|
申請人：郭某。
被申請人：常州市公安局新北分局。
住所地：常州市新北區(qū)河海中路87號。
法定代表人：陳旭光，職務(wù)：局長。
申請人郭某不服被申請人常州市公安局新北分局作出的新公（三）行罰決字〔2021〕3740號《行政處罰決定書》，于2021年11月25日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)次日依法受理。本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的新公（三）行罰決字〔2021〕3740號《行政處罰決定書》。
申請人稱：一、被申請人作出新公（三）行罰決字〔2021〕3740號《行政處罰決定書》認(rèn)定的事實(shí)不清。被申請人在行政處罰決定書中查明的情況是“申請人在常州市新北區(qū)x酒店x號房間內(nèi)以900元的價(jià)格、性交的方式與違法行為人王某某發(fā)生性關(guān)系一次（未遂）”。而實(shí)際情況是，申請人在酒店內(nèi)因一時(shí)無聊，登錄QQ聊天，在聊天過程中一女子隱晦透露可以向其提供性服務(wù)。申請人一時(shí)好奇就約該女子來酒店見面，該女子到房間后，申請人對其長相不滿意不愿意與其發(fā)生性關(guān)系。在該女子的要求下支付了一部分費(fèi)用就讓其離開了房間。從事情的整個(gè)經(jīng)過來看申請人是自己自愿放棄與該女子發(fā)生性關(guān)系。而認(rèn)定賣淫嫖娼未遂的條件是，行為主體之間主觀上已經(jīng)就賣淫嫖娼達(dá)成一致，已經(jīng)談好價(jià)格或者已經(jīng)給付金錢、財(cái)物，并且已經(jīng)著手實(shí)施，但由于其本人主觀意志以外的原因，尚未發(fā)生性關(guān)系。本案中申請人并不是由于本人主觀意志以外的原因未發(fā)生性關(guān)系，而是因?qū)u淫女的長相不滿意主動(dòng)放棄發(fā)生性關(guān)系，因此申請人的行為不構(gòu)成賣淫嫖娼（未遂）。二、被申請人辦案民警辦案過程簡單粗暴，存在誘供的嫌疑。申請人在被傳喚20小時(shí)的過程中，一開始一直認(rèn)為自己沒有嫖娼，也一直跟辦案民警強(qiáng)調(diào)是自己主動(dòng)放棄嫖娼行為。但是辦案民警不聽申請人的解釋，只要求申請人承認(rèn)嫖娼行為。并強(qiáng)調(diào)只要申請人承認(rèn)就只罰款500元而不拘留沒人會(huì)知道這事情，如果不承認(rèn)的話他們就會(huì)讓申請人的家屬知道這個(gè)事情，讓申請人內(nèi)心很受煎熬。申請人在巨大的壓力下被迫配合辦案民警，按照他們的意思做了筆錄。但事后申請人對于此事一直感覺委屈與不解。希望有關(guān)機(jī)關(guān)能還自己一個(gè)清白。綜上，申請人認(rèn)為被申請人作出的行政處罰決定書認(rèn)定事實(shí)不清，故申請人懇請復(fù)議機(jī)關(guān)能在查明事實(shí)基礎(chǔ)上依法支持申請人的復(fù)議請求。
被申請人稱：一、事實(shí)與理由。2021年10月11日晚，我分局三井派出所民警接輔警提供線索稱常州市新北區(qū)x酒店有人賣淫嫖娼，民警遂前往排摸上述行為。民警在x酒店x樓電梯口發(fā)現(xiàn)一女子（后查明是王某某）神色慌張，有賣淫嫌疑，遂對其進(jìn)行詢問，王某某當(dāng)場交代了其接上線指示至該酒店x號房間準(zhǔn)備向一男子賣淫的事實(shí)。民警遂由王某某帶路至常州市新北區(qū)x酒店x號房間進(jìn)行指認(rèn)，在x號房間內(nèi)發(fā)現(xiàn)其指認(rèn)的男子郭某。因王某某、郭某二人涉嫌賣淫嫖娼，三井派出所民警遂現(xiàn)場將二人口頭傳喚至派出所內(nèi)，并受案調(diào)查?，F(xiàn)查明：2021年10月11日22時(shí)許，郭某在常州市新北區(qū)x酒店x店x號房間內(nèi)，通過QQ聊天的方式與對方約定以800元的價(jià)格、性交的方式與小姐發(fā)生性關(guān)系一次。同日23時(shí)許，王某某在常州市新北區(qū)x酒店x號房間內(nèi)與郭某約定以900元（800元為嫖資，100元為出臺費(fèi)）的價(jià)格、性交的方式發(fā)生性關(guān)系一次，郭某向王某某支付了900元現(xiàn)金作為嫖資，王某某在收到郭某支付的900元現(xiàn)金后下樓購買避孕套暫時(shí)離開房間，在x酒店電梯口被民警查獲。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條、第七條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定，我分局對本案具有法定的職權(quán)管轄依據(jù)。公安機(jī)關(guān)先后實(shí)施了受案、詢問、辨認(rèn)、證據(jù)保全、告知等程序，在依法依規(guī)的前提下收集到了足以定案的證據(jù)。2021年10月14日，我分局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款之規(guī)定，對郭某、王某某分別作出罰款伍佰元的行政處罰決定，并于當(dāng)日直接送達(dá)申請人。二、法律適用及處罰幅度?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款規(guī)定：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！北景钢?，郭某已通過QQ聊天的方式約定好以800元的價(jià)格、性交的方式與王某某發(fā)生性關(guān)系一次，其主觀上已經(jīng)就賣淫嫖娼一事與對方達(dá)成一致。后因王某某外出購買避孕套，途中被公安機(jī)關(guān)查獲的原因，導(dǎo)致雙方未能發(fā)生性關(guān)系。郭某已經(jīng)著手實(shí)施了嫖娼的違法行為，出于需購買避孕套的客觀原因而未發(fā)生性關(guān)系，符合嫖娼未遂的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。根據(jù)申請人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害后果，我分局對其作出罰款五百元的行政處罰決定，適用依據(jù)正確，在自由裁量權(quán)的行使方面也是適當(dāng)合理的。三、關(guān)于申請人稱被申請人辦案民警辦案過程簡單粗暴，存在誘供嫌疑的主張。在本案的調(diào)查過程中，郭某與王某某賣淫嫖娼未遂的違法行為有雙方的陳述和申辯、查獲的嫖資、檢查筆錄、辨認(rèn)筆錄等證據(jù)證實(shí)，以上證據(jù)均由辦案民警依法收集，且由郭某與王某某簽名捺印予以確認(rèn)。因此，辦案民警的辦案過程系依法履職，不存在簡單粗暴的情況，也不存在誘供的事實(shí)，所收集的證據(jù)也是合法的、客觀的、有效的。我分局在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分的情況下對郭某與王某某作出處罰并無不當(dāng)。四、行政復(fù)議請求。根據(jù)上述事實(shí)和理由，我分局作出的新公（三）行罰決字〔2021〕3740號《行政處罰決定書》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，處理適當(dāng)，請求常州市人民政府依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，依法予以維持。
經(jīng)審理查明：2021年10月11日23時(shí)許，被申請人下屬三井派出所接線索稱常州市新北區(qū)x酒店x店內(nèi)有人賣淫嫖娼，該所民警遂至上述地點(diǎn)查處，至該酒店五樓電梯口發(fā)現(xiàn)一女子王某某有賣淫嫌疑，民警對其進(jìn)行詢問并制作現(xiàn)場筆錄，其陳述在x酒店x房間內(nèi)賣淫。民警將其帶至違法行為發(fā)生的地點(diǎn)進(jìn)行指認(rèn)，并在該房間內(nèi)發(fā)現(xiàn)申請人，因申請人與王某某有違法嫌疑，民警將二人口頭傳喚至被申請人所屬新橋派出所接受詢問，并在現(xiàn)場筆錄中記錄上述查處情況，申請人、王某某分別對現(xiàn)場進(jìn)行指認(rèn)，由民警制作現(xiàn)場指認(rèn)照片。10月12日，三井派出所制作新公（三）受案字〔2021〕11490號《受案登記表》受理案件并進(jìn)行調(diào)查，同日對申請人和王某某分別詢問并制作詢問筆錄。該所制作新公（三）證保決字〔2021〕244號、245號《證據(jù)保全決定書》，決定對《證據(jù)保全清單》中申請人持有的手機(jī)、王某某持有的手機(jī)和現(xiàn)金進(jìn)行扣押。民警制作扣押筆錄、拍攝照片對申請人的QQ號碼、王某某及其上家的微信號碼、手機(jī)IMEI號碼及外觀、持有的現(xiàn)金進(jìn)行固定、提取。民警分別組織申請人、王某某相互辨認(rèn)并制作辨認(rèn)筆錄。因?qū)ι暾埲?、王某某可能適用行政拘留的處罰，經(jīng)批準(zhǔn)三井派出所對申請人、王某某延長傳喚至二十四小時(shí)。10月14日被申請人對申請人和王某某制作行政處罰告知筆錄，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款規(guī)定，告知擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其陳述和申辯的權(quán)利，申請人與王某某均未提出陳述和申辯，并簽字捺印。同日，被申請人作出新公（三）行罰決字〔2021〕3740號《行政處罰決定書》，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款之規(guī)定，決定對申請人罰款500元，申請人于決定當(dāng)日簽字確認(rèn)收悉。同日，被申請人作出新公（三）繳字〔2021〕11號《追繳物品清單》，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第十一條第二款之規(guī)定決定對王某某持有的900元人民幣予以追繳，王某某于決定當(dāng)日簽字收悉。以上罰沒款項(xiàng)均已繳納。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、新公（三）受案字〔2021〕11490號《受案登記表》；2、新公（三）行罰決字〔2021〕3740號、3741號《行政處罰決定書》、呈請行政處罰報(bào)告書、行政處罰告知筆錄；3、新公（三）繳字〔2021〕11號《追繳物品清單》、呈請追繳報(bào)告書；4、通知被傳喚人家屬情況記載、工作記錄、新北公安分局執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表、呈請延長傳喚報(bào)告書；5、對郭某、王某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》及詢問筆錄；6、現(xiàn)場筆錄及現(xiàn)場照片；7、對郭某、王某某的辨認(rèn)筆錄及照片；8、新公（三）證保決字〔2021〕244號、245號《證據(jù)保全決定書》、《證據(jù)保全清單》、呈請扣押（扣留）報(bào)告書、對郭某、王某某的扣押筆錄及照片、情況說明（扣押物品發(fā)還情況）；9、發(fā)破案經(jīng)過及情況說明（追查上線）；10、旅館住宿查詢記錄；11、性病檢測流程表及檢驗(yàn)報(bào)告單；12、違法犯罪記錄查詢情況說明；13、三份人口信息表；14、三份罰沒款收據(jù)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請人具有作出行政處罰決定的法定職權(quán)。《中華人民共和國治安管理處罰法》第二款規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。”《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第160號）第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！北景钢?，對于申請人在被申請人管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施違反治安管理的行為，依上述規(guī)定被申請人具有調(diào)查處理并作出行政處罰決定的法定職權(quán)。
二、被申請人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款規(guī)定：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！备鶕?jù)本案申請人、王某某的詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄、現(xiàn)場筆錄、扣押筆錄、照片等證據(jù)，申請人通過QQ聊天約定好以800元的價(jià)格，采取性交的方式與王某某發(fā)生性關(guān)系一次，并向支付王某某支付了900元現(xiàn)金，故申請人的違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)予處理。本案的申請人已就與王某某發(fā)生性關(guān)系談妥價(jià)格并給付現(xiàn)金，因王某某外出購買避孕套途中被民警查獲，雙方尚未實(shí)施性行為，屬于情節(jié)較輕，被申請人對申請人作出罰款500元的行政處罰決定量罰適當(dāng)。關(guān)于申請人的主張：“被申請人作出新公（三）行罰決字〔2021〕3740號《行政處罰決定書》認(rèn)定的事實(shí)不清?！北緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請人收集的證據(jù)可以證實(shí)申請人與王某某就發(fā)生性關(guān)系談妥價(jià)格并支付相對應(yīng)的現(xiàn)金，在著手實(shí)施期間因被申請人查處致使雙方尚未發(fā)生性關(guān)系，申請人“主動(dòng)放棄發(fā)生性關(guān)系”的主張沒有事實(shí)依據(jù)。
三、被申請人作出的行政處罰決定程序合法。《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條第一款規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明?！钡诎耸龡l規(guī)定：“對違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí)；情況復(fù)雜、依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過24小時(shí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬?！钡诎耸邨l第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。對確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件?！钡诎耸藯l規(guī)定：“檢查的情況應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，由檢查人、被檢查人和見證人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，人民警察應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明?！钡诎耸艞l第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。對與案件無關(guān)的物品，不得扣押?！钡诰攀臈l第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利?！钡诰攀鍡l第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；”第九十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場交付被處罰人；無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人?！钡诰攀诺谝豢钜?guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十一條規(guī)定：“物證的照片、錄像，書證的副本、復(fù)制件，視聽資料的復(fù)制件，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)制作過程及原件、原物存放處的文字說明，并由制作人和物品持有人或者持有單位有關(guān)人員簽名?！钡谄呤粭l第一款、第二款規(guī)定：“在公安機(jī)關(guān)詢問違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在辦案場所進(jìn)行。詢問查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，并在詢問筆錄中注明?！钡谝话倭阋粭l規(guī)定：“為了查明案情，辦案人民警察可以讓違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人對與違法行為有關(guān)的物品、場所或者違法嫌疑人進(jìn)行辨認(rèn)?！北景钢?，被申請人下屬三井派出所接到線索稱本市新北區(qū)x酒店x店有人賣淫嫖娼，經(jīng)該所民警現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)申請人與王某某有賣淫嫖娼嫌疑，民警將二人口頭傳喚至被申請人下屬新橋派出所詢問查證，對申請人、王某某持有的手機(jī)、現(xiàn)金等物品進(jìn)行扣押，對申請人、王某某分別相互辨認(rèn)，被申請人及時(shí)告知對申請人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其陳述申辯的權(quán)利。在申請人不提出陳述申辯后于2021年10月14日依法作出處罰決定并送達(dá)申請人，申請人的罰款已繳納。故被申請人作出的行政處罰決定程序合法。關(guān)于申請人的主張：“被申請人辦案民警辦案過程簡單粗暴，存在誘供的嫌疑?！北緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，申請人主張“自己主動(dòng)放棄嫖娼行為”，與在案證據(jù)不符且無事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不再贅述。申請人稱“民警強(qiáng)調(diào)只要申請人承認(rèn)就只罰款500元而不拘留沒人會(huì)知道這事情，如果不承認(rèn)的話他們就會(huì)讓申請人的家屬知道這個(gè)事情?！北緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，申請人因涉嫌嫖娼被傳喚，被申請人應(yīng)當(dāng)依法將申請人被傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬，申請人因被申請人承諾不通知家屬而承認(rèn)有違法行為，并不能成為被申請人存在誘供的理由。申請人稱“被迫配合辦案民警，按照他們的意思做了筆錄?！辈⑽刺峁┫嚓P(guān)證據(jù)予以證明，故申請人的主張本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上，被申請人作出的新公（三）行罰決字〔2021〕3740號《行政處罰決定書》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人常州市公安局新北分局作出的新公（三）行罰決字〔2021〕3740號《行政處罰決定書》。
申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。
常州市人民政府
2022年1月11日
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
