各轄市、區(qū)人民政府,市各有關(guān)部門:
市人口計生委《關(guān)于推進“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣(市、區(qū))爭創(chuàng)活動的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2012年8月30日
關(guān)于推進“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣(市、區(qū))爭創(chuàng)活動的實施意見
市人口和計劃生育委員會
“十二五”時期是常州開啟基本現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期,為統(tǒng)籌解決人口問題,全面做好人口工作,推進各轄市、區(qū) “十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的深入開展,根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委關(guān)于開展創(chuàng)建“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣(市、區(qū))活動意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2012〕117號)精神,結(jié)合我市實際,提出如下實施意見:
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞市委、市政府的民生幸福工程,以促進人的全面發(fā)展為核心,以全面做好人口工作為導(dǎo)向,以拓展人口家庭公共服務(wù)為重點,以創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣(市、區(qū))為載體,不斷提升人口和計劃生育依法行政、社會管理、公共服務(wù)水平,推動人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進人口長期均衡發(fā)展,為“十二五”時期常州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
各轄市、區(qū)按照全省創(chuàng)建工作的總體要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認真落實,全面完成 “十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣(市、區(qū))工作指標(biāo)體系的三大類19項指標(biāo)(見附件)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨母?,創(chuàng)新統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制。堅持把人口計生工作納入社會管理和改善民生總體部署,納入全面小康和基本現(xiàn)代化指標(biāo)考核體系。堅持計劃生育基本國策不動搖,堅決執(zhí)行計劃生育“一票否決制”。以促進人的全面發(fā)展為宗旨,注重改革創(chuàng)新,注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,不斷完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,探索建立促進人口均衡發(fā)展的統(tǒng)籌決策機制和全面做好人口工作的體制機制,著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與的人口服務(wù)管理新格局,加快形成人口數(shù)量穩(wěn)定增長、素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化、人口分布合理、人口安全保障有力的良好人口環(huán)境。
?。ǘ┎块T聯(lián)動,全面提升人口社會保障水平。充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用,堅持齊抓共管,綜合治理,形成統(tǒng)籌解決人口問題的工作合力。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,提高保障水平,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全覆蓋。大力推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,探索建立計生家庭養(yǎng)老優(yōu)先優(yōu)惠政策體系。加強人口文化建設(shè),加大“兩非”整治力度,營造關(guān)愛女孩的濃厚氛圍,切實加強出生人口性別比綜合治理。深化流動人口服務(wù)管理“六聯(lián)”模式,不斷推進流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯追究制,加強社會撫養(yǎng)費征收專項治理,著力打造“陽光誠信計生”品牌。全面落實各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策,健全計劃生育家庭幫扶機制,加大幫扶資金保障力度,拓展計生困難家庭幫扶渠道。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)型提質(zhì),全力做好人口家庭公共服務(wù)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌、提質(zhì)提速、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、率先發(fā)展”的總體要求,將人口家庭公共服務(wù)納入政府公共服務(wù)平臺建設(shè)的整體框架,加強人口家庭公共服務(wù)體系建設(shè)。全面實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目,完善市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級優(yōu)生健康促進體系,努力提高出生人口素質(zhì)。以“人口家庭幸福工程”為抓手,做好嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo),完善生殖健康促進服務(wù),開展青春期健康援助,推行老年保健服務(wù),不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵和領(lǐng)域。
(四)夯實基礎(chǔ),提高群眾對人口計生工作的滿意率。加快培養(yǎng)服務(wù)于統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會、從事人口管理和家庭發(fā)展服務(wù)的人才隊伍,加快推進隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進程。探索建立部門信息共享長效機制,加強基層信息服務(wù)終端建設(shè),實現(xiàn)村、社區(qū)信息化應(yīng)用全覆蓋。繼續(xù)推進村(居)民自治,堅持行政管理與基層群眾自治相結(jié)合,擴大群眾參與度,增強社會自治功能。切實抓好干部隊伍黨風(fēng)廉政教育,嚴格執(zhí)行群眾工作紀(jì)律和考評工作紀(jì)律,全面提升人口計生隊伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。
四、工作步驟
創(chuàng)建工作分四個階段進行。
第一階段:制定方案、宣傳發(fā)動階段(2012年10月前)。成立各級創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,制定創(chuàng)建實施方案,召開全市創(chuàng)建動員大會,部署創(chuàng)建工作,統(tǒng)一思想認識,明確目標(biāo)要求。
第二階段:組織實施、大力推進階段(2012年10月至2014年9月)。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),認真組織實施,做好年度評估及中期評估,嚴格考核督查,使各項創(chuàng)建指標(biāo)全面達標(biāo)。
第三階段:轄市(區(qū))自查、鞏固提高階段(2014年10月至12月)。對照創(chuàng)建工作要求,轄市、區(qū)組織開展自查工作,針對自查發(fā)現(xiàn)的問題,逐一進行整改完善;市級在轄市、區(qū)自查基礎(chǔ)上,進行復(fù)查審核,對符合條件的予以推薦上報。
第四階段:創(chuàng)建申報、迎接驗收階段(2015年)。從2015年起轄市、區(qū)做好迎接省級驗收的各項準(zhǔn)備工作,申請進行驗收。
五、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J識,加強領(lǐng)導(dǎo)
開展創(chuàng)建“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進區(qū)縣(市、區(qū))活動,是促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要,是統(tǒng)籌解決人口問題的重要載體和有效手段。各級政府和各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想認識,增強工作責(zé)任感,把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),提供強有力的人力、物力和經(jīng)費保障,扎實推動各項創(chuàng)建措施有效落實。
市級成立“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府分管市長為組長,市人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)單位負責(zé)人為成員,負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市爭創(chuàng)工作。各轄市、區(qū)要建立相應(yīng)的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),落實工作責(zé)任,制定活動方案,深入發(fā)動,精心組織,扎實推進,切實抓好各項工作的落實。
?。ǘ┚慕M織,加強協(xié)調(diào)
各地要以創(chuàng)建工作為契機,突出工作重點,狠抓薄弱環(huán)節(jié),切實加強基礎(chǔ)能力建設(shè),形成統(tǒng)籌解決人口問題的良好局面。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體,結(jié)合創(chuàng)建活動各階段的部署,采取多種形式,廣泛宣傳創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想和重大意義,營造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。要強化部門綜合協(xié)調(diào)機制,齊抓共管,密切配合,確保創(chuàng)建活動有序推進。要通過定期召開部門聯(lián)席會議,總結(jié)進展情況,交流溝通信息,研究落實創(chuàng)建工作措施,推動創(chuàng)建工作順利進行。
(三)強化考核,加強督查
各地要針對創(chuàng)建目標(biāo),制定創(chuàng)建活動的評估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,建立健全檢查考核和獎懲激勵機制,使創(chuàng)建活動有督查指導(dǎo)、有檢查考核、有責(zé)任追究。各責(zé)任部門要層層分解落實工作任務(wù),明確責(zé)任部門和責(zé)任人,完善檢查考核機制。市每年將對各轄市、區(qū)和各部門創(chuàng)建活動進行檢查和考核,加強溝通反饋,及時掌握創(chuàng)建工作動態(tài),確保各項目標(biāo)任務(wù)有序推進。
附件:“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣(市、區(qū))指標(biāo)體系表
附件
“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展
先進縣(市、區(qū))指標(biāo)體系表
分類
|
指標(biāo)名稱
|
單位
|
目標(biāo)值
|
權(quán)重
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主要責(zé)任部門
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人口
數(shù)量
質(zhì)量
結(jié)構(gòu)
|
出生政策符合率
|
%
|
98
|
10
|
人口計生
|
孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率
|
%
|
90
|
6
|
人口計生、衛(wèi)生
|
出生人口性別比
|
|
107
|
8
|
人口計生、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管局、婦聯(lián)
|
新生兒出生缺陷發(fā)生率
|
‰
|
<8
|
3
|
衛(wèi)生、人口計生
|
0-5歲學(xué)前教育覆蓋率
|
%
|
90
|
3
|
教育、人口計生
|
主要勞動年齡人口平均受教育年限
|
年
|
11.2
|
3
|
教育、統(tǒng)計
|
人口
社會
保障
|
城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率
|
%
|
95
|
3
|
人力資源社會保障
|
城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率
|
%
|
95
|
3
|
人力資源社會保障、衛(wèi)生
|
每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)
|
張
|
30
|
3
|
民政
|
城鄉(xiāng)人口和家庭公共服務(wù)機構(gòu)覆蓋率
|
%
|
95
|
8
|
人口計生
|
城鄉(xiāng)人口和計劃生育獎勵扶助政策覆蓋率
|
|
全面兌現(xiàn)
|
6
|
財政、人口計生
|
人口
管理
服務(wù)
|
人口和計劃生育依法行政工作達標(biāo)率
|
%
|
95
|
6
|
人口計生
|
人口文化建設(shè)達標(biāo)率
|
%
|
95
|
6
|
人口計生
|
家庭健康服務(wù)達標(biāo)率
|
%
|
90
|
6
|
人口計生
|
流動人口管理服務(wù)率
|
%
|
95
|
6
|
人口計生、公安、人力資源社會保障
|
人口信息化建設(shè)達標(biāo)率
|
%
|
95
|
6
|
人口計生、公安、衛(wèi)生、經(jīng)濟和信息化、統(tǒng)計
|
人口和計劃生育機構(gòu)隊伍建設(shè)達標(biāo)率
|
%
|
95
|
6
|
人口計生、人力資源社會保障
|
人口和計劃生育財政投入增長幅度
|
|
達標(biāo)
|
8
|
財政、人口計生
|
評價
指標(biāo)
|
群眾對人口和計劃生育工作的滿意率
|
%
|
90
|
|
人口計生
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