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2015年，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知和開展環(huán)境保護(hù)大檢查工作安排，我市堅(jiān)決落實(shí)“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，迅速扎實(shí)推進(jìn)大檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理，圓滿完成年度各項(xiàng)環(huán)保大檢查工作。
一、落實(shí)保障，強(qiáng)力推進(jìn)
2月份全國(guó)環(huán)保大檢查全面啟動(dòng)，我市立即貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施，細(xì)化督查考核，確保環(huán)保大檢查行動(dòng)取得實(shí)效。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2月份，我市在全市范圍內(nèi)部署開展環(huán)保大檢查活動(dòng)，成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各轄市、區(qū)政府及市各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境保護(hù)大檢查工作協(xié)調(diào)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。同時(shí)，各轄市、區(qū)政府也相應(yīng)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)配人員力量，全面保障大檢查所需的人力、物力和財(cái)力，扎實(shí)推進(jìn)大檢查各項(xiàng)工作。
（二）制訂工作方案。根據(jù)省政府方案，我市結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)了《常州市環(huán)境保護(hù)大檢查實(shí)施方案》，明確檢查內(nèi)容、方式、時(shí)間安排以及責(zé)任分工，確保大檢查任務(wù)清、責(zé)任明：一是落實(shí)主體責(zé)任，轄市、區(qū)政府對(duì)大檢查活動(dòng)負(fù)總責(zé)；二是強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)合，市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保大檢查工作，發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等部門根據(jù)各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)；三是狠抓司法聯(lián)動(dòng)，公安、檢察、法院和環(huán)保部門根據(jù)新環(huán)保法要求，加強(qiáng)了環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為；四是建立環(huán)保大檢查活動(dòng)聯(lián)絡(luò)員制度，在全市范圍內(nèi)建立了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。
（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。為確保大檢查真刀真槍動(dòng)真格，防止走過場(chǎng)，我市多次召開全市環(huán)保大檢查工作推進(jìn)會(huì)，細(xì)化檢查內(nèi)容，規(guī)范完成時(shí)限，落實(shí)工作責(zé)任。8月，我市專門召開貫徹落實(shí)部、省大檢查會(huì)議精神的傳達(dá)會(huì)，分析存在問題和困難，將大檢查工作再部署、再動(dòng)員、再推進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)飲用水源地保護(hù)、工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)排污單位環(huán)境管理情況等內(nèi)容，開展現(xiàn)場(chǎng)督察、飛行檢查、執(zhí)法夜查等活動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)，建立反饋機(jī)制，通過多重形式的專項(xiàng)檢查來推進(jìn)環(huán)保大檢查工作。11月初，環(huán)保部督查組對(duì)我市環(huán)保大檢查工作開展專項(xiàng)督查，通過聽取工作匯報(bào)，督查溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)和濱江化工園區(qū)的環(huán)保大檢查開展情況，隨機(jī)抽查部分企業(yè)污染防治情況等形式，全面、深入地了解了我市大檢查工作的開展情況，并給予了充分的肯定，對(duì)存在的不足和問題，也提出了整改意見、建議。
二、嚴(yán)格執(zhí)法，迅速整改
環(huán)保大檢查關(guān)鍵在于行動(dòng)。動(dòng)員會(huì)后我市上下立即行動(dòng)起來，按照“全面排查、摸清底數(shù)、梳理問題、分類處理、認(rèn)真整改、確保安全”要求，高頻次開展執(zhí)法檢查，上門宣傳，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，整改治理到位，確保大檢查實(shí)效。
（一）全面排查。環(huán)保大檢查工作重在“查”，我市重點(diǎn)檢查了鋼鐵、水泥、化工、印染、電鍍、火電等重點(diǎn)行業(yè)，主要排查企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化貯存處置情況、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制及落實(shí)情況等。一是企業(yè)自查。在市各大媒體、政府網(wǎng)站發(fā)布公告，告知、動(dòng)員排污單位按方案要求開展全面自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即整改。我市已有12699家企事業(yè)單位認(rèn)真開展自查，登陸省廳環(huán)保大檢查一企一檔申報(bào)平臺(tái)。二是檢查重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域。我市對(duì)4111家重點(diǎn)排污企業(yè)、17個(gè)工業(yè)園區(qū)、17個(gè)飲用水源地（含2個(gè)備用水源地）、32個(gè)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)進(jìn)行了全面排查，共發(fā)現(xiàn)違法問題2350起。對(duì)存在的環(huán)境違法問題明確整改要求及時(shí)限，其中責(zé)令停止建設(shè)85家、責(zé)令停產(chǎn)186家、責(zé)令限期改正或限期治理656家、關(guān)停取締4家。三是排查重點(diǎn)信訪。對(duì)三年來的省部級(jí)信訪、媒體曝光問題和歷史遺留問題進(jìn)行全面梳理排查，并對(duì)重點(diǎn)信訪開展了督查。四是清理“土政策”。經(jīng)排查，我市未發(fā)現(xiàn)存在阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”。
（二）剛性執(zhí)法。今年是新環(huán)保法的實(shí)施之年，我市以此為契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，充分發(fā)揮其“鋼牙利齒”的作用，保障環(huán)保大檢查工作的成效。今年以來，我市先后召開了市委中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)、重點(diǎn)排污單位警示教育會(huì)、環(huán)保執(zhí)法工作會(huì)議，從上至下，從內(nèi)至外，對(duì)新環(huán)保法進(jìn)行全方位宣貫，讓法治環(huán)保的理念深入人心。同時(shí)，我市開展了環(huán)境執(zhí)法競(jìng)賽，充分運(yùn)用新環(huán)保法賦予的按日計(jì)罰等“硬招”，查處典型案例、新型案例，提升對(duì)環(huán)境監(jiān)管水平和執(zhí)法辦案能力，加大對(duì)環(huán)境違法行為懲處和追責(zé)力度。“六五”世界環(huán)境日期間，我市向社會(huì)公布了上半年度十大典型環(huán)保違法案件，引起了較大的社會(huì)反響。截至目前為止，全市環(huán)保系統(tǒng)立案查處環(huán)境違法行為1056起，同比去年增長(zhǎng)45%，處罰金額6468.6萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)135%，其中查封扣押40起，移送司法機(jī)關(guān)15起，按日計(jì)罰11起，限產(chǎn)停產(chǎn)28起，行政拘留5起。
（三）重點(diǎn)突破。我市已初步完成溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)省級(jí)生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整，啟動(dòng)常州市及所轄一市三區(qū)的生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃編制，對(duì)四朋洼生態(tài)公益林等8片生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵤耙粎^(qū)一策”的保護(hù)方案，對(duì)滆湖重要濕地等6片生態(tài)紅線區(qū)域開展生態(tài)資源調(diào)查。同時(shí)，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，落實(shí)水源地生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域要求，推進(jìn)滆湖、長(zhǎng)蕩湖、德勝河備用水源地建設(shè)工程，落實(shí)雙源供水。連續(xù)開展大氣污染防治攻堅(jiān)月、專項(xiàng)執(zhí)法督察季等行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)安排專人值守，對(duì)敏感區(qū)域及高架源等開展巡查，實(shí)行“日發(fā)布、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)”制度，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。市區(qū)全年P(guān)M2.5平均濃度較2013年下降18.1%，達(dá)省考核優(yōu)秀等級(jí)。為了有效應(yīng)對(duì)枯水期的到來，部署開展11-12月水環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，確保太湖治理目標(biāo)任務(wù)全面完成，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。
（四）嚴(yán)格履職。一是運(yùn)用約談、限批等手段，督促地方政府履行環(huán)保職責(zé)。5月初對(duì)武進(jìn)區(qū)橫林鎮(zhèn)黨政“一把手”燃煤鍋爐整治問題開展了環(huán)保約談，進(jìn)行了區(qū)域限批。又對(duì)濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)因衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)拆遷未完成等問題啟動(dòng)區(qū)域限批。10月中旬對(duì)三山港區(qū)域突出環(huán)境問題實(shí)施約談和責(zé)任追究，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，督促政府解決區(qū)域環(huán)境問題。二是通過聽取匯報(bào)，查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，開展環(huán)境監(jiān)察稽查，規(guī)范執(zhí)法行為，更好地履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。三是出臺(tái)《常州市生態(tài)文明建設(shè)工作問責(zé)辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，全年目標(biāo)未完成的，將問責(zé)地區(qū)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)，具體工作任務(wù)、問題整改事項(xiàng)沒有按要求完成的，將對(duì)相關(guān)部門或鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員進(jìn)行問責(zé)，有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法、臨時(shí)管控措施要求沒有落實(shí)到位的，將對(duì)環(huán)?；蛳嚓P(guān)部門的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、具體工作人員進(jìn)行問責(zé)。
三、下一步工作計(jì)劃
環(huán)境保護(hù)大檢查開展以來，我市各級(jí)政府、職能部門和企業(yè)高度重視，積極完善工作舉措，全面深入推進(jìn)，取得了階段性成果。但還存在個(gè)別企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，自查自糾措施不到位，一企一檔審核工作滯后等問題。下一階段我市將把環(huán)境保護(hù)大檢查作為環(huán)境監(jiān)管的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)來抓，緊緊圍繞環(huán)境大檢查工作重點(diǎn)，積極探索環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到工作再延伸，措施再具體，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（一）深入推進(jìn)新《環(huán)保法》的實(shí)施。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的不平衡性還比較明顯，執(zhí)法剛性還需充分彰顯。我市將按照“職責(zé)全履行、監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)行全公開、處罰全到位、查處全落實(shí)”的總體要求，在增強(qiáng)案件辦理的針對(duì)性、加大案件處理的威懾力、形成案件公開的影響力、爭(zhēng)創(chuàng)案件案例的示范性等方面，加大輿論宣傳和媒體曝光力度，繼續(xù)向社會(huì)公開一批典型環(huán)境違法案件，不斷擴(kuò)大新法的影響，營(yíng)造敬法于心、守法于行的良好氛圍，打造常州環(huán)境執(zhí)法新模式。
（二）進(jìn)一步梳理整改大檢查排查出的問題。我市將按照“全面排查、摸清底數(shù)、梳理問題、分類處理、認(rèn)真整改、確保安全”的總體思路。對(duì)大檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理分類，該報(bào)告的報(bào)告，該處罰的處罰，該移送的移送，該走的法律程序一個(gè)不能少，嚴(yán)格依法處理到位，做到穩(wěn)狠準(zhǔn)、零容忍，特別是面廣大量的建設(shè)項(xiàng)目問題，將嚴(yán)格按照省《關(guān)于全面清理整治環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的通知》要求，關(guān)停一批、登記一批、整治一批；對(duì)大檢查的成果，加以充分應(yīng)用，建立統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)更新的“一企一檔”污染源監(jiān)管信息平臺(tái)，為環(huán)境管理工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)信息。
（三）推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。按照《江蘇省建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，按行政區(qū)域?qū)⑷袆澐秩?jí)網(wǎng)格，網(wǎng)格長(zhǎng)由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。同時(shí)，成立若干監(jiān)管工作組，由黨委、政府和市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性和主動(dòng)性，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。
（四）進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。環(huán)保部門主動(dòng)與公檢法等部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，按照聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作要求，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證能力。在環(huán)境執(zhí)法工作中，請(qǐng)公安提前介入，嚴(yán)格按照有關(guān)案件移送及聯(lián)動(dòng)執(zhí)法要求，以刑事案件取證標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法工作，在此類案件的查處上有所拓展，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法威懾力。
（五）搶抓機(jī)遇推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，努力在環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)方面有所突破，解決按區(qū)域設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、基層執(zhí)法用車、執(zhí)法人員著裝、執(zhí)法裝備等問題，打造一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的環(huán)保執(zhí)法“正規(guī)軍”。
我市將以此次環(huán)保大檢查活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管水平，堅(jiān)持鐵拳治污、鐵規(guī)執(zhí)法，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，在全市形成環(huán)境責(zé)任社會(huì)共擔(dān)、環(huán)境污染社會(huì)共治、環(huán)境違法社會(huì)共管的新局面。
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