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各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任實(shí)施意見的通知》（蘇建規(guī)字〔2021〕3號）文件要求，進(jìn)一步完善我市房屋建筑工程質(zhì)量責(zé)任體系，提升建筑工程品質(zhì)，提高人民群眾滿意度，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任提出如下意見。
一、充分認(rèn)識落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要意義
建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，對保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用。建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，全面履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同約定，對因工程質(zhì)量造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測以及工程總承包、全過程工程咨詢單位等其他責(zé)任主體通過各自與建設(shè)單位的合同關(guān)系參與工程建設(shè)活動，按照法律規(guī)定與合同約定對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。因其他責(zé)任主體的責(zé)任造成損失的，建設(shè)單位可按照法律規(guī)定和合同約定向有關(guān)責(zé)任人追償。
二、嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。在開工前按照規(guī)定辦理施工圖設(shè)計文件審查、施工許可等手續(xù)。禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)擅自開工建設(shè)。審查合格的施工圖設(shè)計文件后續(xù)出現(xiàn)變更，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的變更內(nèi)容需要重新送審。按照規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收，辦理各類專項(xiàng)驗(yàn)收及工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
（二）嚴(yán)格依法發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包法規(guī)制度，依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包、違規(guī)指定分包單位，不得直接發(fā)包樁基、防水、預(yù)拌混凝土、裝飾裝修、機(jī)電安裝等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)采購的建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。依法與有關(guān)單位訂立書面合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
三、建立健全質(zhì)量管理體系
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，配備專職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé)。建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署授權(quán)書，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。
住宅工程和3萬平方米及以上的政府投資工程，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或工程建設(shè)類中級及以上技術(shù)職稱，其配備的質(zhì)量專職管理人員應(yīng)取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷且不少于1人（建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模相應(yīng)增加工程質(zhì)量專職管理人員）；其他類型房屋建筑工程可參照執(zhí)行。不具備條件的可以聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員。
四、保證合理工期和造價
（一）保證合理工期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定施工工期，政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照工期定額合理確定工期。嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，原則上不得少于6天/層，少于6天/層的應(yīng)制定專項(xiàng)施工方案并經(jīng)專家論證通過，嚴(yán)禁少于4天/層。因不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應(yīng)當(dāng)給予合理的工期補(bǔ)償。
（二）保證合理造價。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價管理規(guī)定和工程計價依據(jù)等，科學(xué)合理確定工程造價。合同中應(yīng)當(dāng)明確約定因人工、建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等價格變化及工期延誤等其他原因引起合同價格變化時的調(diào)整方法，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容和范圍。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價有關(guān)規(guī)定，在合同中約定工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和計費(fèi)辦法。
五、保證建設(shè)資金到位和工程款支付
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需的資金安排。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時將人工費(fèi)用直接撥付到施工總承包單位農(nóng)民工工資專戶。積極推進(jìn)施工過程結(jié)算，合同中應(yīng)當(dāng)按照時間節(jié)點(diǎn)或者進(jìn)度節(jié)點(diǎn)約定付款周期，付款比例不低于當(dāng)期工程款的60%，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。對分部質(zhì)量驗(yàn)收通過的工程量，原則上應(yīng)當(dāng)同步計量、確認(rèn)和支付工程價款。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包人與承包人完成竣工結(jié)算核對并簽字確認(rèn)的時間，工程竣工結(jié)算報告金額1億元以下的，不超過90天；金額1億元以上的，不超過180天；核對時間超出規(guī)定期限時，按照合同約定從超出之日起計付銀行同期貸款利息。不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定確保資金落實(shí)到位并按時支付，在招標(biāo)文件中約定預(yù)付款的比例不得低于合同總額的10%，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得以未完成審計作為延期工程結(jié)算的理由。
六、嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測管理
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并依法簽訂書面合同。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定足額支付檢測費(fèi)用，檢測費(fèi)用必須直接從建設(shè)管理費(fèi)中列支，禁止變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的檢測費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前，明確項(xiàng)目檢測負(fù)責(zé)人，組織編制《檢測計劃》，并負(fù)責(zé)后續(xù)實(shí)施，《檢測綜合報告》經(jīng)建設(shè)單位簽收后歸入竣工驗(yàn)收資料中的工程質(zhì)量檢測資料。不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量。非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。不得明示或者暗示檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告，篡改或者偽造檢測報告。對檢測結(jié)論不合格的，建設(shè)單位應(yīng)督促相關(guān)參建單位按有關(guān)規(guī)定處理。
七、嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收管理
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到工程竣工報告后，對符合竣工驗(yàn)收條件的應(yīng)及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請有關(guān)專家參加，并在竣工驗(yàn)收7個工作日前將驗(yàn)收時間、地點(diǎn)等通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。驗(yàn)收時，嚴(yán)禁弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)，將不合格工程按照合格工程驗(yàn)收。工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格不得交付使用。竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)在工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容，落實(shí)工程質(zhì)量主體終身責(zé)任制。
八、加強(qiáng)住宅工程管理
（一）做好質(zhì)量信息公開。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目微信公眾號二維碼，結(jié)合企業(yè)官網(wǎng)等形式，在施工現(xiàn)場、銷售現(xiàn)場及時、分階段向社會公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、實(shí)體質(zhì)量、驗(yàn)收等信息。已經(jīng)預(yù)售的商品住房施工圖審查合格后變更設(shè)計的，除按照規(guī)定重新送審?fù)?，還應(yīng)當(dāng)將變更信息及時公開并告知購房人。分戶驗(yàn)收合格后竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)在住宅小區(qū)每個單元進(jìn)出門廳內(nèi)顯著部位懸掛《住宅質(zhì)量投訴受理聯(lián)系牌》，明示建設(shè)單位質(zhì)量投訴處理負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系方式、維修服務(wù)承諾等信息。鼓勵通過“業(yè)主開放日”等活動，組織物業(yè)企業(yè)和購房人代表參與分戶驗(yàn)收，提升住宅交付質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)施工過程質(zhì)量管理。建設(shè)單位應(yīng)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位工程質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況和質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，并督促參建單位按照省住建廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細(xì)則（2020版）房屋建筑工程篇〉的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕222號）和市住建局《關(guān)于加強(qiáng)我市新建成品住房建設(shè)管理的通知》（常住建〔2019〕275號）、《關(guān)于印發(fā)〈提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平試點(diǎn)工作方案〉的通知》（常住建〔2021〕204號）等文件要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度、成品住房建設(shè)管理和住宅工程滲漏問題治理等相關(guān)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)過程質(zhì)量管理，建立問題臺賬，督促相關(guān)單位和人員及時整改發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，落實(shí)閉環(huán)管理要求，確保工程質(zhì)量安全。
（三）做好住宅工程的分戶驗(yàn)收。住宅工程在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織分戶驗(yàn)收，未組織分戶驗(yàn)收或者分戶驗(yàn)收不合格，不得組織竣工驗(yàn)收。在交付使用時，應(yīng)當(dāng)將《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收合格證》提供購房人。
（四）嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任。商品住房和保障性安居工程等住宅工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任，建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制。建設(shè)單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對造成的損失先行賠償。對于涉及房屋安全的質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建各方分析原因，明確維修方案，由設(shè)計單位出具設(shè)計文件、施工單位按照設(shè)計要求專項(xiàng)處理，維修完畢后，建設(shè)單位組織驗(yàn)收。經(jīng)維修合格的部位可以重新約定保修期限。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。
九、創(chuàng)新舉措提升工程質(zhì)量
建設(shè)單位要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在承包方式上推廣工程總承包、全過程工程咨詢等新理念、新模式，建立起更加完善的質(zhì)量安全保證體系；在建造方式上推廣綠色建筑、裝配式建筑、BIM及新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用；在工程質(zhì)量保障方式上鼓勵建設(shè)單位按照我省推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)的有關(guān)規(guī)定購買保險。
十、加強(qiáng)商品住房工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理
各屬地建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立健全商品住房工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動機(jī)制。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或者重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，按照規(guī)定暫停其項(xiàng)目預(yù)售或者房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。
各屬地建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要性和必要性，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃，真抓實(shí)干，做好宣貫解讀和培訓(xùn)，確保各項(xiàng)措施切實(shí)落地見效。同時要充分利用各行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）平臺，發(fā)揮媒體宣傳作用，積極營造有利于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的良好社會氛圍。
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年9月5日
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