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各轄市（區(qū)）民政局，常州經(jīng)開區(qū)社會保障局，局機關(guān)各處室，各直屬單位：
現(xiàn)將《2020年常州市民政系統(tǒng)法治建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。
常州市民政局
2020年6月30日
（此件主動公開）
2020年常州市民政系統(tǒng)法治建設(shè)工作要點
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》收官之年。全市民政法治政府建設(shè)工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委十三屆七次全會、全省民政工作會議部署要求，牢固樹立“民政為民，民政愛民”工作理念，加強立法創(chuàng)制、行政執(zhí)法、合法性審查、行政復(fù)議應(yīng)訴、法治宣傳等工作，不斷提升法治能力和依法行政水平，為推動現(xiàn)代民政建設(shè)提供堅強的法治保障。
一、依法履行民政職能
1. 加強法治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門黨委（黨組）要切實加強對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將法治理念貫穿現(xiàn)代民政建設(shè)全過程，定期研究法治工作重點問題，將相關(guān)工作責(zé)任到人，嚴(yán)格落實法治建設(shè)各項任務(wù)。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)法用法、帶頭依法行政。
2.深化“放管服”改革。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)事項清單，加快推進(jìn)民政政務(wù)服務(wù)事項實施清單及辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“四級四同”要求，推動辦事指南要素信息在省市縣三級實現(xiàn)統(tǒng)一，提升各事項的服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線辦理成熟度、在線服務(wù)成效度，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，進(jìn)一步夯實“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)。按要求執(zhí)行民政部門行政權(quán)力清單和公共服務(wù)清單，完善動態(tài)管理機制。推進(jìn)審批服務(wù)便民化，完善不見面審批辦理機制，簡化辦理流程，提高審批效率。
3.優(yōu)化民政公共服務(wù)。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，努力實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，依托智慧大救助管理服務(wù)平臺，全面推行社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”，實現(xiàn)困難群眾申請救助“只需跑一次，無需開證明”。全面實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立登記備案制度，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場。健全社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制，支持引導(dǎo)社會組織強化行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，規(guī)范行業(yè)行為。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入清單，加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”融合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，推動參與“民主法治示范村”評選。
4.落實安全生產(chǎn)責(zé)任。全市民政系統(tǒng)要堅決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，全面落實省委省政府、省民政廳及市委市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求，結(jié)合全市養(yǎng)老等社會服務(wù)機構(gòu)特點，強化安全生產(chǎn)舉措，落實安全生產(chǎn)任務(wù)，發(fā)現(xiàn)和化解重大安全風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故，切實保障好民政服務(wù)對象的生命財產(chǎn)安全
5.進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，完善新出臺民政政策的例行發(fā)布、政策解讀、熱點回應(yīng)等機制，通過召開新聞發(fā)布會、在線訪談等，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。充分發(fā)揮常州民政網(wǎng)站、公眾號、智慧民政等新媒體作用，做好民政業(yè)務(wù)信息公開。
二、不斷完善政策體系
6.加強立法調(diào)研，健全政策法規(guī)體系。根據(jù)《常州市人大常委會2020年度立法計劃》通知要求，做好《常州市養(yǎng)老服務(wù)條例》的立法調(diào)研工作，為積極應(yīng)對人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益促進(jìn)常州市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。各轄市區(qū)民政部門對雖有法律法規(guī)，但在執(zhí)行上還需要有具體實施舉措的領(lǐng)域，要結(jié)合本地實際，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，及時完善配套政策，細(xì)化、實化上位法，解決好法規(guī)政策在基層的落實問題。
7.強化審查，加大規(guī)范性文件管理。提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量，落實征求公眾意見、合法性審查、集體討論決定等程序，及時向司法局報備規(guī)范性文件，報備率、及時率、規(guī)范率達(dá)到100%。嚴(yán)格實行規(guī)范性文件每隔2年清理一次制度，定期開展規(guī)范性文件后評估工作，評估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改或者廢止的重要依據(jù)。
加大監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法
8.加強執(zhí)法監(jiān)督管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，動態(tài)更新監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單。在養(yǎng)老服務(wù)、社會組織領(lǐng)域推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，健全民政隨機抽查對象庫，完善民政執(zhí)法檢查人員庫，加強行政執(zhí)法培訓(xùn)。圍繞社會組織、慈善活動、養(yǎng)老機構(gòu)、殯葬管理等重點領(lǐng)域違法違規(guī)問題，加大行政執(zhí)法力度。編制民政領(lǐng)域執(zhí)法制度、典型案例匯編，加強行政執(zhí)法案例指導(dǎo)的精準(zhǔn)性、實務(wù)性。
9.落實行政執(zhí)法三項制度。落實好行政執(zhí)法公示制度，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布等工作，梳理執(zhí)法事項清單，編制執(zhí)法流程圖、公開執(zhí)法人員信息；規(guī)范事中公示，主動出示執(zhí)法證件，告知執(zhí)法事由、權(quán)利義務(wù)等；加強事后公開，執(zhí)行行政執(zhí)法工作情況。落實好行政執(zhí)法全過程記錄制度，行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程記錄，推進(jìn)執(zhí)法文書、證據(jù)保存電子化管理。落實好重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
四、科學(xué)決策規(guī)范用權(quán)
10. 規(guī)范決策程序。大力推進(jìn)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序，強化決策性法定程序的剛性約束。推行重大決策目錄管理、全過程記錄、立卷歸檔制度。
11.擴(kuò)大群眾參與。對事關(guān)群眾切身利益的重大事項，應(yīng)采取座談會、咨詢協(xié)商、民意調(diào)查、向社會公開征求意見稿、組織聽證等方式，廣泛聽取合理化意見和建議，特別是聽取民政服務(wù)對象、民政服務(wù)機構(gòu)、基層干部群眾的意見，對于公眾提出的合理建議應(yīng)當(dāng)予以采納，對于沒有采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。
12.完善決策審查。執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度，切實發(fā)揮好合法性審查對重大行政決策的前置把關(guān)作用，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，一律不得提交討論。規(guī)范審查程序，實行“開門審查”，對意見有較大分歧的事項，進(jìn)行集體討論或者征求相關(guān)部門意見；對專業(yè)性強、情況復(fù)雜的事項，通過實地調(diào)查研究、書面征求意見、召開論證會議等方式，組織開展合法性審查工作。審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見書。
13.發(fā)揮法律顧問的作用。全市各級民政部門和直屬單位聘請法律顧問全覆蓋，起草、論證法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿時應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問、公職律師參加或者書面征求其法律意見。凡應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師意見而未聽取，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法的事項，不得提交討論決定。
五、強化宣傳深入普法
14.加強法治教育培訓(xùn)。提升民政工作人員尊法、學(xué)法、守法、用法的自覺性，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，教育引導(dǎo)其在法治實踐活動中感知法治精神、提升法治素養(yǎng)。重大決策前先行學(xué)法等制度，每年集中學(xué)法不少于2次。以學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國民法典》為重點，將法治教育納入民政工作人員教育培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，年度學(xué)法時間不少于40學(xué)時。組織民政系統(tǒng)工作人員參與法庭庭審活動，進(jìn)一步推進(jìn)普法與執(zhí)法相結(jié)合，將案件依法處理的過程變成普法公開課。
15.認(rèn)真做好“七五”普法收官工作。根據(jù)“七五”普法要求做好總結(jié)自查工作，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，組織開展民政政策法規(guī)集中宣傳活動,積極參加各類法治知識競賽。充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站、微信、公眾號等新媒體平臺的作用，發(fā)揮社會組織、社工機構(gòu)和村（居）民委員會在民政普法中的重要補充作用，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的法治宣傳新格局。
六、化解矛盾維護(hù)權(quán)益
16.做好信訪工作。梳理信訪工作常用法規(guī)政策，規(guī)范工作制度、辦理程序和相關(guān)文書，加強信訪工作人員的培訓(xùn)，推動信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)依法依規(guī)運行。加大對民政信訪問題的分析研判，對涉及民生的重點項目、群眾訴求強烈的信訪問題，開展風(fēng)險評估、建立穩(wěn)平機制，助推民政工作科學(xué)決策。
17.推進(jìn)行政調(diào)解。進(jìn)一步完善行政調(diào)解制度，制定行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)研范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，創(chuàng)新行政調(diào)解方法，各級民政部門要至少指定一名行政調(diào)解員，負(fù)責(zé)本單位的行政調(diào)解工作，加強行政調(diào)解工作的總結(jié)和分析，提升行政調(diào)解工作能力。
18.加強行政復(fù)議。嚴(yán)格按照及時、便民原則，暢通行政復(fù)議渠道，依法及時公正作出復(fù)議決定。加大案件審查力度，在書面審理的同時，注重使用聽證、現(xiàn)場勘查、調(diào)解、和解等有效方式審理復(fù)議案件，盡可能將矛盾化解在基層。
19.做好行政應(yīng)訴。按照法定時限積極應(yīng)訴，依法舉證，切實提高答辯舉證質(zhì)量。嚴(yán)格履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書，對于司法建議所指出的問題認(rèn)真研究處理，并將整改情況及時向人民法院反饋。對于人民法院組織調(diào)解、建議和解的案件，應(yīng)當(dāng)積極配合。訴訟期間發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有錯誤的，應(yīng)主動進(jìn)行糾正，并及時將處理結(jié)果告知人民法院。
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