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各轄市（區(qū)）民政局，常州經(jīng)開區(qū)社會保障局，局機關(guān)各處室，各直屬單位：
現(xiàn)將《常州市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《常州市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃
（2021-2025年）》
（此頁無正文）
常州市民政局
2022年4月19日
（此件主動公開）
附件
常州市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）
為貫徹落實好習近平法治思想和國家及省市“八五”普法規(guī)劃的新部署，對標民政部和省廳關(guān)于民政系統(tǒng)“八五”普法工作的新要求，結(jié)合常州市“八五”普法規(guī)劃，切實加強全市民政系統(tǒng)法治宣傳教育，提升“十四五”期間法治民政建設(shè)水平，常州市民政局在科學總結(jié)“七五”普法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，立足新時代條件下常州民政工作實際，制定了《常州市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、提高政治站位，以習近平法治思想引領(lǐng)普法工作
（一）指導(dǎo)思想。深學篤行習近平法治思想，全面落實上級關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，圍繞我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略總目標，緊扣民政事業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展目標，以持續(xù)提升民政干部和服務(wù)對象法治素養(yǎng)為重點，以完善普法責任制為抓手，推動普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，為“十四五”時期我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
（二）主要目標。到2025年，民政普法工作機制更加健全,普法任務(wù)全面落實,全市民政干部職工法治素養(yǎng)顯著提升，依法行政意識和能力顯著增強；社會公眾對民政領(lǐng)域法律法規(guī)的知曉度、法治實踐的參與度、行政行為的認可度、社會形象的滿意度顯著提高，尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強；重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域依法參與社會治理的模式不斷迭代升級；制度完備、實施精準、責任落實的民政普法工作格局基本形成。
（三）工作原則。堅持統(tǒng)籌推進，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民政法治建設(shè)的全域、全程，將法治宣傳教育列入各級民政部門黨委（黨組）重要議事日程，定期開展法治建設(shè)情況研究，將法治宣傳教育與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同推進，進一步發(fā)揮法治宣傳教育的引領(lǐng)作用；堅持分類施策，以滿足社會公眾不斷增長的法治需求為出發(fā)點和落腳點，豐富民政普法內(nèi)容、擴充民政普法載體、創(chuàng)新民政普法方式，著力開展法治宣傳教育，不斷增強人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺性；堅持實踐引領(lǐng)，落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任制，把法治宣傳教育融入民政事業(yè)各個領(lǐng)域，滲透到法治民政建設(shè)的各個方面，體現(xiàn)在為民服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，形成普法“齊聲唱”格局。
二、明確普法重點,大力弘揚社會主義法治精神
（一）突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為各級民政部門黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內(nèi)容，列入民政干部年度學習課程，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學習、模范踐行。綜合運用各類融媒體和平臺，發(fā)揮好各類普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
（二）突出宣傳憲法。在系統(tǒng)內(nèi)深入開展憲法宣傳教育活動，增強憲法意識，弘揚好中國特色社會主義憲法精神。加強國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學習宣傳，強化國家認同。結(jié)合“12·4”國家憲法日，組織開展“憲法進社區(qū)”“憲法進民政服務(wù)機構(gòu)”“憲法進社會組織”等形式多樣的“憲法宣傳周”集中宣傳活動。加強憲法實施案例宣傳，增強維護憲法權(quán)威的敏感性、自覺性。
（三）突出宣傳民法典。將民法典作為民政系統(tǒng)普法重點，深入宣傳民法典的重大意義、鮮明特色和核心要義。各級民政部門要主動落實民法典賦予的指定監(jiān)護人、法人變更登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記等法定職責，吃透新精神、新概念，自覺規(guī)范行政權(quán)力。積極參與“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，組織開展民法典專項宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。
（四）深入宣傳與民政事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。大力宣傳社會救助、兒童福利、殘疾人福利等方面法律法規(guī)，增強全面提升基本民生保障水平的法治意識。大力宣傳城鄉(xiāng)基層治理、社會組織登記管理、慈善事業(yè)、社區(qū)志愿服務(wù)、行政區(qū)劃、地名管理等方面法律法規(guī)，為全面加強和創(chuàng)新基層社會治理營造良好法治環(huán)境。大力宣傳婚姻登記、收養(yǎng)登記、未成年人保護、殯葬服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面法律法規(guī)，充分發(fā)揮法治在全方位強化基本社會服務(wù)中的作用。
（五）深入宣傳與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，組織開展“4?15”全民國家安全教育日普法宣傳活動,適應(yīng)促進民族團結(jié)的需要,大力宣傳民族區(qū)域自治、民族團結(jié)進步、宗教事務(wù)等方面的法律法規(guī),鑄牢中華民族共同體意識主線,堅決守好促進民族團結(jié)生命線，增強干部職工國家安全意識、民族團結(jié)意識和風險防控能力。加強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高系統(tǒng)各部門有效應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
（六）深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章為根本遵循，深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)、準則、條例。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。加強黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)學習宣傳，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)，把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容和考核黨員、干部時的參考依據(jù)，促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。
三、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面提升干部群眾法治素養(yǎng)
（一）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。強化全市各級民政部門主要負責人主動履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，統(tǒng)籌抓好各項重大普法任務(wù)落實。健全并嚴格落實局黨委（組）理論學習中心組集體學法、相關(guān)會議會前學法和國家工作人員學法用法制度，強化學法用法監(jiān)督考核。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，嚴格落實重大行政決策程序暫行條例，嚴格執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴規(guī)定，推動機關(guān)干部旁聽庭審常態(tài)化，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、秉公用權(quán)的自覺。
（二）堅持全員覆蓋。加強民政系統(tǒng)工作人員法治宣傳教育，把法治教育納入年度民政重點工作和各類培訓(xùn)計劃，強化與履職相關(guān)的法律知識學習。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，確保執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法辦事能力。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、社會組織負責人、兒童督導(dǎo)員、兒童主任相關(guān)法治培訓(xùn)。完善村（社區(qū)）“兩委”干部學法用法制度，針對殘疾人、老年人、未成年人等群體特點，開展有針對性的普法教育，提高其依法維護權(quán)益的意識和能力。
（三）推動實踐養(yǎng)成。推動將公民法治素養(yǎng)基本要求融入村規(guī)民約、居民公約、社會組織章程等社會規(guī)范，融入社區(qū)治理、社會組織管理和各項示范創(chuàng)建活動。推進婚俗改革，培育文明向上婚俗文化；依法辦理婚姻登記，保護婚姻當事人合法權(quán)益。推進殯葬移風易俗，及時整治殯葬領(lǐng)域突出問題，引導(dǎo)群眾依法辦理喪事活動，推動殯葬業(yè)依法健康發(fā)展。組織開展政策宣講進村（居）活動，增強全社會貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》的自覺性。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機構(gòu)、殯葬服務(wù)機構(gòu)、婚姻登記機關(guān)等民政服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)窗口法治宣傳教育作用，讓群眾在民政日常服務(wù)管理中增強法治觀念。
（四）推進誠信建設(shè)。結(jié)合民政工作實際,建立健全對民政領(lǐng)域守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度,把公民法治素養(yǎng)與誠信建設(shè)相銜接。加強社會組織信用體系建設(shè),強化社會組織信用監(jiān)管;對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒;對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯(lián)合懲戒;加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè),及時向社會公布嚴重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員聯(lián)合懲戒對象名單,并采取相應(yīng)懲戒措施。把崇法向善、堅守法治等要求納入民政系統(tǒng)相關(guān)評比達標表彰項目評選條件,大力宣傳推進民政法治建設(shè)和普法工作的先進典型。落實公民法治素養(yǎng)提升行動要求,在民政領(lǐng)域推進全民守法。
（五）涵養(yǎng)法治文化。開辦法治宣傳專欄、?？?、專版，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的傳播作用，加大民政法治文化網(wǎng)上宣傳力度。在民政服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施場所中，更充分體現(xiàn)法治元素，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化等融合發(fā)展。抓住清明節(jié)、江蘇省志愿者日、兒童節(jié)、重陽節(jié)、國際社工日、國際志愿者日、全國助殘日、中華慈善日、江蘇慈善周等重要時間節(jié)點，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性法治文化宣傳活動。倡導(dǎo)制作推進婚喪習俗改革、宣傳地名文化等有民政特色、有傳播影響力的作品和節(jié)目，講好民政法治文化故事，廣泛宣傳法治精神。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社會工作者、社會組織在法治文化傳播中的積極作用。
四、推動守正創(chuàng)新,切實提高法治宣傳教育實效
（一）普“制”結(jié)合。在民政法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制定修改過程中開展普法，對社會關(guān)注度高、涉及公眾利益的重大事項，通過公開征求意見、專家論證會、聽證會等形式，廣泛聽取意見、凝聚共識。對新頒布實施的法律法規(guī)加強解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
（二）普“執(zhí)”結(jié)合。把普法融入執(zhí)法和信訪辦件過程。在落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法“三項制度”中，加強普法宣傳。在信訪接待、局長信箱、12345等辦理和回訪中，加強政策解釋。在配合部門提供法律服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，加強釋法析理，引導(dǎo)當事人和社會公眾依法辦事。
（三）普“治”結(jié)合。指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，增強群眾依法自治觀念，打造基層普法陣地、引導(dǎo)成風化俗。引導(dǎo)社會組織從業(yè)人員不斷強化法治意識、規(guī)則意識，推動社會組織健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提高遵法守法意識。增強應(yīng)急處置法治意識，指導(dǎo)民政服務(wù)機構(gòu)廣泛開展公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面法治宣傳教育，促進民政干部職工和服務(wù)對象在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動、依法辦事、依法維護秩序。
（四）普“織”結(jié)合。發(fā)揮社會組織在普法中的積極作用，引導(dǎo)相關(guān)社會組織結(jié)合自身宗旨、業(yè)務(wù)范圍、會員特點等宣傳民政領(lǐng)域法律法規(guī)，鼓勵成立公益性普法組織。暢通社會工作者、社區(qū)志愿者等參與普法途徑，配合有關(guān)部門壯大普法志愿者隊伍，增強社會普法力量。加強對社會力量開展普法的管理服務(wù)、組織引導(dǎo)和資金項目扶持，配合完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結(jié)合的社會普法機制。
（五）普“智”結(jié)合。注重運用大數(shù)據(jù)等智慧型、技術(shù)型手段分析民政服務(wù)對象法治需求,精準有效提供普法產(chǎn)品。鼓勵開展面向社會公眾的短視頻類普法產(chǎn)品征集活動,加強對優(yōu)秀自媒體參與普法的引導(dǎo)。利用好民政局官網(wǎng)及微信公眾號等普法平臺,加大民政普法信息和普法短視頻等產(chǎn)品推送力度。利用“報、刊、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的民政全媒體傳播體系,開展全方位、全天候、多層次、立體式普法宣傳,增強普法效果。
五、加強普法保障,確保普法任務(wù)有效貫徹實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要將“八五”普法工作納入民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌安排落實。市民政局成立“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負責人擔任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行政服務(wù)（政策法規(guī)）處，具體負責“八五”普法的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。各轄市區(qū)、直屬單位等民政部門按要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實普法工作責任。
（二）夯實普法責任。各級民政部門、機關(guān)各處室（單位）要嚴格落實“誰主管誰負責”“誰執(zhí)法誰普法”責任制，注重挖掘本單位、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的普法亮點和特色，共同推進我市民政法治宣傳教育工作。同時加強橫向、縱向交流互動，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。
（三）強化隊伍建設(shè)。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，充分調(diào)動各級民政及所屬單位開展普法依法治理工作的積極性。深化法治宣傳聯(lián)絡(luò)員和法治宣傳志愿者隊伍建設(shè)，有計劃有組織地開展相關(guān)學習培訓(xùn)，切實增強法治宣傳教育工作者的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
（四）落實經(jīng)費保障。各級民政部門要按照要求，將法治宣傳教育工作經(jīng)費列入預(yù)算，保證法治宣傳教育工作的正常開展，確保法治宣傳教育落地落細、法治溫度可見可感。
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