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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《常州市2013年秸稈綜合利用與禁燒工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2013年5月20日
常州市2013年秸稈綜合利用與禁燒工作實(shí)施方案
2013年，是我省實(shí)施秸稈全面禁燒的第一年。為貫徹落實(shí)國家、省大氣污染防治要求，扎實(shí)有效開展2013年度環(huán)保工作，推進(jìn)秸稈綜合利用與禁燒，改善城市空氣質(zhì)量、保障人民身體健康、維護(hù)公共安全，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅(jiān)持秸稈綜合利用與禁燒相結(jié)合，全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合，行政推動與技術(shù)引導(dǎo)相結(jié)合，全面提高秸稈綜合利用與禁燒工作的層次和水平，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》要求，充分發(fā)揮各級政府、各有關(guān)部門職能，突出重點(diǎn)、嚴(yán)格措施，狠抓秸稈禁燒，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率，從根本上解決露天焚燒秸稈問題，提升空氣質(zhì)量。
三、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)時(shí)段
夏收、秋收期間以及其他敏感時(shí)段。
（二）禁燒區(qū)域
根據(jù)全省部署，我市實(shí)行全市域秸稈禁燒。在做好全面禁燒工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障機(jī)場、高速公路、高架路及國道、省道和鐵路兩側(cè)、國家（省）級風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)防火區(qū)域、飲用水水源地以及居民集中區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和文體設(shè)施和城市重要公用設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域。
四、工作步驟
（一）組織發(fā)動階段（5月上旬和9月下旬）
市政府與相關(guān)轄市、區(qū)政府簽訂秸稈綜合利用與禁燒工作目標(biāo)責(zé)任狀，將工作目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到基層。組織相關(guān)轄市、區(qū)政府、市相關(guān)部門召開秸稈綜合利用與禁燒工作部署會，印發(fā)《常州市2013年秸稈綜合利用與禁燒工作實(shí)施方案》，建立市、區(qū)（轄市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組五級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下貫通、左右聯(lián)動、行動迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。
各轄市、區(qū)政府要結(jié)合各自實(shí)際制定本轄區(qū)《秸稈綜合利用與禁燒工作實(shí)施方案》，于5月25日前報(bào)市秸稈綜合利用與禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）全面禁燒階段（5月下旬至6月中旬、10月下旬至11月下旬）
市、區(qū)兩級環(huán)保部門要在禁燒期間成立現(xiàn)場巡查組，每日對全市秸稈禁燒情況進(jìn)行巡查，巡查結(jié)果次日報(bào)市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向市政府匯報(bào)全市秸稈禁燒督導(dǎo)工作情況，并及時(shí)向社會公布。
市秸稈綜合利用與禁燒工作督查小組，在禁燒高峰時(shí)段督促指導(dǎo)全市綜合利用與禁燒措施落實(shí)情況，及時(shí)查處秸稈焚燒違法行為，消除焚燒隱患。
各轄市、區(qū)政府要實(shí)行分片包干責(zé)任制，充分調(diào)動基層組織的力量，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)巡查、督查。
（三）總結(jié)考核階段（7月底和12月底）
各轄市、區(qū)政府認(rèn)真總結(jié)夏、秋兩季秸稈綜合利用與禁燒工作情況，明確下一步工作打算，并分別于6月底和11月底前將工作總結(jié)報(bào)市秸稈綜合利用與禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)委會依據(jù)《常州市秸稈禁燒工作考核及獎懲辦法》內(nèi)容，對各轄市、區(qū)夏、秋兩季的秸稈禁燒工作分別進(jìn)行考核獎懲，并通報(bào)全市。
五、工作措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。常州市成立秸稈綜合利用與禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，張耀剛副市長和史志軍副市長任副組長，成員為各轄市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市農(nóng)委、環(huán)保、監(jiān)察、公安、財(cái)政、城管、宣傳、氣象等部門主要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合利用工作辦公室和禁燒工作辦公室，綜合利用工作辦公室設(shè)在市農(nóng)委，辦公室主任由市農(nóng)委蔣伯丹主任兼任；禁燒工作辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局史政達(dá)局長兼任。各轄市、區(qū)政府對本轄區(qū)秸桿綜合利用與禁燒工作負(fù)總責(zé)，成立秸稈綜合利用與禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，及時(shí)對全年的秸稈綜合利用與禁燒工作進(jìn)行部署，制定秸桿綜合利用與禁燒工作考核及獎懲辦法，區(qū)（轄市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組層層簽訂責(zé)任狀，同時(shí)建立保證金制度，確保田塊禁燒責(zé)任包干到人。
（二）部門聯(lián)動，齊抓共管。市秸稈禁燒工作辦公室根據(jù)各部門職責(zé)分工建立秸稈禁燒工作機(jī)制，做到各司其職，確保禁燒成效。市環(huán)保局負(fù)責(zé)秸稈禁燒期間空氣質(zhì)量的監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布煙霾天氣預(yù)警信息，對全市秸稈禁燒工作進(jìn)行巡查、處罰和考核，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)和信息通報(bào)工作。市農(nóng)委負(fù)責(zé)全市秸稈綜合利用工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)秸稈綜合利用技術(shù)推廣，提高秸稈綜合利用率。市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒宣傳工作，組織相關(guān)媒體在全市營造秸稈禁燒的良好輿論氛圍。市公安局負(fù)責(zé)秸稈禁燒期間巡查和消防工作，對頂風(fēng)焚燒秸稈的行為進(jìn)行查處。市城管局負(fù)責(zé)對人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線沿線以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈落葉等產(chǎn)生煙塵物質(zhì)的行為進(jìn)行查處。市氣象局負(fù)責(zé)氣象預(yù)報(bào)和“火點(diǎn)”衛(wèi)星遙感監(jiān)控，利用有利氣象條件適時(shí)開展人工增雨工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用與禁燒工作的經(jīng)費(fèi)保障。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對秸稈綜合利用與禁燒工作不力的有關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。市發(fā)改委負(fù)責(zé)培育秸稈利用示范企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，推廣秸稈多途徑綜合利用。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。市秸稈綜合利用與禁燒主體單位要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對秸稈綜合利用與禁燒工作的宣傳，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營造良好的輿論氛圍。各轄市、區(qū)政府要采取宣傳車、貼標(biāo)語、掛橫幅等形式，把秸稈綜合利用與禁燒工作宣傳到農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識，自覺禁燒秸稈。
（四）加大巡查，及時(shí)通報(bào)。秸稈禁燒期間，市秸稈綜合利用與禁燒工作督查小組，加大對全市重點(diǎn)區(qū)域秸稈禁燒工作的督查力度。各轄市、區(qū)政府要成立相應(yīng)禁燒巡查組，建立健全秸稈綜合利用與禁燒工作巡查制度、秸稈焚燒“黑斑”倒查制度、情況通報(bào)制度、責(zé)任追究制度，形成秸稈綜合利用與禁燒工作的長效管理機(jī)制。對于焚燒秸稈的行為，執(zhí)法部門按照“有煙必查，有火必罰”的原則依法查處，對故意焚燒或焚燒引發(fā)事故的當(dāng)事人，公安部門要依據(jù)治安管理處罰條例及刑法的有關(guān)規(guī)定從重處罰或追究其刑事責(zé)任。各轄市、區(qū)政府及市相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行信息通報(bào)制度，確定專人負(fù)責(zé)信息上報(bào)工作。在5月25日至6月20日、10月20日至11月20日期間，于每日上午10∶00前將前一日巡查情況上報(bào)市秸稈禁燒工作辦公室。市秸稈禁燒工作辦公室將根據(jù)各轄市、區(qū)政府秸稈禁燒工作開展情況、工作亮點(diǎn)、秸稈綜合利用等情況，編印簡報(bào)發(fā)市委、市政府及各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
（五）完善措施，綜合利用。各轄市、區(qū)要以《常州市“十二五”秸稈綜合利用規(guī)劃》（常政辦發(fā)〔2012〕58號）為引導(dǎo)，研究出臺推進(jìn)秸稈綜合利用和建立秸稈收儲體系扶持政策，安排專項(xiàng)資金給予支持。鼓勵企業(yè)、合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等參與秸稈利用；培育秸稈肥料化，飼料化，基料化，能源化和工業(yè)原料化利用等市場主體；建設(shè)“劃片收貯、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)模利用”秸稈收貯利用體系；逐步建立起秸稈綜合利用市場體系。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要切實(shí)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作，引導(dǎo)存量聯(lián)合收割機(jī)全部安裝秸稈切碎裝置和均勻拋撒裝置。采取措施調(diào)動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田主體作用。同時(shí)要加強(qiáng)秸稈機(jī)械化還田技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)各地實(shí)際選擇技術(shù)路線，按技術(shù)規(guī)范開展作業(yè)，確保作業(yè)質(zhì)量。在開展秸稈機(jī)械化作業(yè)的同時(shí)，要積極扶持各類秸稈綜合利用市場主體做優(yōu)做強(qiáng)，拓展秸稈綜合利用新途徑，發(fā)揮帶動引導(dǎo)作用。
（六）嚴(yán)格考核，落實(shí)獎懲。市環(huán)委會按照《常州市秸稈禁燒工作考核與獎懲辦法》對各轄市、區(qū)政府進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果，按照得分情況對轄市、區(qū)進(jìn)行排序，并在全市進(jìn)行通報(bào)。對綜合得分在95分以上者進(jìn)行通報(bào)表彰，綜合得分在69分以下者進(jìn)行通報(bào)批評，綜合得分49分以下者，由監(jiān)察部門對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。各轄市、區(qū)要制訂適合本轄區(qū)的考核及獎懲辦法，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施獎懲。同時(shí)把禁燒工作與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核、大氣污染物總量減排考核、項(xiàng)目審批立項(xiàng)及區(qū)域限批、支農(nóng)資金安排、農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤。同時(shí)要嚴(yán)查嚴(yán)控第一把火，對措施不到位、發(fā)生大面積焚燒秸稈或者年度秸稈綜合利用率不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，市有關(guān)部門將予以通報(bào)；對因責(zé)任不落實(shí)、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任。
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