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常州市人民政府：
2019年，我局在市委市政府的正確領導下，在市司法局和市依法治市領導小組的具體指導下，以黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神為指引，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》《常州市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉實施方案》及全局年度工作目標，深入學習貫徹《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》及《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規(guī)，嚴格行政許可，嚴肅行政處罰，強化執(zhí)法監(jiān)督，努力打造一個依法行政制度完備、職能依法全面履行、法律嚴格公正實施、行政權力陽光運行、行政能力普遍提高的法治應急。
一、構建與完善組織架構
（一）對內設機構進行調整，重新劃分職能
年初，按照機構改革方案，將常州市安全生產監(jiān)督管理局更名為常州市應急管理局。在安全生產的基礎上，增添部分應急管理職能。劃轉職業(yè)衛(wèi)生職能。削減、拆解部分原有機構，增加新的機構。根據(jù)人員的年齡、結構以及其他多種要素，對內設機構的職能進行調整與優(yōu)化，致力于打造精干高效的組織體系，全面提升工作效能。
（二）對各類領導小組進行調整
進一步理順各類行政執(zhí)法關系，年內，根據(jù)組織人事變動，對依法行政領導小組、“七五”普法領導小組、行政調解委員會有關成員進行了及時調整。再次明確各成員職責，持續(xù)固化主要領導全面抓，副職領導分別抓，處室領導具體抓的依法行政推進格局。
二、加強依法行政制度建設
突出以制度規(guī)范行政行為。對原有制度進行立、改、廢，原有有效的繼續(xù)執(zhí)行，強化執(zhí)行力與續(xù)航。對需要調整的進行修訂，不合時宜或與實際情形不符的進行廢止。
（一）繼續(xù)實行法律顧問制度
在行政復議、行政訴訟、日常指導等方面充分發(fā)揮法律顧問的作用。
（二）完善局長辦公會制度
就會議形式、會議組織、議事范圍和內容、會議要求進行明確。
（三）制定與完善辦公制度
制定網(wǎng)絡輿情處置工作制度、政務信息工作制度、會務工作制度、督查督辦工作制度、檔案整理歸檔制度。對網(wǎng)絡輿情處置，政務事項的內容與要求，會務事項的辦理，檔案的制作與管理等方面作出規(guī)定。
（四）制定財務管理各項制度
加強財務管理，規(guī)范財務行為。制定財務管理制度、財務內部控制制度、合同管理辦法、預決算信息公開管理辦法、資產管理暫行辦法。
（五）制定與完善行政執(zhí)法監(jiān)督各項制度
規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，制定安全生產行政執(zhí)法公開制度、安全生產執(zhí)法計劃制定與執(zhí)行工作制度、安全生產行政執(zhí)法案卷評查制度、安全生產行政執(zhí)法統(tǒng)計制度、安全生產行政執(zhí)法評議考核制度。與執(zhí)法人員管理制度、執(zhí)法全過程管理制度、行政執(zhí)法“雙公示”制度等構成完整的執(zhí)行政法監(jiān)督管理體系。
三、全面履行安全生產監(jiān)管與應急管理職能
（一）全面履行安全生產監(jiān)管職能
1.持續(xù)深化行政審批制度改革。按照市政府《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》建立“1主7輔”事中事后監(jiān)管制度體系的要求，繼續(xù)落實《關于落實行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見》有關要求。積極推廣隨機檢查，進一步增大隨機檢查的比例，將檢查情況錄入市“雙隨機”管理平臺；進一步完善常州市應急管理局綜合信息平臺企業(yè)數(shù)據(jù)庫和行政人員名錄庫。持續(xù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產監(jiān)管”新模式，積極利用大數(shù)據(jù)和云平臺等信息化手段進行安全生產監(jiān)管。
2.動態(tài)調整行政權力事項清單。根據(jù)機構改革之后職能的調整情況，劃出職業(yè)衛(wèi)生類行政處罰事項115項，行政強制事項1項；劃入民政救災備案類事項2項。
3.開展安全生產專項治理與風險管控。印發(fā)關于開展常州非煤礦山和冶金等工貿重點行業(yè)領域安全生產大排查大整治堅決防范遏制重特大事故的通知，集中開展非煤礦山、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間等行業(yè)領域安全生產大排查大整治專項工作。印發(fā)常州市化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修安全管理專項整治方案，突出檢維修方案、承包商管理和特殊作業(yè)管理等重點，全面提升企業(yè)檢維修管理水平。扎實開展本質安全診斷治理工作，對照省應急管理廳的要求，進一步梳理需要開展本質安全診斷的企業(yè)名單，推動企業(yè)開展本質安全診斷。加強風險管控信息化建設，推進危險化學品一、二級重大危險源監(jiān)測數(shù)據(jù)與部、省、區(qū)之間的互享互通。
（二）全面履行應急管理職能
1.建立健全值班值守和信息報告機制。制定局機關值班值守工作規(guī)定，設立專門值班場所。組織開展值班人員業(yè)務培訓，提升應急值守、信息報告工作水平。制定關于加強和改進安全生產類、自然災害類突發(fā)事件信息報告工作的通知，明確部門信息報告主體責任清單，建立突發(fā)事件信息報告聯(lián)動機制。
2.構建應急救援責任體系與協(xié)調聯(lián)動機制。草擬關于建立自然災害防災救災和應急救援工作責任體系的意見，處理好“統(tǒng)與分”的關系，界定好“防與救”的責任分配，探索建立“對上銜接流暢、對內防救有效、左右聯(lián)動有序”的體制機制。編制應急響應手冊和市應急響應方案，規(guī)范現(xiàn)場指揮機構編組設置，提升現(xiàn)場指揮科學化、規(guī)范化、標準化水平。
3.做好應急隊伍、物資、裝備、儲備摸底。開展化工園區(qū)危險化學品救援隊伍與全市重點行業(yè)企業(yè)專職安全生產應急救援隊伍摸查。收集匯總駐常部隊、武警部隊可調動人數(shù)、主要裝備、聯(lián)絡人、調動程序等基本情況。組織多部門協(xié)調好，做好應急裝備和物資需求計劃制定與報送、搶救援助資金安排工作。
4.加強應急預案編修、開展應急演練。牽頭落實市總體應急預案和37個專項應急預案的分工修編工作。2019年，常州市突發(fā)事件總體應急預案、常州市自然災害救助應急預案等19個應急預案已經完成初稿。全面檢驗檢測應急預案的針對性、有效性、實操性。年初，在全市布置自然災害類和安全生產類應急演練計劃，明確具體要求。全市共70項演練計劃，其中由市級部門組織的有20項。安全生產月期間，推動企業(yè)主動開展應急救援演練，6月份，全市共組織開展各類應急救援演練448場次，24625人參與。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）強化執(zhí)法計劃引領
2018年年底，印發(fā)制定2019年安全生產執(zhí)法計劃的通知，各處室、監(jiān)察支隊按照通知的要求，結合國家法律法規(guī)以及有關政策性文件的規(guī)定，在充分考慮執(zhí)法實踐的基礎上，科學合理制定2019年執(zhí)法計劃初表。經匯總、核對，確保沒有和轄市、區(qū)執(zhí)法對象重合的情況下，印發(fā)報批文件，報請市政府批復。在市政府批復后正式行文，作為2019年執(zhí)法檢查的基本綱要。在堅持按照法律的規(guī)定，編制執(zhí)法計劃的前提下，充分開展“雙隨機”檢查。2019年度，我局應檢查生產經營單位255家（次），計劃檢查生產經營單位274家（次），其中包括計劃內檢查199家（次）、“雙隨機”檢查75家（次），覆蓋6個轄市、區(qū)重點行業(yè)以及部分市管重點企業(yè)。實際檢查500余家次。
（二）實施精準執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為
印發(fā)安全生產“精準執(zhí)法年”意見，對按照執(zhí)法計劃、專項整治、上級督查以及群眾舉報所發(fā)現(xiàn)的安全生產非法違法行為依法進行精準、嚴厲打擊，對高發(fā)、頻發(fā)、苗頭性違法行為在法定幅度內“重典”治理。對事故發(fā)生責任的單位和個人進行責任追究。根據(jù)市政府事故調查組的調查報告，在權限范圍內按照法律規(guī)定程序實施相應行政處罰。截至11月底，市應急管理局對各類非法違法行為立案查處86起，發(fā)出行政處罰決定書86份，罰沒1023萬元。
（三）嚴格準入，優(yōu)化行政許可流程
行政許可按照“三集中、三到位”的要求，實行一站式服務中心辦理，全力推行服務承諾、首問負責、一次性告知、提前預告、限時辦結制度。對無儲存設施的批發(fā)經營單位調整增加批量申報方式，優(yōu)化危險化學品經營許可范圍，著力解決批發(fā)企業(yè)申領危險化學品經營許可證堵點問題。截至目前，共受理許可和備案事項948件，辦結791件，其中許可事項468件，備案類事項323件，按期辦結率100%。
（四）強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接
落實關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見、江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法以及常州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則等文件精神，按照常州市安全生產監(jiān)督管理局行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施方案（試行）的要求，做好涉刑案件與司法部門的銜接。2019年，共向司法部門移送兩起涉嫌非法經營罪的案件，涉案金額4000多萬元。
（五）加強執(zhí)法管理
開展行政規(guī)范性文件制定主體、行政執(zhí)法主體資格審查，確保執(zhí)法主體的合法性。開展行政執(zhí)法人員清理，所有行政執(zhí)法資格全部歸零，重新注冊申請，核對身份信息。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。截至目前，需要參加執(zhí)法證、執(zhí)法監(jiān)督證考試的41人已經全部通過“常州市司法局司法考試云平臺”的法律考試。
（六）提升執(zhí)法能力
參加省應急管理廳和市司法局的執(zhí)法培訓。進一步學習行政處罰、行政強制、行政許可以及安全生產等方面的理論和實踐知識以考帶學開展依法行政能力的培訓。以取證考試為方向，強化依法行政知識的自主學習。邀請外來專家開展憲法知識講座，學習憲法，領悟憲法，提升依憲行政、依憲管理能力。以學憲法學黨章網(wǎng)絡知識競賽為契機，提升包括局黨組成員在內的全體人員的法治意識和法律知識。注重通過法治實踐提高全體人員尤其是局黨組成員法治思維和依法行政能力，強化想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權法定，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，促進法治素養(yǎng)和依法行政能力的不斷提升。
四、強化行政行為監(jiān)督
（一）加強行政處罰多手段審查
強化自我審查。每一起執(zhí)法案卷都經由承辦人員和部門負責人兩道審查，對事實、取證過程、法律適用等進行認定和再認定，確保每個案卷全過程合法合理。法制部門審查。按照執(zhí)法主體不適格不放過，受罰主體不確切不放過，違法事實不清楚不放過，證據(jù)材料不確鑿不放過，案件定性不準確不放過，法律適用不適當不放過等“十個不放過”強化案件的審查。重大行政處罰案件的集體審議。根據(jù)實際情況，對局案審會的人員和議事規(guī)則進行調整。對較重行政處罰案件或者影響較大的案件，堅持局領導集體審議原則，按照多數(shù)決的方式作出集體決定。2019年，共組織案審會16次，審議重大行政處罰案件65起。
（二）加強規(guī)范性文件和行政許可監(jiān)督
實行規(guī)范性文件法制審核前置，規(guī)范性制定必須征求公眾意見，并經領導集體討論，報市政府備案審查。加強行政許可法制監(jiān)督。通過對案卷的查閱，審查行政許可的四大環(huán)節(jié)是否涉嫌違法或者存有履行瑕疵。
（三）加強其他行政行為監(jiān)督
推行政務公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，主動接受人大、政協(xié)、同級人民政府以及社會公眾的監(jiān)督。通過執(zhí)法計劃報批、執(zhí)法案卷檢查、執(zhí)法證件注冊、權力分解核查、規(guī)范性文件報備、財務收支審計等方式接受市政府及其職能部門的監(jiān)督。通過市政府和局門戶網(wǎng)站公示有關清單以及行政處罰、許可處理情況，接受全社會的監(jiān)督。
（四）加強行政執(zhí)法保障
局領導班子堅決、充分支持執(zhí)法人員公正嚴格執(zhí)法，不讓執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情，不干預并排除外來對執(zhí)法活動的干預，從源頭杜絕“關系案”和“人情案”。局領導帶隊執(zhí)法或參與執(zhí)法。身體力行，用實際行動鼓勵與支持執(zhí)法，2019年，全體局領導每周帶隊開展執(zhí)法檢查一次以上。持續(xù)保證執(zhí)法經費，完善裝備配備。
2019年，我局依法行政工作在原有的基礎上取得了新的進展，但是距離黨中央、國務院對法治政府建設的要求還有一定落差，與我們對自身完善的目標也有距離。2020年，我們將繼續(xù)奮進開拓、銳意進取、揚長避短、與時俱進，從以下5個方面加以強化，努力推動我局依法行政工作邁上新的臺階。
第一，進一步強化依法行政意識。全局人員特別是局領導要帶頭學法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法治方式解決經濟社會發(fā)展和行政管理過程中突出矛盾和問題的能力。完善全局人員尤其是領導學法制度、行政工作人員和執(zhí)法人員法律培訓制度、任職晉升人員法律知識考試和考核制度等，促進法律知識學習，強化法律意識培育。
第二，進一步加強制度建設與科學決策。加強制度建設過程的科學化、民主化、程序化。規(guī)范制定重大行政決策目錄。規(guī)范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序。建立和完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。
第三，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產非法違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。
第四，進一步推進政務公開。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。推進生產安全事故調查報告的公開。繼續(xù)推進辦事公開，完善網(wǎng)上辦事大廳。
第五，進一步強化行政監(jiān)督和問責。加強監(jiān)督，及時糾正違法或者不當行政行為。加強對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監(jiān)察和問責，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進廉政勤政建設。
（此件公開發(fā)布）
常州市應急管理局
2019年12月24日
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