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各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)村工作局，局相關處室：
《常州市深入開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動總體方案》已經(jīng)局黨組討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年12月30日
（此件公開發(fā)布）
常州市深入開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動總體方案
為全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，全力穩(wěn)定全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢，根據(jù)省、市關于深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動要求，結合農(nóng)業(yè)工作實際，決定從現(xiàn)在起至2020年底，在全市組織開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動。現(xiàn)制定總體方案如下：
一、總體要求
深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述、重要批示指示精神，堅決貫徹黨中央國務院、省、市決策部署，堅持問題導向目標導向相統(tǒng)一，堅持專項治理與綜合治理相結合，緊盯重點企業(yè)、重點隱患，實行部門聯(lián)動、督查與檢查相結合，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全基礎，努力建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生較大以上的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責任事故。
二、整治原則
開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動，要切實把握好以下原則：
（一）堅持聚焦重點。在開展綜合大檢查的基礎上，著力狠抓主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重點時段、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點隱患、重點人員，務求把安全風險消除在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。
（二）堅持問題導向。著力提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，充分利用科技和信息化手段，充分依靠群眾和社會力量，全方面排查影響農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的風險隱患，全力抓好整改，確保不發(fā)生類似事故。
（三）堅持聯(lián)動共治。緊緊依靠全局責任部門、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)管理人員，落實安全責任，強化使命擔當，明確職責分工，橫向、縱向部門聯(lián)動，確保排查整治不漏生產(chǎn)經(jīng)營主體、不留死角、不留盲區(qū)。
（四）堅持過程與結果相統(tǒng)一。夯實整治過程、強化結果導向，扎實細致地抓好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患排查整治，真正把專項整治的成效體現(xiàn)到壓降事故數(shù)量和死亡人數(shù)上來，體現(xiàn)到發(fā)現(xiàn)和化解重大風險隱患上來，體現(xiàn)到提升安全水平上來，推進安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、整治重點
根據(jù)省、市安全生產(chǎn)專項整治工作方案，在重點突出農(nóng)機、漁業(yè)重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治的同時，兼顧全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)其他行業(yè)領域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、勞動密集場所的安全整治。
（一）開展農(nóng)業(yè)機械安全專項整治。明確重點機械，圍繞變型拖拉機、大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、糧食烘干機等農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)服務、維修保養(yǎng)、作業(yè)操作等環(huán)節(jié)，進行安全生產(chǎn)隱患排查整治。明確重點對象、場所，針對田間場院農(nóng)機作業(yè)場所、農(nóng)機作業(yè)服務組織、農(nóng)機報廢回收企業(yè)、農(nóng)機維修網(wǎng)點等安全生產(chǎn)主體責任、監(jiān)管責任落實方面進行排查整治。突出重點時段，圍繞夏、秋兩忙期間開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育、安全檢查、執(zhí)法監(jiān)管。
（二）開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。圍繞漁業(yè)生產(chǎn)、漁船漁港安全進行排查整治，強化漁船管理，加大對涉漁“三無”船舶、漁業(yè)捕撈違規(guī)作業(yè)的整治；強化船主、養(yǎng)殖戶的主體責任落實，落實漁船用氣用電安全、消防器材、救生設施配備等安全隱患排查治理。加強漁業(yè)安全執(zhí)法和應急管理。加強汛期、臺風、霧雪天氣的氣象預警預防。
（三）開展農(nóng)藥、復混肥料安全生產(chǎn)專項整治。重點對農(nóng)藥、復混肥料生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全監(jiān)管。主要檢查農(nóng)藥、復混肥料生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推動企業(yè)落實主體責任，不斷增強企業(yè)安全風險意識，提高安全管理能力和水平；采取市場檢查、質(zhì)量抽檢等方式，核查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)是否持證經(jīng)營、是否按規(guī)經(jīng)營，有無建立農(nóng)藥購銷電子臺賬，有無設立限制使用農(nóng)藥銷售專柜、專用倉庫，有無實行實名登記購買限制使用農(nóng)藥制度等。
（四）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設為重點，以網(wǎng)格化平臺管理、抽樣檢測為手段，嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準出關，重點對生豬屠宰環(huán)節(jié)、蔬菜、畜禽、生鮮乳、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全監(jiān)管。加強與市場監(jiān)督、公安等部門的銜接配合，完善產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力。強化輿情監(jiān)測和預警，在重大節(jié)假日前要組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和風險評估，及時準確發(fā)布有關信息，有效回應社會關切。
（五）開展其他行業(yè)安全生產(chǎn)整治。設施農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)和畜牧、飼料、獸藥、屠宰生產(chǎn)管理，農(nóng)資市場的監(jiān)管和農(nóng)業(yè)投入品的安全使用，禁用農(nóng)藥、禁用農(nóng)業(yè)投入品的非法使用行為查處。重大動物疫病的監(jiān)測防控和檢疫監(jiān)督，生豬私屠濫宰、屠宰經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品的違法行為查處。沼氣工程設施的正常運行管護，以及秸稈收貯點消防設施建設和安全警告警示。獸醫(yī)實驗室、農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的易燃易爆、有毒有害、病料、菌毒種等物品管理以及“三廢”處置，機關單位、食堂、施工場地、出租場所等重點部位、設施設備的安全隱患排查等。
四、時序安排
（一）動員部署階段（2019年12月至2020年1月）。
召開全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治動員部署會議，貫徹中央和省市有關會議精神，統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，增強開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治的行動自覺，全面部署專項整治工作。
（二）排查整治階段（2020年1月至10月底）。
局各行業(yè)處室結合農(nóng)時特點和工作實際，按照制訂的安全生產(chǎn)專項整治行動方案要求，組織開展安全生產(chǎn)經(jīng)營單位摸底調(diào)查、開展隱患排查整治，力爭做到排查工作無死角、無盲區(qū)、全覆蓋，組織安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動，督促落實隱患全整改、全閉環(huán)。深入研究安全工作新情況新問題，著力解決深層次問題，強化源頭性治理，立足治本，探索建立適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。
（三）督查落實“回頭看”階段（2020年11月至12月）。
對專項整治工作進行梳理總結，形成安全生產(chǎn)排查整治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化長效工作機制，鞏固專項整治行動成果。
五、相關要求
（一）落實相關責任。各地要高度重視本次農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動，深入學習貫徹落實習近平總書記有關安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示精神，堅持以人民為中心發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。嚴格落實安全生產(chǎn)屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。成立由局主要領導任組長、分管領導任副組長、局相關處室負責人為成員的常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動工作組，辦公室設在局監(jiān)督評價處，分管農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的領導兼任辦公室主任，牽頭協(xié)調(diào)推進全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動。下設6個專項整治推進工作小組，由行業(yè)分管領導牽頭具體負責組織實施、行業(yè)責任處室牽頭具體協(xié)調(diào)推進行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作（具體見附件）；其他處室單位根據(jù)《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責》（常農(nóng)辦發(fā)﹝2019﹞59號）要求，配合各小組做好全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作。
（二）制定專項方案。按照省廳專項整治要求，局農(nóng)機、漁業(yè)、農(nóng)藥管理責任處室要按照要求迅速制訂安全生產(chǎn)專項整治工作方案，摸清家底，排出安全隱患清單，細化各項舉措，確保方案具有較強的可操作性。局其他行業(yè)處室、轄市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也要結合本行業(yè)、本地實際，制訂相應的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)整治方案，實行市縣聯(lián)動，共同開展好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治行動。
（三）開展監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項職責，各地必須認真學習領會，要把它作為一項長期的、長效的機制或者手段來執(zhí)行。各地要在摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎上，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，創(chuàng)新方式方法，采取聘請行業(yè)安全專家等形式不定期開展專項檢查，對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全風險辨識和隱患排查整治情況進行督查指導。對檢查出來的所有安全隱患整改情況進行“回頭看”，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改到位，實行閉環(huán)管理。
（四）加強隊伍建設。要把安全生產(chǎn)相關知識培訓列入年度培訓計劃，制訂培訓方案，有針對性地開展安全生產(chǎn)相關知識培訓，解決機構改革后各地安全監(jiān)管人員專業(yè)知識不足現(xiàn)實問題，不斷提高農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)主管和分管領導、行業(yè)監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管員安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。
（五）創(chuàng)新體制機制。實行安全生產(chǎn)隱患分級管控，重點行業(yè)實行重點監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位強化安全風險防范和分級管控，加強重大危險源辨識，健全重大危險源監(jiān)測預警，全面推進隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制；其他行業(yè)要整合市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的資源，充分利用社會資源，分層分級實行網(wǎng)格化管理。修訂完善行業(yè)安全生產(chǎn)應急預案。
（六）強化輿論宣傳。各地要充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報紙等媒體，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣泛宣傳本次安全生產(chǎn)專項整治行動，動員各方力量積極參與，營造開展安全生產(chǎn)專項整治行動的濃厚氛圍。要加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全事故預防常識和事故預防措施宣傳教育，在農(nóng)機、漁業(yè)、種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品安全、信息化等行業(yè)組織開展安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急演練。要及時報送相關工作動態(tài)，大力宣傳專項整治行動經(jīng)驗做法，做好相關資料的收集歸檔。
（七）同步監(jiān)督推進。根據(jù)省紀委辦公廳《印發(fā)〈關于推進全省安全生產(chǎn)專項整治工作方案〉的通知》（蘇紀辦﹝2019﹞108號）要求，圍繞安全生產(chǎn)領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任落實，安全隱患排查整改、安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制等方面，駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組將全程參與、同步開展監(jiān)督推進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，完善違規(guī)違紀行為查處問責機制，嚴肅查處安全生產(chǎn)不負責、不擔當、不作為等形式主義官僚主義問題，嚴肅查處失職瀆職行為，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的協(xié)同監(jiān)督優(yōu)勢，推動全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列。
各轄市區(qū)、局相關行業(yè)處室在專項整治行動期間，及時報送工作動態(tài)，農(nóng)機、漁業(yè)按照各自專項整治行動方案要求及時上報工作信息及統(tǒng)計報表；其他行業(yè)每月月底前上報工作信息及常州市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)問題隱患排查整治與執(zhí)法處罰情況統(tǒng)計表（見附件2）報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)評價處。專項整治行動結束后，要及時報送書面總結材料（主要包括專項整治行動的開展情況、取得的成效、典型經(jīng)驗、存在問題及下一步工作措施等）報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督評價處。
聯(lián)系人：李亦，聯(lián)系電話：85682230，
電子郵箱：576656597@qq.com。
附件
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動工作小組分工
1．農(nóng)業(yè)機械行業(yè)專項整治小組：徐加寬總農(nóng)藝師具體組織實施，農(nóng)機處具體協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)機械專項整治行動，執(zhí)法支隊及相關處站配合。
2．漁業(yè)行業(yè)專項整治小組：李國平副局長具體組織實施，漁業(yè)處具體協(xié)調(diào)推進漁業(yè)專項整治行動，執(zhí)法支隊及相關處站配合。
3．農(nóng)藥及復混肥料等?；沸袠I(yè)專項整治小組：徐加寬總農(nóng)藝師具體組織實施，種植業(yè)處具體協(xié)調(diào)推進農(nóng)藥和復混肥料專項整治行動，執(zhí)法支隊及相關處站配合。
4．畜牧行業(yè)專項整治小組：何堯平副局長具體組織實施，畜牧獸醫(yī)處具體協(xié)調(diào)推進畜牧行業(yè)（包括沼氣）專項整治行動，科教處及相關處站配合。
5．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治小組：閻曉東副局長具體組織實施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管處具體協(xié)調(diào)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，涉及處站配合。
6．局機關單位安全生產(chǎn)專項整治小組：嚴國光副局長具體組織實施，辦公室具體協(xié)調(diào)推進局屬機關處室、事業(yè)單位的安全專項整治工作。
附件2
常州市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)問題隱患排查整治與執(zhí)法處罰情況統(tǒng)計表
填報單位： 填報人： 填報時間：2020年 月
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轄市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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各類生產(chǎn)經(jīng)營主體
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發(fā)現(xiàn)整改突出問題
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排查治理重大隱患
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執(zhí)法處罰
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聯(lián)合懲戒失信企業(yè)
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檢查
數(shù)量
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排查
隱患
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已發(fā)現(xiàn)
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已整改
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整改率
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排查
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已整治
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整改率
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關閉
取締
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停產(chǎn)
整頓
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暫扣吊銷證照企業(yè)
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罰沒
金額
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追究刑
事責任
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（家次）
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（個）
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（個）
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（個）
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（%）
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（項）
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（項）
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（家）
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（家）
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（家）
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（萬元）
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（人）
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（家）
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注：1.每次報送數(shù)據(jù)取累計數(shù)。2.突出問題主要反映在政府和部門層面，如責任不落實、監(jiān)管不到位等方面問題。報送時附問題清單，包含具體單位、問題表現(xiàn)、整改措施、整改時限等。3.重大隱患是指整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。報送時附重大隱患清單，包含企業(yè)名稱、隱患情況、整改措施、整改時限等。
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