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2020年，常州市機(jī)關(guān)事務(wù)工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，深入貫徹市委十二屆九次全會(huì)和全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神，突出“行政職能建設(shè)年”主題，深化機(jī)關(guān)事務(wù)“四項(xiàng)改革”，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面提優(yōu)，提升機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
一、突出“一個(gè)主題”，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)行政管理職能建設(shè)
堅(jiān)持依法依規(guī)履責(zé)，突出“行政職能建設(shè)年”主題，把推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)行政管理職能建設(shè)擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)集中和加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)行政管理職能建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作由服務(wù)為主向管理為主服務(wù)保障并重的職能轉(zhuǎn)型。
一是科學(xué)界定行政管理職能邊界。認(rèn)真貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理法規(guī)制度和市委市政府工作部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立國有資產(chǎn)、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，以及財(cái)務(wù)制度、物業(yè)及相關(guān)服務(wù)、機(jī)關(guān)食堂和內(nèi)部餐廳公務(wù)接待、易地交流領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)保障監(jiān)督管理“4+4”行政管理職能體系。制定出臺(tái)以《常州市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》和《常州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》為重點(diǎn)的一批機(jī)關(guān)事務(wù)管理政策規(guī)定，為集中和加強(qiáng)行政管理職能提供法治保障。
二是積極探索行政管理實(shí)施路徑。嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市“放管服”工作要求，正確處理和協(xié)調(diào)平衡管理與服務(wù)的關(guān)系，做到寓管理于服務(wù)、寓服務(wù)于管理，集中一批優(yōu)質(zhì)行政資源，切實(shí)把該管的管理好，該放的放到位。建立健全常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用法治、信息、標(biāo)準(zhǔn)等手段，有效提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，探索建立機(jī)關(guān)事務(wù)行政管理納入機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)考核和市委巡察機(jī)制。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多角度的監(jiān)督管理體系，切實(shí)提高行政監(jiān)管效率。
三是準(zhǔn)確把握行政管理科學(xué)方法。深入開展調(diào)查研究，分類制定集中和加強(qiáng)行政管理職能實(shí)施細(xì)則，明確履行職能方式方法、工作手段、工作步驟、結(jié)果運(yùn)用。按照先主要后次要、先本級(jí)后下級(jí)、先行政機(jī)關(guān)后事業(yè)單位，加大工作統(tǒng)籌力度，有序有力組織實(shí)施。加強(qiáng)與市紀(jì)委監(jiān)委以及發(fā)改、財(cái)政、工信等部門溝通協(xié)調(diào)，建立完善既分工明確又密切協(xié)同、合力推進(jìn)的機(jī)關(guān)事務(wù)行政管理工作機(jī)制。及時(shí)解決行政職能建設(shè)過程中的新情況新問題，加強(qiáng)轄市區(qū)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)建立全市行政事業(yè)單位集中統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制機(jī)制，確保集中和加強(qiáng)行政管理職能建設(shè)落到實(shí)處。
二、推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理
緊緊圍繞市委市政府工作大局，突出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、房產(chǎn)、食材采購集中管理，以及深化黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理四項(xiàng)改革。
一是推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中管理體制改革。構(gòu)建以市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算中心為中心，市級(jí)機(jī)關(guān)主管部門為分中心的“1+N”財(cái)務(wù)集中管理模式，建立市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)一體化管理機(jī)制。建設(shè)財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)共享云平臺(tái)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理由生產(chǎn)數(shù)據(jù)向運(yùn)用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型。建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、分中心主管部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成“N+1”財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金編制、分配、執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)全流程閉環(huán)監(jiān)管。
二是推進(jìn)事業(yè)單位房產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。實(shí)行市級(jí)事業(yè)單位房產(chǎn)備案管理制度，強(qiáng)化出租出借行為監(jiān)管，從嚴(yán)控制使用范圍和用途，促進(jìn)房產(chǎn)出租出借行為規(guī)范有序。制定事業(yè)單位辦公用房基本建設(shè)、大中修項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，建立事業(yè)單位辦公用房建設(shè)維修監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)事業(yè)單位房產(chǎn)管理信息庫，加強(qiáng)事業(yè)單位閑置房產(chǎn)調(diào)劑監(jiān)管；實(shí)行事業(yè)單位房產(chǎn)統(tǒng)一處置，加強(qiáng)存量房產(chǎn)盤活利用監(jiān)管，提升資產(chǎn)使用管理效益。
三是推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)集中采購管理體制改革。制定出臺(tái)市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材集中采購管理制度規(guī)范，建立食材集中統(tǒng)一采購新機(jī)制。建設(shè)食材集中采購供應(yīng)商庫，實(shí)行品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、采購形式、基準(zhǔn)價(jià)格、供貨渠道、結(jié)算方式“五個(gè)統(tǒng)一”，加強(qiáng)采購主體、供貨主體、采購品種、采購流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范采購行為，有效降低行政事業(yè)單位食堂食材采購成本。推進(jìn)市級(jí)行政事業(yè)單位辦公家具集中采購，不斷擴(kuò)大機(jī)關(guān)事務(wù)集中采購范圍，提高財(cái)政資金使用效率。
四是深化公務(wù)用車制度改革。出臺(tái)實(shí)施《常州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，優(yōu)化全市公務(wù)用車“一張網(wǎng)”功能，進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)市級(jí)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法用車集中管理平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、集約使用，提高行政執(zhí)法用車保障效能。研究制定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)出行租賃新能源汽車保障政策規(guī)定，明確租賃方式、方法、路徑，推廣使用新能源汽車。完善公務(wù)用車定點(diǎn)租賃、定點(diǎn)維修機(jī)制，推進(jìn)公務(wù)用車定點(diǎn)加油，進(jìn)一步壓減公務(wù)用車運(yùn)行成本。
三、實(shí)施“全面提優(yōu)”，提升機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平
發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化手段，對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)保障進(jìn)行提升、固化和優(yōu)化，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面提檔升級(jí)。
一是提優(yōu)黨建工作統(tǒng)領(lǐng)水平。準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨要求，不斷加強(qiáng)基層黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化政治思想引領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝干部職工頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立健全主題教育的常態(tài)長效機(jī)制。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，提高局黨組把握方向、謀劃全局、科學(xué)決策能力。積極開展“特色支部”建設(shè)，提高基層黨組織凝心聚力推進(jìn)發(fā)展的能力。深入開展黨建網(wǎng)格化建設(shè)和機(jī)關(guān)道德講堂活動(dòng)，建設(shè)黨建實(shí)踐教育基地，提高基層黨組織活力。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以自我革命和刀刃向內(nèi)的勇氣，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”頑疾，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，優(yōu)化風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。大力推進(jìn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，建立能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)的選人用人機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部在實(shí)踐鍛煉中獲得真知、練就才干，優(yōu)化干部隊(duì)伍人才梯隊(duì)。
二是提優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，全面完成174項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文本修訂、完善，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，確保順利通過省標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)驗(yàn)收，全面推進(jìn)辦公用房備案管理、使用權(quán)證管理和檔案管理三項(xiàng)國標(biāo)建設(shè)。健全完善標(biāo)準(zhǔn)落地評(píng)價(jià)、督查、考核、改進(jìn)機(jī)制，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)訓(xùn)室，加大標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)力度。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在全市機(jī)關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化工作輻射力、支撐力。
三是提優(yōu)“智慧社區(qū)”效能。運(yùn)用信息化手段，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作成果進(jìn)行固化，有效破除現(xiàn)有辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，以及安全保衛(wèi)、后勤服務(wù)、內(nèi)部采購、辦公自動(dòng)化等信息孤島現(xiàn)象，推進(jìn)管理服務(wù)保障由線下向線上轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)上對(duì)接、服務(wù)網(wǎng)上辦理、信息網(wǎng)上傳輸、文件網(wǎng)上傳閱。
四是提優(yōu)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)水平。全面拓展“能源共建共治共享”管理模式，建設(shè)市級(jí)機(jī)關(guān)能耗監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。推行全市公共機(jī)構(gòu)試行合同能源“區(qū)塊鏈”管理模式，實(shí)現(xiàn)小項(xiàng)目集成大合同。優(yōu)化“開源節(jié)流、降本增效，打造節(jié)約型機(jī)關(guān)事務(wù)”落地落細(xì)落小落實(shí)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，確保節(jié)約型機(jī)關(guān)事務(wù)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。創(chuàng)新示范創(chuàng)建工作推進(jìn)模式，打造一批節(jié)能管理、節(jié)能改造、節(jié)能宣傳明星公共機(jī)構(gòu)。推廣綜合能源托管模式，對(duì)市行政中心進(jìn)行全面節(jié)能改造，打造行政中心“綠色社區(qū)”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
五是提優(yōu)服務(wù)保障品質(zhì)。堅(jiān)持“一切為了機(jī)關(guān)干部職工的美好生活”理念，優(yōu)化“勤”系列服務(wù)品牌。辦好4.0版“勤雨傘”項(xiàng)目，增強(qiáng)“勤學(xué)習(xí)”吸引力，加快推進(jìn)集健康飲食、運(yùn)動(dòng)、健身、醫(yī)療、保健于一體的“勤健康”服務(wù)項(xiàng)目。優(yōu)化市行政中心停車方案，增加有效供給，切實(shí)解決停車難問題；加強(qiáng)安?；A(chǔ)建設(shè)，提升消防安防水平。準(zhǔn)確把握服務(wù)規(guī)律，持續(xù)優(yōu)化餐飲、會(huì)務(wù)、綠化、保潔、智能化服務(wù)微創(chuàng)新，不斷提升機(jī)關(guān)干部職工獲得感、幸福感。
六是提優(yōu)幼兒辦學(xué)質(zhì)量。加快機(jī)關(guān)幼兒園新園項(xiàng)目和機(jī)幼集團(tuán)總部、悠悠早教中心建設(shè)，確保新園如期投入使用。積極推進(jìn)機(jī)幼集團(tuán)管理一體化、運(yùn)營多元化、工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，提升管理水平。加大“520、5100”名師培養(yǎng)力度，優(yōu)化教師隊(duì)伍，推進(jìn)原色課程開發(fā)與實(shí)施，優(yōu)化托幼課程設(shè)置。拓展合作辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)布局機(jī)幼集團(tuán)托幼板塊，增強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)力，努力建設(shè)全市引領(lǐng)、全省乃至全國一流的幼兒園。
七是提優(yōu)公有房產(chǎn)質(zhì)態(tài)。優(yōu)化公有房產(chǎn)空間布局和業(yè)態(tài)布局，擴(kuò)大總量、穩(wěn)定存量、優(yōu)化增量。壯大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)規(guī)模，建立不良資產(chǎn)處置機(jī)制。完善租賃辦法和租賃流程，合理制訂租賃價(jià)格，培育優(yōu)質(zhì)客戶。準(zhǔn)確把握政策走向，合理壓縮項(xiàng)目性支出，逐步平衡政策性虧損，及時(shí)關(guān)注租賃市場(chǎng)動(dòng)向，努力穩(wěn)定管理態(tài)勢(shì)，提升公有房產(chǎn)管理使用效益。
常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
2020年3月2日
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