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申請(qǐng)人：常州****有限公司。
住所地：常州市武進(jìn)區(qū)******。
法定代表人：南**，職務(wù)：總經(jīng)理。
被申請(qǐng)人：江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。
住所地：常州市武進(jìn)區(qū)東方東路168號(hào)。
法定代表人：周永強(qiáng)，職務(wù)：主任。
申請(qǐng)人常州****有限公司不服被申請(qǐng)人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，于2021年12月28日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，次日本機(jī)關(guān)依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，并依申請(qǐng)公開(kāi)相應(yīng)信息。
申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2021年11月26日向被申請(qǐng)人提交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2021年12月20日作出回復(fù)：“……經(jīng)審查，你單位申請(qǐng)公開(kāi)的信息本機(jī)關(guān)不掌握。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議你單位依法向常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道辦事處咨詢(xún)了解……”被申請(qǐng)人答復(fù)要求申請(qǐng)人向其下級(jí)行政機(jī)關(guān)另行提起政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的行為屬于適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第(五)項(xiàng)的規(guī)定:“所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式?！痹撘?guī)定中的“不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的”應(yīng)只能理解為申請(qǐng)公開(kāi)的信息是由和本機(jī)關(guān)屬于平行序列的、無(wú)隸屬關(guān)系的其他行政機(jī)關(guān)。申請(qǐng)公開(kāi)的信息是由受理信息公開(kāi)的機(jī)關(guān)的下級(jí)單位制作保存時(shí)，受理信息公開(kāi)的機(jī)關(guān)有權(quán)限調(diào)取信息，不應(yīng)適用此條法律法規(guī)，否則重復(fù)的信息調(diào)取工作會(huì)導(dǎo)致政府信息公開(kāi)工作效率低下，并導(dǎo)致行政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理程序的意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2018〕112號(hào))第四條第二款第一項(xiàng)規(guī)定:“(二)協(xié)同辦理，根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容，需要本級(jí)相關(guān)部門(mén)或下級(jí)行政機(jī)關(guān)提出擬答復(fù)意見(jiàn)的，由政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)報(bào)分管負(fù)責(zé)人同意后，在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)或下級(jí)行政機(jī)關(guān)。相關(guān)部門(mén)或下級(jí)行政機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)將擬答復(fù)意見(jiàn)提交政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，擬答復(fù)意見(jiàn)應(yīng)加蓋單位公章，注明經(jīng)辦人及聯(lián)系方式?！备鶕?jù)該省政府文件精神，受理信息公開(kāi)申請(qǐng)后，本級(jí)相關(guān)部門(mén)及下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同辦理、統(tǒng)一答復(fù)，而不是讓申請(qǐng)人轉(zhuǎn)向下級(jí)機(jī)關(guān)重復(fù)提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.常州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息申請(qǐng)表；2.常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》；3.政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)、房屋租賃合同、常州市****苗圃營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息及其投資人身份信息；4.申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)答復(fù)程序合法。1.被申請(qǐng)人依法負(fù)有政府信息公開(kāi)的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人在職權(quán)范圍內(nèi)依法負(fù)有政府信息公開(kāi)法定職責(zé)。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第四條和第二十七條的規(guī)定，被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)后具有在法定期限和職權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)的職責(zé)。2.被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)。被申請(qǐng)人于2021年11月26日收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，并于2021年12月21日答復(fù)申請(qǐng)單位，符合《政府信息公開(kāi)條例》第三十三條規(guī)定的答復(fù)期限。二、被申請(qǐng)人作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)內(nèi)容合法。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)單位常州****有限公司的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，及時(shí)向常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：潞城街道辦事處）、江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局）、江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)檔案館（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：經(jīng)開(kāi)區(qū)檔案館）以及常州市自然資源和規(guī)劃局常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：資規(guī)局經(jīng)開(kāi)分局）發(fā)出依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息協(xié)辦。針對(duì)“申請(qǐng)單位申請(qǐng)公開(kāi)的信息：常州市****苗圃及其投資人方**在政新工業(yè)園地塊項(xiàng)目搬遷過(guò)程中所獲補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用明細(xì)”，潞城街道辦事處作出回復(fù)意見(jiàn):“常州市****苗圃是潞城街道實(shí)施的協(xié)議搬遷企業(yè)之一，經(jīng)檢索，潞城街道房屋征收與補(bǔ)償中心已支付常州市****苗圃地征遷補(bǔ)償費(fèi)用，具體明細(xì)涉及個(gè)人隱私，經(jīng)征求第三方意見(jiàn)，第三方不同意公開(kāi)，潞城街道無(wú)法提供征遷補(bǔ)償費(fèi)具體明細(xì)”;經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局作出回復(fù)意見(jiàn):“本機(jī)關(guān)不掌握”;經(jīng)開(kāi)區(qū)檔案館作出回復(fù)意見(jiàn):“截至目前，在潞城街道已移交的文書(shū)檔案中，申請(qǐng)單位常州****有限公司申請(qǐng)公開(kāi)的信息，經(jīng)核查文書(shū)檔案及移交目錄，無(wú)此項(xiàng)內(nèi)容”;常州市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局作出回復(fù)意見(jiàn):“本機(jī)關(guān)不掌握”。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)不掌握申請(qǐng)單位申請(qǐng)公開(kāi)的信息；潞城街道掌握申請(qǐng)單位申請(qǐng)公開(kāi)的信息。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)建議申請(qǐng)單位常州****有限公司依法向常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道辦事處咨詢(xún)了解。2021年12月20日被申請(qǐng)人作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》(常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號(hào))，2021年12月21日郵寄申請(qǐng)單位常州****有限公司答復(fù)書(shū)。被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)內(nèi)容合法。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)材料有：1.政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)郵件簽收記錄；2.申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)材料；3.被申請(qǐng)人與潞城街道辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局、經(jīng)開(kāi)區(qū)檔案館、常州市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開(kāi)分局之間的《協(xié)辦函》與《協(xié)辦函回復(fù)》；4.常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證。
經(jīng)審理查明：2021年11月25日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)公開(kāi)：“常州市****苗圃及其投資人方**在政新工業(yè)園地塊項(xiàng)目搬遷過(guò)程中所獲補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用明細(xì)?！?021年12月7日，江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨政辦公室向潞城街道辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局、經(jīng)開(kāi)區(qū)檔案館、資規(guī)局經(jīng)開(kāi)分局等單位發(fā)出《協(xié)辦函》，就申請(qǐng)人提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的內(nèi)容要求各單位進(jìn)行檢索并提出辦理意見(jiàn)。2021年12月9日，上述四家單位就被申請(qǐng)人的《協(xié)辦函》作出回復(fù)。潞城街道辦事處作出回復(fù)意見(jiàn):“常州市****苗圃是潞城街道實(shí)施的協(xié)議搬遷企業(yè)之一，經(jīng)檢索，潞城街道房屋征收與補(bǔ)償中心已支付常州市****苗圃地征遷補(bǔ)償費(fèi)用，具體明細(xì)涉及個(gè)人隱私，經(jīng)征求第三方意見(jiàn)，第三方不同意公開(kāi)，潞城街道辦事處無(wú)法提供征遷補(bǔ)償費(fèi)具體明細(xì)。”經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局等其余三家單位回復(fù)不掌握申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的相關(guān)信息。2021年12月20日，被申請(qǐng)人作出常經(jīng)政依復(fù)﹝2021﹞第19號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。答復(fù)申請(qǐng)人：“經(jīng)審查，你單位申請(qǐng)公開(kāi)的信息本機(jī)關(guān)不掌握。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議你單位依法向常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道辦事處咨詢(xún)了解，聯(lián)系地址：常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道富民路280號(hào)，聯(lián)系電話(huà)：0519-88411530?！痹摯饛?fù)書(shū)于次日郵寄申請(qǐng)人。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》及郵寄證明；2.《協(xié)辦函》四份；3.潞城街道辦事處作出的《協(xié)辦函回復(fù)》；4.經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局作出的《關(guān)于<協(xié)辦函>的復(fù)函》；5.經(jīng)開(kāi)區(qū)檔案館作出的《關(guān)于<協(xié)辦函>的回復(fù)》；6.資規(guī)局經(jīng)開(kāi)分局作出的《關(guān)于協(xié)助辦理常州****有限公司信息公開(kāi)申請(qǐng)的回復(fù)》；7.常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有作出政府信息公開(kāi)答復(fù)的法定職權(quán)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作?！钡诙邨l規(guī)定：“除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級(jí)人民政府、對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的縣級(jí)以上人民政府部門(mén)（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。”依據(jù)上述規(guī)定，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，被申請(qǐng)人具有作出政府信息公開(kāi)答復(fù)的法定職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。”被申請(qǐng)人于2021年11月26日收到申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，2021年12月20日作出案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)，2021年12月21日郵寄申請(qǐng)人，信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)程序符合上述法律規(guī)定。
三、被申請(qǐng)人作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡谌鶙l第（五）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式?！薄督K省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理程序的意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2018〕112號(hào))第四條第二款第一項(xiàng)規(guī)定“根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容，需要本級(jí)相關(guān)部門(mén)或下級(jí)行政機(jī)關(guān)提出擬答復(fù)意見(jiàn)的，由政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)報(bào)分管負(fù)責(zé)人同意后，在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)或下級(jí)行政機(jī)關(guān)。相關(guān)部門(mén)或下級(jí)行政機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)將擬答復(fù)意見(jiàn)提交政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，擬答復(fù)意見(jiàn)應(yīng)加蓋單位公章，注明經(jīng)辦人及聯(lián)系方式?！北景钢校簧暾?qǐng)人收到申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容就其申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)分別向相關(guān)部門(mén)發(fā)出了協(xié)辦函，相關(guān)部門(mén)及時(shí)反饋答復(fù)意見(jiàn)。根據(jù)潞城街道辦事處反饋意見(jiàn)，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息系潞城街道辦事處制作和保存，被申請(qǐng)人并不制作和保存申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開(kāi)的信息，被申請(qǐng)人后答復(fù)申請(qǐng)人不掌握該信息，并告知獲取途徑。該答復(fù)符合上述法律規(guī)定，答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的其他主張。申請(qǐng)人稱(chēng)：被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人向其下級(jí)行政機(jī)關(guān)另行重復(fù)提起政府信息公開(kāi)的行為屬于適用法律法規(guī)存在錯(cuò)誤；根據(jù)蘇政辦發(fā)〔2018〕112號(hào)文第四條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，被申請(qǐng)人受理信息公開(kāi)申請(qǐng)后，應(yīng)與本級(jí)相關(guān)部門(mén)及下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同辦理、統(tǒng)一答復(fù)，而不是讓申請(qǐng)人轉(zhuǎn)向下級(jí)機(jī)關(guān)重復(fù)提出申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：蘇政辦發(fā)〔2018〕112號(hào)文系對(duì)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理和答復(fù)進(jìn)一步規(guī)范的文件，該文件第四條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容旨在讓作為政府信息公開(kāi)各級(jí)主體的政府機(jī)關(guān)能夠依法、準(zhǔn)確、全面的做出政府信息公開(kāi)答復(fù)。而《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十條第一款已經(jīng)明確了政府信息由制作和保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。本案中，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人所申請(qǐng)的內(nèi)容及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)調(diào)查明確了該信息的制作和保存單位為潞城街道辦事處，被申請(qǐng)人并不制作和保存所申請(qǐng)的信息，被申請(qǐng)人做出的政府信息公開(kāi)答復(fù)內(nèi)容并無(wú)不當(dāng)。本案中，申請(qǐng)人套用蘇政辦發(fā)〔2018〕112號(hào)文第四條第二款第一項(xiàng)規(guī)定中處理協(xié)同辦理類(lèi)答復(fù)的內(nèi)容去解釋本案中可由潞城街道辦事處自行辦理答復(fù)的情況，在政府信息申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)主體問(wèn)題的理解上顯得過(guò)于主觀。因此，本機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)人上述主張不予支持。
綜上所述，被申請(qǐng)人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號(hào)《政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2021〕第19號(hào)《政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)》。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴。
常州市人民政府
2022年2月16日
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