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各轄市（區(qū)）供銷合作社：
為進(jìn)一步夯實(shí)我市供銷合作社基層組織基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)基層社改革發(fā)展新局面，根據(jù)省總社五屆八次理事會(huì)決策部署和蘇供發(fā)〔2013〕20號(hào)、21號(hào)文件要求，市總社決定從2013年起，在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）恢復(fù)重建基層社，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，努力促進(jìn)我市供銷合作社事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為此，特制定本工作規(guī)劃。
一、基本情況
（一）基層社發(fā)展現(xiàn)狀
我市下轄二市四區(qū)（金壇市、溧陽(yáng)市，武進(jìn)區(qū)、天寧區(qū)、戚墅堰區(qū)、新北區(qū)），由于歷史原因，現(xiàn)有基層社18家，主要分布在金壇和溧陽(yáng)，其中金壇7家、溧陽(yáng)11家。自2010年我市全力推進(jìn)基層社“三位一體”建設(shè)以來，通過實(shí)體、載體和聯(lián)合體“三位一體”的全新打造，已完成建設(shè)目標(biāo)14家，基層社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力由弱增強(qiáng)，社會(huì)效益顯現(xiàn)，社會(huì)地位不斷提升，建設(shè)工作取得了階段性成果。截止2012年底，14家基層社共建辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體78個(gè)（專業(yè)合作社63個(gè)，超市11個(gè)，公司4個(gè)），建辦服務(wù)載體為農(nóng)服務(wù)社228個(gè)（三星社以上65個(gè)），建辦合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體20個(gè)（鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)12家，專業(yè)合作社聯(lián)社8家），共實(shí)現(xiàn)銷售19.6億元（含開放辦社），經(jīng)濟(jì)效益3362萬元，部分基層社已逐漸成為我們供銷合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和為農(nóng)服務(wù)的新亮點(diǎn)。根據(jù)工作安排，2013年將全面完成現(xiàn)有基層社的“三位一體”建設(shè)。
（二）空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況
基層社是供銷合作社的組織基礎(chǔ)，是供銷合作社努力成為“三種力量”的主要承載者，在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮著不可替代的作用。我市現(xiàn)有空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)，主要分布在武進(jìn)區(qū)和新北區(qū)（天寧區(qū)和戚墅堰區(qū)全部為街道，基本不涉農(nóng)），其中武進(jìn)區(qū)11個(gè)，新北區(qū)6個(gè)。由于歷史遺留問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整等因素影響，武進(jìn)區(qū)和新北區(qū)供銷合作社恢復(fù)重建基層社難度較大。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想：緊緊圍繞充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村現(xiàn)代流通中重要作用的新要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)總社五屆六次理事會(huì)和省總社五屆八次理事會(huì)精神，通過行政推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作等手段，吸取基層涉農(nóng)資源，在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建基層社，打造融自主經(jīng)營(yíng)主體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體為一體的新型基層社，夯實(shí)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出更大貢獻(xiàn)。
（二）具體目標(biāo)：在17個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建基層社，至2015年末實(shí)現(xiàn)全覆蓋（應(yīng)建辦基層社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)35個(gè)）。基本建成組織完善、功能完備、網(wǎng)絡(luò)貫通、實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)城鄉(xiāng)、融合互動(dòng)、良性發(fā)展的供銷合作社基層組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。
時(shí)序進(jìn)度安排：
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年 份
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恢復(fù)重建數(shù)（個(gè)）
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基層社覆蓋率（%）
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2013
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6
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69
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2014
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6
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86
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2015
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5
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100
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三、主要任務(wù)
（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持“因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，開放辦社，市場(chǎng)化運(yùn)作”的基本原則，從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，不搞一刀切，要積極結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇重點(diǎn)，克難求進(jìn)，合理布局，科學(xué)推進(jìn)。
（二）創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)踐突破。認(rèn)真對(duì)照省總社恢復(fù)重建基層社的三種主要形式，廣泛吸納社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)能人、農(nóng)民群眾及社會(huì)資本參與，充分發(fā)掘、吸聚、整合社會(huì)上的各種可利用的要素、資源和力量，共同建設(shè)和管理。
（三）把握進(jìn)度，注重質(zhì)量。圍繞“一年見成效，兩年上臺(tái)階，三年全覆蓋”的目標(biāo)要求，把握序時(shí)進(jìn)度?；謴?fù)重建的基層供銷社要達(dá)到有證照、有場(chǎng)所、有陣地、有標(biāo)識(shí)和有人員的“五有”基本標(biāo)準(zhǔn)，并具備新型供銷社的組織、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)功能，不斷提高為農(nóng)服務(wù)的能力和水平。
（四）典型示范，鞏固成果。在建設(shè)過程中，積極選擇恢復(fù)重建工作開展較好、實(shí)效突出的基層社，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，打造學(xué)習(xí)標(biāo)桿，推廣運(yùn)行模式。堅(jiān)持把典型引路和整體推動(dòng)結(jié)合起來，把市場(chǎng)運(yùn)作和組織推動(dòng)結(jié)合起來，因地制宜，分類指導(dǎo)，推廣典型，示范引路，提升基層社恢復(fù)重建工作的整體水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市總社進(jìn)一步加強(qiáng)基層社創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)，挖掘典型，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)武進(jìn)區(qū)和新北區(qū)供銷合作社組織薄弱的現(xiàn)狀，市總社已形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，業(yè)務(wù)處室具體負(fù)責(zé)，協(xié)同相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，指導(dǎo)開展恢復(fù)重建工作。
（二）爭(zhēng)取多方支持。市總社設(shè)立“基層組織發(fā)展專項(xiàng)資金”，支持各地開展基層社恢復(fù)重建等基層組織創(chuàng)新發(fā)展工作。要積極爭(zhēng)取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，將基層社創(chuàng)新發(fā)展和恢復(fù)重建納入當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作的總體部署，列入政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核體系。主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門在工商注冊(cè)、民政登記、用地以及項(xiàng)目資金等方面給予支持。
（三）強(qiáng)化考核管理。市總社將基層社創(chuàng)新發(fā)展和恢復(fù)重建列為年度工作重點(diǎn)，明確工作責(zé)任；加強(qiáng)基層社基礎(chǔ)資料的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，確保數(shù)據(jù)情況全面、準(zhǔn)確；建立相應(yīng)的檢查制度，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，配備專門力量，開展督查活動(dòng)。年終對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的轄市（區(qū)）社主任和相關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在各項(xiàng)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中作為優(yōu)先推薦人選。
2013年7月4日
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