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常州市審計局審計結果公告
2013第4號（總第28號）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計局派出審計組，對常州市節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金（以下簡稱“節(jié)能專項資金”）2010至2012年度撥付、管理和使用情況開展了專題審計調查?，F(xiàn)將審計調查結果公告如下：
一、基本情況
節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金主要用于支持節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我市專項資金的使用主要涉及節(jié)能循環(huán)項目和能力建設兩大部分，其中：節(jié)能循環(huán)項目包括重點節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、重點減排、清潔生產(chǎn)等;能力建設包括節(jié)能循環(huán)規(guī)劃、技術咨詢、宣傳培訓、專項獎勵等。2010年至2012年，市財政共安排節(jié)能循環(huán)專項資金3317萬元（其中：2010年1000萬元、2011年1017萬元、2012年1300萬元）。按照資金用途分配：節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目2448萬元、淘汰落后用能設備項目258萬元、節(jié)能技術服務能力建設372萬元、節(jié)能管理體系建設239萬元。三年中，全市共有124個項目使用了專項資金。
本次審計調查，重點對中央、省、市出臺的節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關政策、法規(guī)的執(zhí)行情況進行了了解，對市經(jīng)信委提供的有關資料和項目進行了核實，對相關的數(shù)據(jù)向有關部門進行了查詢和對比測算。此外，還延伸審計調查了14戶企業(yè)、涉及22個項目。
二、調查結果及評價
（一）總體目標完成情況
2010年至2012年，省經(jīng)信委和省節(jié)約能源辦公室分解下達給我市的節(jié)能目標任務即單位GDP能耗下降率分別為3.7%、3.7%、4.2%。據(jù)調查資料反映，2010年至2012年我市單位GDP能耗實際下降率分別為3.75%、3.7%、4.2%，完成了省下達的年度目標任務。
從序時進度分析，省下達我市“十二五”單位GDP能耗下降目標為19%。經(jīng)省統(tǒng)計局核定，我市2011年完成了“十二五”節(jié)能目標進度的19.47%，為要求進度目標的97.4%，與序時進度相比尚有距離。（2012年的核定數(shù)還沒有出來）
（二）主要工作及成效
審計調查結果表明，我市經(jīng)信部門按照“政府引導、企業(yè)主體、分類實施、注重效果”的原則，積極推進該項工作，企業(yè)節(jié)能循環(huán)保障機制初步建立，管理水平不斷提高，節(jié)能循環(huán)專項資金的帶動作用顯現(xiàn)。經(jīng)審核，2010至2012三年獲得節(jié)能專項資金的項目總投資達276191.28萬元，其中技術設備投資245702.71萬元，年節(jié)能總計488991.79噸標準煤。延伸審計調查的14家企業(yè)、22個節(jié)能循環(huán)項目，共獲得專項資金補貼662萬元，項目總投資35501.49萬元，其中自籌資金26609.49萬元、銀行貸款8230萬元，通過節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，企業(yè)的能耗浪費得到制止，同時也獲得了較好的效益。2012年，新增銷售收入59171.33萬元，新增利潤10011.81萬元，新增稅金3275.38萬元，基本達到了市政府設立專項資金的目標，實現(xiàn)了“政企”雙贏。我市在節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的主要工作：
1．建立機制，完善制度辦法。
為切實加強和推進發(fā)展節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟工作，我市先后成立了常州市節(jié)能工作領導小組和節(jié)能減排工作領導小組，承擔全市節(jié)能日常工作，協(xié)調解決節(jié)能工作中的重大問題。
另外，市經(jīng)信委每年在及時轉發(fā)國家和省節(jié)能方面的文件基礎上，還根據(jù)形勢要求和工作需要，適時出臺節(jié)能方面綜合性文件，先后發(fā)布了《常州市節(jié)能目標責任評價考核實施意見》、《關于建立科學發(fā)展評價考核體系的意見》等文件，這些文件的出臺和實施為推進我市節(jié)能工作起到了指導、規(guī)范、激勵和保證作用。
2．積極爭取上級扶持資金，加強節(jié)能用能技術的應用和推廣。
經(jīng)調查，2010-2012三年我市在積極籌措市本級財政資金的同時，努力爭取上級扶持資金，拓寬節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需資金渠道，增加資金來源。三年中我市共獲上級節(jié)能項目資金9292萬元，其中：中央資金2879萬元、省級6413萬元。
為加快節(jié)能用能技術的應用和推廣，市經(jīng)信委聯(lián)合常州供電公司共同發(fā)起組建了常州市節(jié)能俱樂部，至2012年末，已發(fā)展成員單位100余家，該俱樂部定期組織開展節(jié)能政策法規(guī)宣傳、節(jié)能技術講座、節(jié)能案例分析與經(jīng)驗交流、新技術與新產(chǎn)品推廣、典型節(jié)能案例現(xiàn)場參觀學習、能效調研等活動，推廣先進的能效服務實踐經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，俱樂部成立以來，多家成員單位通過有效實施能效優(yōu)化方案，節(jié)省電量1200萬千瓦時，節(jié)約能源成本780萬元。
3．淘汰落后設備，關停并轉落后產(chǎn)能企業(yè)。
市經(jīng)信委和有關部門通過節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，強制淘汰國家明令禁止的高能耗用能設備，2010-2012三年共淘汰落后高能耗用能設備600臺（套），有效促進企業(yè)提高能源利用效率。推進化工整治工作，2010年至今已“關停并轉”各類化工生產(chǎn)企業(yè)達190戶，關停落后產(chǎn)能企業(yè)13戶。
4．有效開展能源審計，促進企業(yè)加強能耗管理、增加效益。
經(jīng)調查，三年來，市經(jīng)信委共組織對188家企業(yè)實施能源審計，補貼總額達282萬元。特別是對國家確定的“萬家節(jié)能行動”企業(yè)，針對其生產(chǎn)工藝現(xiàn)狀，深挖節(jié)能潛力，確保完成國家下達的節(jié)能目標任務。能源審計成為促進企業(yè)加強管理、降本節(jié)支、增強發(fā)展后勁的有效途徑。通過開展能源審計，如東霞紡織印染有限公司，在周邊近10家印染企業(yè)關門倒閉的情況下，2010至2011年，通過兩個節(jié)能循環(huán)項目的技術改造，企業(yè)扭虧為盈，2012年，企業(yè)銷售收入達4.26億元,利潤63萬元。
三、發(fā)展節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟存在的問題及制約因素
（一）節(jié)能項目資金吸引力不強，融資困難。
隨著新一輪經(jīng)濟的發(fā)展，節(jié)能循環(huán)項目建設規(guī)模不斷增大，項目資金的需求也日益增多。但由于節(jié)能循環(huán)行業(yè)具有市場大、技術性強、風險點分散等特點，難以滿足一般性的貸款融資條件，同時，社會參與節(jié)能循環(huán)項目建設的籌資機制也沒有形成，使得節(jié)能循環(huán)項目融資困難。審計調查的14戶企業(yè)中僅有5戶能利用銀行貸款籌措技改資金，而這僅有的幾家企業(yè)也不是真正通過節(jié)能減排項目來進行貸款的，大都是通過原有廠房的抵押獲得銀行貸款。目前，專門為節(jié)能項目服務的投資風險機制的缺失，也影響了該項工作的發(fā)展。調查中了解到，江蘇國聯(lián)薄板有限公司原準備對電機進行節(jié)能改造，由于對節(jié)能技術的實際效果沒有把握，企業(yè)對購置設備的投資效果存有顧慮，要求先用再付款，結果造成了多家供貨商停止供貨，制約了企業(yè)節(jié)能項目的實施。
（二）部分企業(yè)進行節(jié)能項目改造的自身愿望不足。
能源價格一直被宏觀調控機制壓低，對資源配置形成了不合理的激勵，導致企業(yè)不愿意、不主動實施節(jié)能項目。調查中了解到，部分企業(yè)考慮能源與資本、勞動力存在替代關系，為追求利潤最大化，對能源和勞動力這兩個生產(chǎn)要素的相對價格做出抉擇時，企業(yè)寧愿選擇增加廉價能源的投入以降低生產(chǎn)成本，也不愿意選擇逐年上升的用工成本。例調查的常州龍宇顏料有限公司，認為如果投入的項目不能提升產(chǎn)品質量、不能產(chǎn)生效益，那么就沒有投資的必要，且由于人工成本相對水電成本來說是偏高的，企業(yè)寧可多耗用水、電、氣等能源也沒有增加能源管理人員進行用能管理控制的愿望。有類似想法的企業(yè)帶有一定的普遍性。
（三）部門之間條塊分割，部分資源不共享，沒有形成合力。
節(jié)能循環(huán)是一項綜合性的工作，涉及節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)能產(chǎn)品的使用等方方面面，但在政府管理體制中，涉及到規(guī)劃、供電、供水、環(huán)保、稅務、經(jīng)信等諸多部門，這些管理部門之間缺乏有效及時地工作協(xié)調與配合，職能分割、信息不共享，導致部分企業(yè)優(yōu)惠政策未能充分享受。調查發(fā)現(xiàn)，三年來我市僅有6戶企業(yè)享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目減免所得額10791.45萬元；16戶綜合利用資源企業(yè)共減計收入15637.5萬元；享受用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設備投資額抵免企業(yè)所得稅22804.54萬元。由于資源不能共享，致使很多企業(yè)沒有享受到優(yōu)惠政策，影響企業(yè)發(fā)展的積極性。
（四）管理機制有待于進一步完善。
扶持對象的選擇不確定性較大，經(jīng)調查審核，市經(jīng)信委每年年初確定一定數(shù)量的項目入庫作為重點跟蹤和扶持對象，但由于項目庫實施動態(tài)管理，最終獲得節(jié)能資金的企業(yè)并非都是年初項目庫中的企業(yè)。2010-2012年，總計有36個獲得專項資金補貼的項目不在年初項目庫中，占全部扶持項目的29%。列入國家“萬家企業(yè)”名單的企業(yè)獲得節(jié)能資金占比不高。2010-2012年“萬家企業(yè)”每年獲得節(jié)能補貼的資金分別為242萬元、175萬元、240萬元，分別占當年節(jié)能循環(huán)專項資金總額的24.2%、17.2%、18.46%。部分項目申報過程缺乏嚴格把關，調查發(fā)現(xiàn)有少數(shù)獲得專項資金的企業(yè)申報的節(jié)能項目多為廠房和土地的投資。
扶持資金的準入門檻較高，扶持范圍有待進一步擴大。目前該項資金必須在項目竣工或者是完成80%的主體建設后才能進行申報，很多小企業(yè)難以入圍。
監(jiān)管機制有待完善，延伸發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對收到的專項資金的賬戶處理不統(tǒng)一、不規(guī)范，內部管理制度不健全，部分節(jié)能指標算法與政府部門的指標算法不一致。
四、審計建議
近三年來，我市在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得了一定的成效，萬元工業(yè)增加值能耗等指標領先全省水平，在節(jié)能循環(huán)方面有一定的優(yōu)勢，但企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、地方財政收入與節(jié)能減排的矛盾始終存在，全市單位GDP能耗水平還較高，相應的落后產(chǎn)能退出機制尚未完全形成，“十二五”期間，我市節(jié)能減排的形勢仍較嚴峻，針對調查中反映的問題，提出如下審計建議：
（一）實施分類管理，既要突出重點，更要全面推動。
由于節(jié)能循環(huán)資金規(guī)模不大，難以做到“集中力量辦大事”，因此必須進一步完善對節(jié)能專項資金作用的定位，節(jié)能資金主要起引導和獎勵的作用，要在用好現(xiàn)有資金基礎上，修正資金使用管理辦法，對扶持對象實施分類管理，在向重點行業(yè)和重點企業(yè)傾斜的同時，適當降低獲得資金的準入門檻，擴大其使用范圍，推動全社會積極參與節(jié)能循環(huán)。鼓勵有條件的轄區(qū)建立區(qū)（縣）級節(jié)能專項資金，促進節(jié)能工作全面開展，實現(xiàn)節(jié)能循環(huán)目標從注重末端治理向全過程節(jié)能轉變；從注重落實節(jié)能能力向注重節(jié)能實際效果轉變；從注重重點行業(yè)節(jié)能減排向全面削減轉變。
（二）完善機制制度，落實發(fā)展政策。
一要健全節(jié)能循環(huán)管理制度。實施統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)籌部署，各部門職權明確，建立節(jié)能循環(huán)信息共享機制，形成合力，充分發(fā)揮同級相關部門的職能作用和智囊作用，保證節(jié)能循環(huán)工作的順利實施。二要進一步加強節(jié)能目標與能源消耗指標的管理。完善節(jié)能項目庫，加強與節(jié)能企業(yè)的合作，推行合同能源管理工作，形成長期連續(xù)的節(jié)能機制，提高用能單位的主動節(jié)能意識，實現(xiàn)節(jié)能工作的良性循環(huán)。三要進一步擴大能源審計的范圍，實行能源審計的資金財政補貼辦法，幫助企業(yè)挖掘節(jié)能潛力、降本增效，推動節(jié)能循環(huán)工作的深入開展。
（三）鼓勵企業(yè)對節(jié)能循環(huán)技術進行引進和自主研發(fā)。
繼續(xù)實施《常州市重點用能單位節(jié)能管理辦法》，建立重點用能企業(yè)能源消耗、基礎管理等企業(yè)用能基本情況統(tǒng)計，并定期分析，為新的節(jié)能技術的研發(fā)和引入打好基礎。從常州的實際情況出發(fā)，加強對節(jié)能循環(huán)技術研發(fā)的前期方向把握，積極參與具有戰(zhàn)略意義的前沿技術的研發(fā)和開發(fā)投入，對引入和自主研發(fā)新技術的企業(yè)給予政策和資金上的扶持，分擔和降低企業(yè)引入新技術的風險和成本。通過相關政策引導和鼓勵集成信息，鼓勵建設校企產(chǎn)學研相結合，推動先進技術快速轉化為生產(chǎn)力，促進節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化、市場化。及時將新興節(jié)能技術推廣應用到其他領域，促進產(chǎn)業(yè)向高附加值、高科技、低能耗、低污染的方向發(fā)展。
（四）積極探索節(jié)能循環(huán)項目融資模式。
在保持并擴大對節(jié)能循環(huán)項目的財政投入，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導更多企業(yè)投入節(jié)能循環(huán)項目建設的同時,積極研究節(jié)能循環(huán)項目投融資模式，增強金融的支持力度。例如，開發(fā)與節(jié)能項目相適應的信貸產(chǎn)品，建立與之相適應的貸款審查、信用評級、資金定價機制和貸后管理等信貸管理制度，為節(jié)能項目貸款開辟“綠色通道”；積極利用資本市場參與節(jié)能項目的融資，幫助企業(yè)拓展直接融資渠道，推進節(jié)能循環(huán)主體的市場化與規(guī)?；l(fā)展。
常州市審計局
2013年12月20日
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