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市政府：
2015年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，根據(jù)《關(guān)于開展2015年度市級機關(guān)部門依法履職考核的通知》的內(nèi)容，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政權(quán)力運行監(jiān)督體系，提升依法行政工作能力。搶抓文化發(fā)展歷史機遇，破解難題、創(chuàng)新有為、埋頭實干?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、強化機制、明確責(zé)任
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作責(zé)任到人。明確行政機關(guān)負責(zé)人直接分管依法行政工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，局政策法規(guī)處具體落實，依法行政工作做到領(lǐng)導(dǎo)有力、機構(gòu)健全、責(zé)任到位、任務(wù)明確，確保了各項工作的有序進行。此外，專門發(fā)文成立包括局機關(guān)及所有基層單位在內(nèi)的法制聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席工作小組，構(gòu)建全系統(tǒng)縱向到底、橫向到邊的工作體系，確保全系統(tǒng)依法行政工作落實到人。
2.進一步深化行政審批改革，提升行政服務(wù)水平。繼續(xù)推進權(quán)力清理工作，在2014年確定的行政審批事項10項，管理服務(wù)類8項基礎(chǔ)上，進一步梳理并形成我局涵蓋文化藝術(shù)、廣播電視、文化遺產(chǎn)、新聞出版、著作權(quán)等六方面十大類六十一項《責(zé)任清單》，重點明確本部門履職范圍、事中事后監(jiān)管重點，解決職責(zé)交叉重疊問題，理順職責(zé)關(guān)系，清晰責(zé)任邊界，加強社會公共服務(wù)。2015年共辦理行政審批事項93件，其中印刷類20件，新聞出版類59件，廣播電視節(jié)目制作3項，市級演出審批9件，文物類2件，辦理印刷企業(yè)年檢300余家，累計接電話咨詢2000余次，事項辦結(jié)率和群眾滿意率都達到了100%，實現(xiàn)了“審批提速、服務(wù)提質(zhì)、素質(zhì)提升”的工作目標(biāo)。
3.清理資質(zhì)，確保行政執(zhí)法工作順利開展。清理我局有效執(zhí)法證件，包括行政執(zhí)法證、行政監(jiān)督證、行政復(fù)議證，我系統(tǒng)現(xiàn)持有效行政執(zhí)法證的48人，執(zhí)法監(jiān)督證2人，行政復(fù)議證2人。其中，新增行政執(zhí)法人員5人，行政監(jiān)督人員1人，執(zhí)法人員、監(jiān)督人員均已按要求參加全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，因退休或調(diào)崗等原因注銷執(zhí)法證10人。組織行政復(fù)議資格培訓(xùn)考試，5人全體通過。
4.加強力量，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。進一步擴大以局政策法規(guī)處為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，繼續(xù)組織協(xié)調(diào)相關(guān)專家為各有關(guān)處室、基層單位提供法律服務(wù)或法律援助，減少法律風(fēng)險，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。妥善處理涉法投訴、信訪案件的轉(zhuǎn)辦和移送，依法保障公民對行政行為監(jiān)督的權(quán)利；認真做好行政復(fù)議、行政訴訟的應(yīng)訴工作，依法履行答辯、應(yīng)訴義務(wù)，落實行政應(yīng)訴責(zé)任。今年我局共有訴訟案件2件（1例當(dāng)事人主動撤訴、1例為民事訴訟），政府信息公開1例，均得到妥善處理。
二、轉(zhuǎn)變思想、主動作為
1. 品牌再創(chuàng)，“文化100”普惠常州文化民生。第二屆“文化100”規(guī)模、品質(zhì)、檔次遠超去年，2個多月內(nèi)向全體市民免費提供十大系列、256項高品質(zhì)文化惠民活動和服務(wù)，參與市民超百萬人次。尤其是“1+8”重磅系列，“1”即為常州博物館舉辦的“敦煌藝術(shù)大展”，敦煌藝術(shù)作為世界文化遺產(chǎn)首次走進全國地級城市，一個展覽吸引觀眾30萬人次?！?” 即為張大千、徐悲鴻、傅抱石、齊白石、林散之、趙樸初、關(guān)山月、蕭嫻等8位中國近現(xiàn)代書畫大師作品展，讓市民百姓在家門口一睹大師真跡，這在常州文化史上前所未有。同時，六個轄市區(qū)首次加盟“文化100”實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市20多個文藝協(xié)會、10多家民辦博物館、100多個社會文化團體，近2000名藝術(shù)家和文藝工作者參與奉獻。
2.全面啟動，積極創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。年初召開創(chuàng)建動員大會，7月份，召開現(xiàn)場督查推進會。積極推進天寧、鐘樓、新北三個區(qū)級圖書館建設(shè)。年底前建成天寧區(qū)圖書館，并做好開館準(zhǔn)備?？偡逐^制建設(shè)同步加快實施，至11月底，武進區(qū)及所屬13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館已完成與市總館聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)通借通還；天寧區(qū)所屬7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館將于12月15日前完成與市總館聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)通借通還。全面推進文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化室達標(biāo)建設(shè)，六個轄市區(qū)文化館全部通過新一輪國家一級館評估。主動對接建設(shè)部門，扎實推進常州文化廣場（新圖書館、美術(shù)館）項目建設(shè)。新增15個項目入選省四批非遺項目。金壇圩村文化生態(tài)保護實驗區(qū)和溧陽社渚鎮(zhèn)儺文化保護實驗區(qū)通過省專家評審并被正式命名。市文化館、圖書館、博物館、劉海粟美術(shù)館、畫院、瞿秋白紀(jì)念館等扎實推進文化惠民服務(wù)，推出了“文化惠民四個演”、“群英會”、“你選書，我買單”、“文博大講堂”等一批文化品牌和便民服務(wù)，深受市民歡迎。農(nóng)村“文化三送”完成送戲1000余場，送電影超12000場，送書下鄉(xiāng)53000冊。文化惠民總受益人群預(yù)計超650萬人次。
3. 規(guī)模引導(dǎo)，推動全市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極配合市委宣傳部推進全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市共獲部省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持總額創(chuàng)歷史新高，共有8個項目獲得2960萬元中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持，12個項目獲得1250萬元省級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持，總額達4210萬元，支持資金總額繼續(xù)保持全省前三?！爸腥A龍城（常州）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地一期”項目入選文化部2015文化金融合作項目。全市文化企業(yè)規(guī)模不斷壯大，新增增加值超億元文化企業(yè)11家，總數(shù)達57家。常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地榮獲“國家電子商務(wù)示范區(qū)”稱號，常州文科融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園獲得“江蘇省文化科技產(chǎn)業(yè)園”稱號。積極打造“江南心”文化品牌，民元里壹號項目，確立“千載讀書地，悅讀民元里”的功能定位，建成市區(qū)首家24小時自助圖書館，首家眾籌書店“壹號書齋”、瀚霆書坊等書香業(yè)態(tài)，10月18日順利開園并成功承辦徐悲鴻大師作品展等六大系列活動。
4.亮點頻出，積極推進文藝精品生產(chǎn)。原創(chuàng)大型錫劇《夕照青果巷》在第二屆江蘇省藝術(shù)展演月上成功亮相，獲得“省文華優(yōu)秀劇目獎”；完成《開往春天的地鐵》、《迷路的孩子》等新戲創(chuàng)排并深入社區(qū)多場次巡演；大型滑稽戲《幸福的紅蘿卜》已完成劇本創(chuàng)作，爭取年內(nèi)完成排練并公演,參加2015年省舞臺藝術(shù)精品工程項目評選；中篇彈詞《龍城諜戀》、常州評話《淬火的夢》等精品劇目參加省“文華獎”、省“蘆花獎”和中國曲藝節(jié)等各項比賽；創(chuàng)作歌曲《水的寓言》入選國家藝術(shù)基金2015年度舞臺藝術(shù)創(chuàng)作資助項目；群舞《格?；?茉莉花》參加江蘇省首屆少數(shù)民族舞蹈展演再獲殊榮；原創(chuàng)劇本《千古詞帝》、《帝國的最后一夜》獲得江蘇省第13屆戲劇文學(xué)獎劇本獎；新創(chuàng)7個大戲劇本參與2015年江蘇省新劇本征選。全年，共有23件作品入選省文華美術(shù)獎，9件作品入選省青年美術(shù)作品展，6件作品入選傅抱石雙年展，3件作品入選紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年美術(shù)作品展。
三、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)
1.加強事中事后監(jiān)管，促進文化市場繁榮。隨著商事制度改革，文化市場進一步繁榮擴大，截止11月，我市共有各類文化市場經(jīng)營單位4030家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所523家，娛樂場所574家，出版物經(jīng)營單位890家，印刷企業(yè)1190家。我局共開展“清源”、“凈網(wǎng)”、“秋風(fēng)”、“護苗”、陽光系列、校園周邊等各類集中整治行動32次，出動執(zhí)法人員3156人次，檢查經(jīng)營場所1712家次，受理并查處舉報90余件，收繳各類非法出版物4.2萬余張（冊）。在各相關(guān)職能單位間搭建信息溝通、動態(tài)分析、總結(jié)經(jīng)驗、解決問題的平臺，確保聯(lián)席會議制度正常化，同時幫助網(wǎng)吧、娛樂等行業(yè)協(xié)會加強自律，努力構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。
2.狠抓要案辦理，打擊新型違法行為。6月以來，聯(lián)合公安辦理的“新蕾IPTV”違規(guī)播出案引起中央、部、省各級的高度重視，成為全國打擊境外衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)施第一案。該案涉及的網(wǎng)站鏈接的淘寶網(wǎng)店出售能直接安裝在安卓系統(tǒng)設(shè)備上的APK軟件，通過該軟件用戶可接收境外200余套電視節(jié)目，交易金額近100萬元。8月中下旬，我局與公安部門的聯(lián)合專案組經(jīng)過多次努力，成功實施對網(wǎng)上銷售犯罪嫌疑人的抓捕，并掌握了其上家銷售渠道等相關(guān)重要信息。目前，專案組正在對案件作進一步梳理，繼續(xù)深挖源頭，順藤摸瓜，爭分奪秒將此案偵辦到底。
3. 加強部門配合，確?！皟煞ㄣ暯印惫ぷ髀涞綄嵦?。加大和公安部門實施聯(lián)合辦案力度，一方面可以依靠公安機關(guān)強有力的執(zhí)法手段，有效獲取相關(guān)證據(jù)；另一方面可以充分發(fā)揮我局執(zhí)法專業(yè)知識和熟悉市場情況的優(yōu)勢，使得偵查工作得以有重點地深入開展；加強各部門間的信息互通和協(xié)作配合，集多部門的人力、物力、財力來全力保障案件查處的需要，調(diào)查處理人民群眾反映強烈的涉嫌犯罪案件。通過各部門的有效合作，推動行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，維護文化市場秩序。今年來，共向公安機關(guān)移交建議追究刑事責(zé)任辦案線索14件，目前，共正式立案4件，其中2起已經(jīng)由法院判決。
4.加強學(xué)習(xí)，多形式開展法治培訓(xùn)。根據(jù)年初制定的法治宣傳教育工作要點，結(jié)合學(xué)法用法制度，通過中心組學(xué)法、部門辦公會議學(xué)法、專題法治培訓(xùn)、執(zhí)法人員輪訓(xùn)等方式，更創(chuàng)新方式，與山西、四川等地4個省市開展區(qū)域合作對口交流。堅持局領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，中心組集中學(xué)法4次以上，學(xué)法有記錄、有心得、有體會，建立健全干部法律培訓(xùn)考試考核等制度，把法律知識考試做為干部目標(biāo)考核中一項重要內(nèi)容。
5. 服務(wù)企業(yè)，打造版權(quán)保護新模式。通過現(xiàn)場走訪、主動會商等方式，主動服務(wù)企業(yè)，與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地管委會創(chuàng)意基地為平臺共建“創(chuàng)意文化企業(yè)法制服務(wù)中心”，并以此為示范帶動全市文化創(chuàng)意企業(yè)樹立創(chuàng)意版權(quán)保護意識，加大創(chuàng)意版權(quán)保護力度，推動法律服務(wù)職能拓展，打造文化法律服務(wù)品牌，為創(chuàng)意文化企業(yè)健康發(fā)展提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的法律環(huán)境。
6.數(shù)字化監(jiān)管，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在全國率先啟用文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺和GIS移動執(zhí)法端，通過建成“數(shù)據(jù)一個庫”，推廣“管理一張網(wǎng)”，推進數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變政府職能，常州數(shù)字化執(zhí)法經(jīng)驗在全國推廣，并在全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作推進會上現(xiàn)場推介。正式啟動了文物安全綜合管理實驗區(qū)項目，全面提升文物安全綜合管理能力。
7.加強規(guī)范執(zhí)法，全面提升依法行政能力。積極開展行政許可案卷、行政執(zhí)法案卷的評查工作，按照邊查邊改的原則，對自查出的問題及時進行落實整改，“上海壯游信息科技有限公司虛擬貨幣案”獲文化部重大案件。
8. 回應(yīng)民聲，關(guān)注熱點，提升群眾滿意。今年，我局共承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案33件，其中人大代表建議7件，包括3件主辦件和4件協(xié)辦件，政協(xié)委員提案26件，包括13件主辦件和13件協(xié)辦件，分別涉及歷史文化傳承、公共文化服務(wù)、全民閱讀建設(shè)、城市文化規(guī)劃等多個方面，代表委員對我局辦理工作的滿意率繼續(xù)保持100%。涉及我局的今年建議和提案關(guān)注熱點、難點集中，高度反映市民百姓心聲，如人大第0059號《關(guān)于盡快出臺常州城市文化建設(shè)規(guī)劃的建議》、政協(xié)第0056號《推進文化建設(shè)提升城市品位》建議都高度重視城市文化建設(shè)布局，對推動我市城市發(fā)展，實現(xiàn)城市文化特色化、城市價值最大化、城市形態(tài)高級化、城市功能最優(yōu)化、城市品牌化提出了合理化建議。
三、落實制度，提升能力
1.深化重大事項集體決策程序規(guī)則。堅持做到重大行政決策及重要事項合法合規(guī)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策必經(jīng)組織聽證、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論程序。
2.嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。提高規(guī)范性文件備案工作重要性的認識，強化各處（室）自覺接受規(guī)范性文件的審查和備案意識。及時依法依規(guī)清理規(guī)范性文件，今年5月清理全局規(guī)范性文件。
四、加強學(xué)法、注重普法
1.形成學(xué)法普法常態(tài)機制。堅持局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法普法制度和黨委中心組學(xué)法制度，每年局領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法安排不少于4次；建立公務(wù)員學(xué)法制度，每年制定學(xué)法計劃并認真落實，通過每周例會、學(xué)習(xí)會、專題報告會、江南心講堂等形式，組織機關(guān)全體同志認真學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系并結(jié)合我局實際，學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《文物保護法》加強針對性學(xué)法；行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)制度化，包括上級組織、部門輪訓(xùn)、主動交流、新任培訓(xùn)等多種形式，保證每年培訓(xùn)時間不少于15天。今年，六五普法順利收官。
2.加大歷史文化名城保護普法力度。今年6月1日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)我市為歷史文化名城，今年來我局進一步完善大運河遺產(chǎn)保護、監(jiān)測、預(yù)警和處置的長效管理機制，實現(xiàn)大運河遺產(chǎn)保護工作的法治化、常態(tài)化；開展運河沿線人文資源調(diào)查，繼續(xù)開展運河毅行活動，提升市民文化遺產(chǎn)保護意識；推動出臺《關(guān)于開展常州市區(qū)不可移動文物、歷史建筑修繕補助工作的實施意見》、《常州市歷史文化街區(qū)博物館、紀(jì)念館利用管理辦法》等一批法規(guī)文件，不斷完善文保法規(guī)體系建設(shè)；有序開展可移動文物普查，高標(biāo)準(zhǔn)完成我市323處文物保護單位，共計1600余個信息采集單元的圖文資料整理；進一步加強“非遺”法治化建設(shè)，啟動制訂《常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》。
我局將繼續(xù)把依法行政工作放在極為重要的位置，在深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，做了大量工作，但與市委、市政府的要求還有一定差距，今后我局將繼續(xù)貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，圍繞工作實際，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政工作再上新臺階。
專此報告。
二〇一五年十二月十五日
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