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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局：
為深入貫徹全市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議和全國、全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，按照部、省實施方案有關要求，結(jié)合我市實際，我委制定了《2016年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市農(nóng)業(yè)委員會
2016年3月24日
附件
2016年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案
為扎實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，確保農(nóng)資市場有序規(guī)范，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，努力確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、不發(fā)生因禁限用農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實維護廣大農(nóng)民群眾的合法權益，根據(jù)部、省有關農(nóng)資打假實施方案和監(jiān)管工作要點，制定本方案。
一、指導思想
切實增強大局意識、責任意識和擔當意識，全面貫徹落實上級有關會議精神，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，堅持標本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，突出問題導向、強化底線思維，堅持高標準、嚴要求，做到深入抓、持久抓，以市場檢查、質(zhì)量抽檢、案件查處為重點，加強執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變和打假機制創(chuàng)新的研究與推動，全面推進農(nóng)資監(jiān)管信息化，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為，切實維護農(nóng)資市場規(guī)范有序。
二、工作目標
通過農(nóng)資打假專項治理行動，依法查處農(nóng)資違法犯罪行為，努力實現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查率100%，投訴舉報案件查處和反饋率100%，檢打聯(lián)動到位率100%，重大案件查處率100%，涉嫌犯罪案件移送率100%，符合標準的案件公開率100%，促進農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營使用行為進一步規(guī)范，農(nóng)民群眾滿意度進一步提高，農(nóng)資市場秩序進一步規(guī)范，努力確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、不發(fā)生因禁限用農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐。
三、工作重點
（一）重點品種
種子：嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、包裝標簽不規(guī)范等違法行為；全面落實種子委托經(jīng)營備案制度。
農(nóng)藥：嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營違法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和套用、冒用登記證等違法行為。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥的行為，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。
肥料：嚴厲查處復混肥料、有機無機復混肥料、有機肥料、水溶肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。進一步加強配方肥生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)管，加強對登記肥料產(chǎn)品的后續(xù)管理。
獸藥：強化獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)違法行為查處，從嚴打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學藥物行為；依法查處獸藥標簽和說明書擴大適應癥、使用范圍等違規(guī)行為。
飼料和飼料添加劑：嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴查在飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)添加國家違禁藥物和未批準使用物質(zhì)。
農(nóng)機：以補貼機具的質(zhì)量監(jiān)管為重點，加強農(nóng)機推廣鑒定證書使用情況監(jiān)督檢查，嚴厲打擊盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機推廣鑒定證書、證章等違法行為。聯(lián)合有關部門打擊制售假劣農(nóng)機、零配件等行為，加大農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督力度。
（二）重點時節(jié)
針對農(nóng)資產(chǎn)品購銷、使用季節(jié)性較強的特點，切實加強春耕備耕、秋收秋種、動物疫病高發(fā)期等農(nóng)資購銷、使用高峰期的市場監(jiān)管。在國慶、元旦、春節(jié)等重點時段，對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，要進一步加大監(jiān)管力度。
（三）重點單位
加強對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、重點監(jiān)管的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、流動商販、專業(yè)市場周邊的監(jiān)管。堅決取締生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的流動加工點、分裝點等黑窩點。
（四）重點區(qū)域
加強對主要農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用集中地區(qū)，主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)區(qū)，區(qū)域交界處假劣農(nóng)資游商游販活動活躍區(qū)域和果蔬生產(chǎn)園區(qū)周邊區(qū)域的監(jiān)管。對農(nóng)資問題突出、反復發(fā)生、群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)的地區(qū)要實行集中督查督辦。
四、工作任務
（一）嚴把審批準入關口
依法加強農(nóng)資生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品的資質(zhì)審查，嚴格執(zhí)行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批，嚴把農(nóng)資市場準入關口。加強行政審批事中事后監(jiān)管，依法清理已喪失許可條件的單位，對嚴重違法的要依法吊銷相關許可證照。強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營及農(nóng)資產(chǎn)品審批信息公開及共享，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息，不斷完善誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管工作機制。
（二）突出市場日常巡查
突出重點區(qū)域、重點時段、重點對象、重點品種，深入開展市場日常巡查，形成完善的日常巡查制度。要按照江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)運行要求，進一步建立健全農(nóng)資市場監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽查、案件信息等工作記錄制度，切實規(guī)范執(zhí)法行為。進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任，構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。完善以“雙隨機”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，加大對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢，確保全覆蓋。重點查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與隱性成分、無證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等重點違法行為。對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、農(nóng)民投訴的和維權企業(yè)舉報的企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象，加大檢查頻率和抽查力度。集中整治行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問題，堅決打擊無證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點”，推動農(nóng)資市場秩序進一步有序規(guī)范。
（三）加強質(zhì)量監(jiān)督檢查
進一步加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點檢查產(chǎn)品的真實性、質(zhì)量狀況及非法添加行為。發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品線索的，要加強相互配合、溝通，確保信息共享互通，及時依法查處違法行為，并深挖假劣農(nóng)資制售源頭，做好違法產(chǎn)品追根溯源。涉及其他地區(qū)、行政管理部門的，要及時依法移交、通報。要根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和本地農(nóng)資使用特點，制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，強化經(jīng)費保障，擴大抽檢頻次。不合格產(chǎn)品已流入市場的，要及時查清去向，并發(fā)布農(nóng)資消費警示信息，采取下架、退市、收回等強制措施，嚴防假劣農(nóng)資流入使用環(huán)節(jié)。
（四）嚴肅查處違法行為
要進一步加大執(zhí)法力度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、群眾舉報的、上級機關及有關機關通報的每一起案件、每一個產(chǎn)品，要嚴格按照“五不放過”原則，切實加大違法行為查處力度，確保有案必查，并依法公開行政處罰案件有關信息。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大要案及社會關注的重大案件，要掛牌督辦、聯(lián)合辦案，限期徹辦。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌犯罪的案件，要加強銜接協(xié)作，及時移送公安機關，依法追究刑事責任，堅決克服有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。要加大農(nóng)資大要案曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。
（五）深化放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村
積極開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村“宣傳周”活動，鼓勵和支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。要加強對農(nóng)民購買使用農(nóng)資的服務指導，引導農(nóng)民理性購買、科學使用農(nóng)資。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務的經(jīng)營性組織，要加強培訓、管理和技術指導。在農(nóng)資購買使用高峰期，要組織力量深入基層加強服務，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種宣傳活動，以國家禁限用農(nóng)藥（獸藥）和安全間隔期為重點，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民群眾科學使用農(nóng)資和依法維權能力。
（六）創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管方式
督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者進一步落實主體責任，完善內(nèi)部管理；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體作用，健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的社會治理體系。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營店“六個一”規(guī)范化建設，鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展質(zhì)量安全承諾。規(guī)范江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)運行，切實做好相關信息錄入工作，積極構建信息采集、信用評價、動態(tài)監(jiān)管、快速反應于一體的農(nóng)資打假與監(jiān)管工作信息平臺。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資監(jiān)管”新模式，逐步實施農(nóng)資產(chǎn)品條碼、二維碼等追溯碼標識，扎實推進農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的信息化管理，努力實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可控制，責任可追溯，切實提高監(jiān)管效能。
五、保障措施
（一）強化組織領導。要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，切實增強法治思維和法治意識，勇于履職，敢于擔當，嚴格依法行政。要以基層執(zhí)法隊伍建設為重點加強農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設，大力推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，整合機構職能和資源，合理配置執(zhí)法力量。落實農(nóng)資打假工作經(jīng)費財政預算保障制度，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段。
（二）落實監(jiān)管責任。要全面推行行政執(zhí)法責任制，嚴格落實農(nóng)資打假監(jiān)管屬地責任。對地方保護嚴重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關責任人，上級主管部門要主動會同當?shù)卣畣有姓栘煓C制。開展農(nóng)資打假績效評價工作，細化考核評估標準，逐級開展督促檢查。對假冒偽劣農(nóng)資問題突出的地區(qū)，要督促加強執(zhí)法、限期整改。
（三）加強宣傳培訓。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作措施、進展和成效，宣傳誠信企業(yè)，曝光制假售劣等農(nóng)資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營造全社會關心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。開展農(nóng)資從業(yè)人員培訓和法律知識教育，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和誠信守法意識。加強基層農(nóng)資打假執(zhí)法培訓，提升一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，不斷提高執(zhí)法辦案水平。
（四）形成監(jiān)管合力。要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責，加強與各有關部門的協(xié)作配合。要由單一地域、單一業(yè)務條線的簡單縱向互動監(jiān)管向措施共議、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動的合作監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由封閉式、單打獨斗式監(jiān)管向整合系統(tǒng)資源、主動爭取其他部門支持的開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要進一步完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議制度，健全部門協(xié)調(diào)機制、合作打假機制、聯(lián)合推動機制等，充分發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成打假工作合力。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部力量，加強各職能部門、技術支撐機構的密切配合，做到思想融合、資源整合、工作聯(lián)合。要加強區(qū)域間農(nóng)業(yè)部門的橫向聯(lián)動，嚴格案件報告制度，提高整體整治效果。
（五）強化信息報送。通過農(nóng)業(yè)部“農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)”按時上報當月農(nóng)資打假相關數(shù)據(jù)。按照省農(nóng)委有關要求，認真做好“江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”有關執(zhí)法檢查、抽樣數(shù)據(jù)、案件信息等錄入工作。及時上報半年農(nóng)資打假、夏季百日行動、秋冬季行動、全年農(nóng)資打假等工作情況。
六、重點工作安排
（一）2月，組織收聽、收看全國、全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，部署啟動2016年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
（二）3—4月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動。組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動；制定印發(fā)2016年農(nóng)資打假專項治理行動實施方案、2016年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點、2016年農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃等文件，開展農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)督檢查、春季農(nóng)資市場執(zhí)法檢查。4月，舉辦全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓班。
（三）5—6月，組織開展農(nóng)藥、肥料專項執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查。
（四）7—9月，組織開展農(nóng)資打假夏季百日行動。實施農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑專項執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查。
（五）9月，開展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查。
（六）10—11月，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋冬季行動。
（七）12月，召開農(nóng)資打假工作座談會。全面總結(jié)2016年農(nóng)資打假工作，研究謀劃2017年農(nóng)資打假工作。
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