑒定結(jié)果提出辯解，且表示未服用其他藥物，根據(jù)《關(guān)于根據(jù)實驗室檢測結(jié)論認定吸食甲基苯丙胺違法行為有關(guān)意見的批復》、《涉毒人員毛發(fā)樣本檢測規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，申請人頭發(fā)中檢驗出甲基苯丙胺，足以認定其六個月內(nèi)有吸食毒品甲基苯丙胺的行為，且申請人自2015年起因吸毒多次被行政拘留、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒，還有多次販賣毒品前科，被申請人對其作出強制隔離戒毒決定正確。綜上所述，被申請人作出的強制隔離戒毒決定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，處理適當。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.指定管轄決定書及呈請指定管轄報告書；2.受案登記表；3.天公（鄭）行罰決字〔2023〕1498號行政處罰決定書及呈請行政處罰報告書；4.天公（鄭）強戒決字〔2023〕1號《常州市公安局天寧分局強制隔離戒毒決定書》及呈請強制隔離戒毒報告書；5.被行政拘留人家屬通知書及被強制隔離戒毒人家屬通知書；6.抓獲經(jīng)過；7.檢查證、呈請檢查報告書；8.傳喚證、呈請傳喚報告書、呈請延長傳喚報告書；9.呈請強制檢測報告書；10.呈請鑒定報告書及鑒定聘請書；11.行政處罰告知筆錄、強制隔離戒毒告知筆錄；12.朱某冬筆錄二份及行政案件權(quán)利義務告知書；13.朱某琦筆錄一份及行政案件權(quán)利義務告知書；14.曹某筆錄一份及行政案件權(quán)利義務告知書；15.符某平筆錄三份及行政案件權(quán)利義務告知書；16.對陸某芬的調(diào)查材料、筆錄一份及行政案件權(quán)利義務告知書；17.尿樣提取檢測流程表、天寧公安分局鄭陸派出所現(xiàn)場檢測報告書；18.毛發(fā)涉毒篩查和檢驗鑒定告知書、毛發(fā)樣本提取筆錄、毛發(fā)初篩結(jié)果；19.澳翰博司鑒所〔2023〕毒鑒字第273號司法鑒定意見書及送達回執(zhí)、澳翰博（江蘇）檢測技術(shù)股份有限公司司法鑒定所司法鑒定許可證及執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證明；20.吸毒成癮認定意見、呈請吸毒成癮認定報告書及鑒定人員資格證書、吸毒成癮認定意見告知書；21.代為執(zhí)行行政拘留回執(zhí)、強制隔離戒毒執(zhí)行回執(zhí)；22.申請人前科劣跡情況。
經(jīng)審理查明：2023年6月6日9時許，被申請人下屬鄭陸派出所接到上級下發(fā)線索：曹某、朱某冬、符某平、朱某琦等四名有吸毒前科人員經(jīng)常出沒在常州市武進區(qū)聚湖雅苑8幢203室，四人有吸毒嫌疑。同日，經(jīng)指定管轄，鄭陸派出所受案調(diào)查，制作受案登記表，經(jīng)研判認為申請人居住于武進區(qū)天祿商務廣場4幢，故被申請人持檢查證前往常州市武進區(qū)天祿商務廣場4幢2002室將申請人、朱某琦抓獲并制作檢查筆錄。同日20時10分至20時12分，被申請人民警在澳翰博常州司法鑒定中心提取申請人毛發(fā)，并制作毛發(fā)樣本提取筆錄，申請人在筆錄上簽字確認：以上提取過程與實際過程一致，本人對整個提取過程沒有異議，不要求重新提取毛發(fā)。同日22時10分，被申請人持傳喚證將申請人傳喚至鄭陸派出所進行調(diào)查。同日22時34分，被申請人民警提取申請人尿樣，制作尿樣檢測流程表，后作出《天寧公安分局鄭陸派出所現(xiàn)場檢測報告書》并拍攝申請人尿樣檢測呈甲基安非他明陰性、嗎啡陰性的照片。同日23時許，被申請人對申請人調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，告知申請人其毛發(fā)快篩顯示冰毒陽性，申請人稱自己沒有吸毒。同日，被申請人對申請人的毛發(fā)強制檢測，澳翰博（江蘇）檢測技術(shù)股份有限公司司法鑒定所對申請人頭發(fā)進行甲基苯丙胺定性分析，作出申請人頭發(fā)中含有甲基苯丙胺的鑒定意見書。2023年6月7日11時38分，被申請人將該司法鑒定意見書送達申請人并制作送達回執(zhí)，被申請人對申請人進行調(diào)查、制作詢問筆錄，告知其根據(jù)鑒定意見申請人頭發(fā)中含有甲基苯丙胺，申請人對鑒定結(jié)果沒有提出異議。同日，常州市公安局天寧分局對申請人的吸毒行為作出行政拘留十五日的行政處罰決定，根據(jù)《吸毒成癮認定辦法》第八條規(guī)定作出天公（鄭）毒癮認字〔2023〕7號吸毒成癮認定意見，認定申請人吸毒成癮嚴重，并向申請人進行告知。同日，被申請人向申請人告知擬作出強制隔離戒毒兩年決定的事實、理由和依據(jù)，詢問申請人陳述申辯意見，申請人簽字確認不提出陳述和申辯。2023年6月7日，被申請人作出天公（鄭）強戒決字〔2023〕1號強制隔離戒毒決定書，決定對申請人強制隔離戒毒兩年，該決定書直接送達申請人及其戶籍所在地芙蓉派出所；同時。被申請人制作被強制隔離戒毒人家屬通知書，郵寄通知申請人家屬。
另查明，2015年1月,申請人因吸毒被常州市公安局武進公安分局行政拘留；2015年7月，申請人因吸毒被常州市公安局常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局行政拘留；2015年8月，申請人被社區(qū)戒毒叁年；2016年10月，申請人因吸毒被常州市公安局常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局行政拘留；2016年11月，申請人被強制隔離戒毒兩年；2019年9月，申請人因吸毒被常州市公安局天寧分局行政拘留；2019年9月，申請人被強制隔離戒毒兩年；2020年3月,申請人因吸毒被常州市公安局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局行政拘留；2020年3月，申請人因吸毒被常州市公安局天寧分局行政拘留；2020年4月，申請人因吸毒被常州市公安局新北分局行政拘留；2020年7月，申請人因吸毒被常州市公安局天寧分局行政拘留。
上述事實由下列證據(jù)證實：1.指定管轄決定書及呈請指定管轄報告書；2.受案登記表；3.天公（鄭）行罰決字〔2023〕1498號行政處罰決定書及呈請行政處罰報告書；4.天公（鄭）強戒決字〔2023〕1號《常州市公安局天寧分局強制隔離戒毒決定書》及呈請強制隔離戒毒報告書；5.被行政拘留人家屬通知書及被強制隔離戒毒人家屬通知書；6.抓獲經(jīng)過；7.檢查證、呈請檢查報告書；8.傳喚證、呈請傳喚報告書、呈請延長傳喚報告書；9.呈請強制檢測報告書；10.呈請鑒定報告書及鑒定聘請書；11.行政處罰告知筆錄、強制隔離戒毒告知筆錄；12.朱某冬筆錄二份及行政案件權(quán)利義務告知書；13.朱某琦筆錄一份及行政案件權(quán)利義務告知書；14.曹某筆錄一份及行政案件權(quán)利義務告知書；15.符某平筆錄三份及行政案件權(quán)利義務告知書；16.對陸某芬的調(diào)查材料、筆錄一份及行政案件權(quán)利義務告知書；17.尿樣提取檢測流程表、天寧公安分局鄭陸派出所現(xiàn)場檢測報告書；18.毛發(fā)涉毒篩查和檢驗鑒定告知書、毛發(fā)樣本提取筆錄、毛發(fā)初篩結(jié)果；19.澳翰博司鑒所〔2023〕毒鑒字第273號司法鑒定意見書及送達回執(zhí)、澳翰博（江蘇）檢測技術(shù)股份有限公司司法鑒定所司法鑒定許可證及執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證明；20.吸毒成癮認定意見、呈請吸毒成癮認定報告書及鑒定人員資格證書、吸毒成癮認定意見告知書；21.代為執(zhí)行行政拘留回執(zhí)、強制隔離戒毒執(zhí)行回執(zhí)；22.申請人前科劣跡情況；24.情況說明、強制隔離戒毒決定通知申請人戶籍所在地公安派出所的情況。
本機關(guān)認為：
一、被申請人具有作出案涉強制隔離戒毒決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國禁毒法》第三十八第一款第四項規(guī)定：“吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)作出強制隔離戒毒的決定：（四）經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的”。《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第160號）第十五條規(guī)定：“對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上級公安機關(guān)指定管轄。對于重大、復雜的案件，上級公安機關(guān)可以直接辦理或者指定管轄。上級公安機關(guān)直接辦理或者指定管轄的，應當書面通知被指定管轄的公安機關(guān)和其他有關(guān)的公安機關(guān)。原受理案件的公安機關(guān)自收到上級公安機關(guān)書面通知之日起不再行使管轄權(quán)，并立即將案卷材料移送被指定管轄的公安機關(guān)或者辦理的上級公安機關(guān)，及時書面通知當事人”。依照上述規(guī)定，對經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的吸毒成癮人員，經(jīng)常州市公安局指定，被申請人具有作出強制隔離戒毒決定的法定職權(quán)。
二、被申請人作出的案涉強制隔離戒毒決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。《中華人民共和國禁毒法》第三十八第一款第四項規(guī)定：“吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)作出強制隔離戒毒的決定：（四）經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的”；第四十七條第一款規(guī)定：“強制隔離戒毒的期限為二年”?！渡娑救藛T毛發(fā)樣本檢測規(guī)范》（公禁毒〔2018〕938號）第十條規(guī)定：“發(fā)根端3厘米以內(nèi)的頭發(fā)樣本檢測結(jié)果為陽性的，表明被檢測人員在毛發(fā)樣本提取之日前6個月以內(nèi)攝入過毒品”。《公安部關(guān)于根據(jù)實驗室檢測結(jié)論認定吸食甲基苯丙胺違法行為有關(guān)意見的批復》(公復字〔2015〕1號)第一條規(guī)定：“目前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局未批準甲基苯丙胺作為藥品上市，通過實驗室檢測特定目標物認定吸食甲基苯丙胺是科學的、可行的”?！段境砂a認定辦法》（公安部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會令第142號）第八條第一項規(guī)定：“吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機關(guān)認定其吸毒成癮嚴重：（一）曾經(jīng)被責令社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒（含《禁毒法》實施以前被強制戒毒或者勞教戒毒）、社區(qū)康復或者參加過戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的”。本案中，因申請人曾經(jīng)被責令社區(qū)戒毒、多次強制隔離戒毒后被證實再次吸食毒品，被申請人根據(jù)《吸毒成癮認定辦法》認定申請人吸毒成癮嚴重。上述事實有申請人違法犯罪經(jīng)歷查詢及文書、毛發(fā)涉毒篩查和檢驗鑒定告知書、司法鑒定意見書、天公（鄭）毒癮認字〔2023〕7號吸毒成癮認定意見及吸毒成癮認定意見告知書等證據(jù)證明。被申請人作出案涉強制隔離戒毒決定，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。
三、被申請人作出的強制隔離戒毒決定程序合法。被申請人依法調(diào)查取證，對申請人進行強制隔離戒毒告知，聽取其陳述申辯意見，后作出強制隔離戒毒決定，并送達申請人、申請人戶籍所在地芙蓉派出所，制作《被強制隔離戒毒人家屬通知書》郵寄通知申請人家屬。程序符合《中華人民共和國行政強制法》第八條、第十八條以及《中華人民共和國禁毒法》第四十條第一款等相關(guān)規(guī)定。
四、關(guān)于申請人的主張。申請人稱希望重新檢測頭發(fā)?！豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九十八條規(guī)定：“具有下列情形之一的，應當進行重新鑒定：（一）鑒定程序違法或者違反相關(guān)專業(yè)技術(shù)要求，可能影響鑒定意見正確性的；（二）鑒定機構(gòu)、鑒定人不具備鑒定資質(zhì)和條件的；（三）鑒定意見明顯依據(jù)不足的；（四）鑒定人故意作虛假鑒定的；（五）鑒定人應當回避而沒有回避的；（六）檢材虛假或者被損壞的；（七）其他應當重新鑒定的”。本案中，被申請人工作人員對申請人毛發(fā)提取的過程符合《涉毒人員毛發(fā)樣本檢測規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。案涉司法鑒定意見系具有鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)接受委托后，由具有鑒定資質(zhì)的鑒定人員依法依規(guī)作出，程序合法，內(nèi)容完整明確。本機關(guān)認為，申請人已在詢問筆錄中明確對鑒定結(jié)果沒有異議，在毛發(fā)樣本提取筆錄中明確不要求重新提取毛發(fā)，而本案亦無上述規(guī)定中應當進行重新鑒定的情形。因此，申請人的主張沒有事實和法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持。
綜上，被申請人作出的天公（鄭）強戒決字〔2023〕1號《常州市公安局天寧分局強制隔離戒毒決定書》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，本機關(guān)決定：
維持被申請人常州市公安局天寧分局作出的天公（鄭）強戒決字〔2023〕1號《常州市公安局天寧分局強制隔離戒毒決定書》。申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年8月14日
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