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2015年第3號（總第45號）
根據《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計局派出審計組，自2015年3月26日至4月30日，對工業(yè)轉型升級技術改造專項資金進行了專項審計調查。
一、實施審計的基本情況及審計評價
2012至2014年度（第一批），市本級財政預算安排撥付的技術改造專項資金27406.5萬元，其中2012年安排8384萬元（穩(wěn)定工業(yè)經濟增長專項資金）、2013年安排7977萬元（工業(yè)轉型升級專項資金）、2014年安排11045.5萬元（三位一體戰(zhàn)略促進工業(yè)企業(yè)轉型升級專項設備購置補助專項資金）。全市共有429戶企業(yè)獲得資金補貼。
審計結果表明：我市各級經信和財政等部門努力發(fā)揮技改資金的杠桿和引導作用，在阻止經濟下滑、增強我市企業(yè)發(fā)展后勁、推動企業(yè)調結構、轉方式、利長遠、增效率（益）等方面取得了積極成效。
一是適時出臺技改補貼制度辦法。先后發(fā)布了《〈市政府關于確保當前全市工業(yè)經濟穩(wěn)定增長的意見〉專項資金管理辦法》、《關于實施“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進工業(yè)企業(yè)轉型升級專項資金管理辦法》等文件。
二是技改資金杠桿和引領作用明顯。努力爭取上級扶持資金24265萬元。轄區(qū)配套資金10610.5萬元。各級財政對企業(yè)技術改造方面的補貼帶動企業(yè)技術改造設備購置總投資達1698561.04萬元。
三是技改投入取得較大成效。企業(yè)提質增效，近一半技改項目通過提升生產制造能力、提高自動化生產設備比例，在提高銷售收入、提升產品質量等方面取得了進步；產品提檔升級，部分企業(yè)通過新品開發(fā)生產實現(xiàn)轉型升級，企業(yè)競爭力得到較大提升；管理能力提升，信息化技改項目逐年增加，通過兩化融合的實施提升了企業(yè)經營管理能力。
四是重視項目全過程管理和監(jiān)督。全市經信系統(tǒng)開展大走訪活動，了解項目實施、生產經營、企業(yè)訴求等情況。根據國家產業(yè)政策，做好項目備案、核準等日常工作。建立項目評審機制，實行專家評審、辦公會議決議、網上公示等系列程序。及時分析重點項目實施情況，掌握項目動態(tài)，推進項目建設。5、引入績效評價指標體系提高項目實施效果。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
一是專項資金政策不銜接導致重復或交叉申報。技改專項扶持資金管理存在政策變動不銜接，導致企業(yè)申報范圍口徑不統(tǒng)一，企業(yè)申報技改投資區(qū)間年度之間重復或交叉。二是具體執(zhí)行操作標準不嚴格、不統(tǒng)一。三是專項資金管理辦法文件不嚴謹。文件未對購置設備投入是否含增值稅作出明確規(guī)定，導致填報口徑不統(tǒng)一。四是以國稅抵扣數(shù)折算投資額的做法過于簡單化。
三、審計調查建議
審計提出對本次審計中發(fā)現(xiàn)的問題應在2014年度第二批項目下發(fā)前即予糾正。對2012和2013年度合同申報對后續(xù)申報產生影響以及2014年國稅抵扣數(shù)折算投資額大于企業(yè)申報數(shù)等事項應組織相關力量進行徹底清查。并提出加強項目立項選擇評審工作，完善專項資金管理辦法，健全項目管理制度，加強項目進程管理等建議。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
針對報告中提到的問題，市經信委高度重視，相關部門積極采取有效措施加以整改，一是及時收繳問題補助資金。二是完善專項資金管理辦法,市發(fā)改、經信、科技和財政于9月聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步完善“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進工業(yè)企業(yè)轉型升級專項資金管理辦法的通知》。三是細化國稅抵扣數(shù)折算做法,明確了“企業(yè)受補投資額原則按國稅系統(tǒng)固定資產增值稅抵扣額測算，并結合企業(yè)當年度設備購置發(fā)票確定”的操作做法。四是明確執(zhí)行標準,對補助方式、補助依據進一步細化明確。
常州市審計局
2015年12月28日
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