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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
市人口計生委《關(guān)于推進“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)活動的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2012年8月30日
關(guān)于推進“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)活動的實施意見
市人口和計劃生育委員會
“十二五”時期是常州開啟基本現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，為統(tǒng)籌解決人口問題，全面做好人口工作，推進各轄市、區(qū) “十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的深入開展，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委關(guān)于開展創(chuàng)建“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）活動意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕117號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的民生幸福工程，以促進人的全面發(fā)展為核心，以全面做好人口工作為導(dǎo)向，以拓展人口家庭公共服務(wù)為重點，以創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）為載體，不斷提升人口和計劃生育依法行政、社會管理、公共服務(wù)水平，推動人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人口長期均衡發(fā)展，為“十二五”時期常州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
各轄市、區(qū)按照全省創(chuàng)建工作的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實，全面完成 “十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）工作指標(biāo)體系的三大類19項指標(biāo)（見附件）。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨母?，創(chuàng)新統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制。堅持把人口計生工作納入社會管理和改善民生總體部署，納入全面小康和基本現(xiàn)代化指標(biāo)考核體系。堅持計劃生育基本國策不動搖，堅決執(zhí)行計劃生育“一票否決制”。以促進人的全面發(fā)展為宗旨，注重改革創(chuàng)新，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，探索建立促進人口均衡發(fā)展的統(tǒng)籌決策機制和全面做好人口工作的體制機制，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與的人口服務(wù)管理新格局，加快形成人口數(shù)量穩(wěn)定增長、素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化、人口分布合理、人口安全保障有力的良好人口環(huán)境。
?。ǘ┎块T聯(lián)動，全面提升人口社會保障水平。充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用，堅持齊抓共管，綜合治理，形成統(tǒng)籌解決人口問題的工作合力。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高保障水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全覆蓋。大力推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，探索建立計生家庭養(yǎng)老優(yōu)先優(yōu)惠政策體系。加強人口文化建設(shè)，加大“兩非”整治力度，營造關(guān)愛女孩的濃厚氛圍，切實加強出生人口性別比綜合治理。深化流動人口服務(wù)管理“六聯(lián)”模式，不斷推進流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯追究制，加強社會撫養(yǎng)費征收專項治理，著力打造“陽光誠信計生”品牌。全面落實各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，健全計劃生育家庭幫扶機制，加大幫扶資金保障力度，拓展計生困難家庭幫扶渠道。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)型提質(zhì)，全力做好人口家庭公共服務(wù)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌、提質(zhì)提速、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、率先發(fā)展”的總體要求，將人口家庭公共服務(wù)納入政府公共服務(wù)平臺建設(shè)的整體框架，加強人口家庭公共服務(wù)體系建設(shè)。全面實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級優(yōu)生健康促進體系，努力提高出生人口素質(zhì)。以“人口家庭幸福工程”為抓手，做好嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，完善生殖健康促進服務(wù)，開展青春期健康援助，推行老年保健服務(wù)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵和領(lǐng)域。
（四）夯實基礎(chǔ)，提高群眾對人口計生工作的滿意率。加快培養(yǎng)服務(wù)于統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會、從事人口管理和家庭發(fā)展服務(wù)的人才隊伍，加快推進隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進程。探索建立部門信息共享長效機制，加強基層信息服務(wù)終端建設(shè)，實現(xiàn)村、社區(qū)信息化應(yīng)用全覆蓋。繼續(xù)推進村（居）民自治，堅持行政管理與基層群眾自治相結(jié)合,擴大群眾參與度，增強社會自治功能。切實抓好干部隊伍黨風(fēng)廉政教育，嚴格執(zhí)行群眾工作紀(jì)律和考評工作紀(jì)律，全面提升人口計生隊伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。
四、工作步驟
創(chuàng)建工作分四個階段進行。
第一階段：制定方案、宣傳發(fā)動階段（2012年10月前）。成立各級創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建實施方案，召開全市創(chuàng)建動員大會，部署創(chuàng)建工作，統(tǒng)一思想認識，明確目標(biāo)要求。
第二階段：組織實施、大力推進階段（2012年10月至2014年9月）。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認真組織實施，做好年度評估及中期評估，嚴格考核督查，使各項創(chuàng)建指標(biāo)全面達標(biāo)。
第三階段：轄市（區(qū)）自查、鞏固提高階段（2014年10月至12月）。對照創(chuàng)建工作要求，轄市、區(qū)組織開展自查工作，針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進行整改完善；市級在轄市、區(qū)自查基礎(chǔ)上，進行復(fù)查審核，對符合條件的予以推薦上報。
第四階段：創(chuàng)建申報、迎接驗收階段（2015年）。從2015年起轄市、區(qū)做好迎接省級驗收的各項準(zhǔn)備工作，申請進行驗收。
五、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)
開展創(chuàng)建“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進區(qū)縣（市、區(qū)）活動，是促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是統(tǒng)籌解決人口問題的重要載體和有效手段。各級政府和各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想認識，增強工作責(zé)任感，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供強有力的人力、物力和經(jīng)費保障，扎實推動各項創(chuàng)建措施有效落實。
市級成立“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管市長為組長，市人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)單位負責(zé)人為成員，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市爭創(chuàng)工作。各轄市、區(qū)要建立相應(yīng)的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實工作責(zé)任，制定活動方案，深入發(fā)動，精心組織，扎實推進，切實抓好各項工作的落實。
?。ǘ┚慕M織，加強協(xié)調(diào)
各地要以創(chuàng)建工作為契機，突出工作重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，切實加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成統(tǒng)籌解決人口問題的良好局面。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，結(jié)合創(chuàng)建活動各階段的部署，采取多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想和重大意義，營造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。要強化部門綜合協(xié)調(diào)機制，齊抓共管，密切配合，確保創(chuàng)建活動有序推進。要通過定期召開部門聯(lián)席會議，總結(jié)進展情況，交流溝通信息，研究落實創(chuàng)建工作措施，推動創(chuàng)建工作順利進行。
（三）強化考核，加強督查
各地要針對創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建活動的評估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立健全檢查考核和獎懲激勵機制，使創(chuàng)建活動有督查指導(dǎo)、有檢查考核、有責(zé)任追究。各責(zé)任部門要層層分解落實工作任務(wù)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，完善檢查考核機制。市每年將對各轄市、區(qū)和各部門創(chuàng)建活動進行檢查和考核，加強溝通反饋，及時掌握創(chuàng)建工作動態(tài)，確保各項目標(biāo)任務(wù)有序推進。
附件：“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）指標(biāo)體系表
附件
“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展
先進縣（市、區(qū)）指標(biāo)體系表
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分類
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指標(biāo)名稱
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單位
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目標(biāo)值
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權(quán)重
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主要責(zé)任部門
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人口
數(shù)量
質(zhì)量
結(jié)構(gòu)
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出生政策符合率
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%
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98
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10
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人口計生
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孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率
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%
|
90
|
6
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人口計生、衛(wèi)生
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出生人口性別比
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107
|
8
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人口計生、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管局、婦聯(lián)
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新生兒出生缺陷發(fā)生率
|
‰
|
<8
|
3
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衛(wèi)生、人口計生
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0-5歲學(xué)前教育覆蓋率
|
%
|
90
|
3
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教育、人口計生
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主要勞動年齡人口平均受教育年限
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年
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11.2
|
3
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教育、統(tǒng)計
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人口
社會
保障
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城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率
|
%
|
95
|
3
|
人力資源社會保障
|
|
城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率
|
%
|
95
|
3
|
人力資源社會保障、衛(wèi)生
|
|
每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)
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張
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30
|
3
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民政
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城鄉(xiāng)人口和家庭公共服務(wù)機構(gòu)覆蓋率
|
%
|
95
|
8
|
人口計生
|
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城鄉(xiāng)人口和計劃生育獎勵扶助政策覆蓋率
|
|
全面兌現(xiàn)
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6
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財政、人口計生
|
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人口
管理
服務(wù)
|
人口和計劃生育依法行政工作達標(biāo)率
|
%
|
95
|
6
|
人口計生
|
|
人口文化建設(shè)達標(biāo)率
|
%
|
95
|
6
|
人口計生
|
|
家庭健康服務(wù)達標(biāo)率
|
%
|
90
|
6
|
人口計生
|
|
流動人口管理服務(wù)率
|
%
|
95
|
6
|
人口計生、公安、人力資源社會保障
|
|
人口信息化建設(shè)達標(biāo)率
|
%
|
95
|
6
|
人口計生、公安、衛(wèi)生、經(jīng)濟和信息化、統(tǒng)計
|
|
人口和計劃生育機構(gòu)隊伍建設(shè)達標(biāo)率
|
%
|
95
|
6
|
人口計生、人力資源社會保障
|
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人口和計劃生育財政投入增長幅度
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達標(biāo)
|
8
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財政、人口計生
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評價
指標(biāo)
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群眾對人口和計劃生育工作的滿意率
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%
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90
|
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人口計生
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