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機關(guān)各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《常州市城市管理局工程建設(shè)項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
常州市城市管理局
2020年1月3日
（此件公開發(fā)布）
常州市城市管理局工程建設(shè)項目管理辦法（試行）
為加強市城管局工程建設(shè)項目的管理，規(guī)范建設(shè)行為，保證質(zhì)量和安全，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《常州市市級政府投資項目管理辦法》等有關(guān)工程建設(shè)管理的法律法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合實際情況，特制定如下管理辦法：
第一條 本辦法所稱工程建設(shè)項目是指納入市級政府投資項目管理的由局（局屬單位）全額或部分使用財政性資金進行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項目，包括市容環(huán)境、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等城市管理新建、擴建、改建、大修項目。
第二條 工程建設(shè)項目實行計劃管理
擬列入市級政府投資的項目年度建設(shè)計劃，由局規(guī)劃工程處匯總編制，每年8月底前向市發(fā)改委提出納入政府投資項目三年滾動計劃的申請。
局業(yè)務(wù)處室和局屬各單位根據(jù)常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市管理工作需要，組織項目的培育和儲備，積極推進項目的前期工作。
第三條 處室職責(zé)
局規(guī)劃工程處負(fù)責(zé)計劃匯總申報，實施全過程質(zhì)量進度等流程監(jiān)管。局市容管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、城市綠化管理處、園林管理處、社會綠化統(tǒng)籌處（應(yīng)急管理處）、科技信息處、財務(wù)審計處、機關(guān)黨委等根據(jù)處室職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)條線管理，組織相關(guān)局屬單位，提出建設(shè)目標(biāo)、審查方案、跟進項目實施、開展專項督查等。
第四條 建設(shè)單位
工程建設(shè)項目建設(shè)單位一般按屬地、業(yè)務(wù)范圍一致的原則確定。
建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的總投資和總工期，合理安排分年實施的內(nèi)容和投資計劃，做好項目建設(shè)計劃的編制、調(diào)整和申報工作，保證建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性以及在規(guī)定的建設(shè)期內(nèi)建成投運。
建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)、文件精神，承擔(dān)組織實施主體責(zé)任，“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”，健全決策機制、審核審計等制度，完善流程規(guī)范、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴(yán)格的內(nèi)控制度，落實采購人等責(zé)任清單，做到約束機制健全、權(quán)力運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位。
建設(shè)單位應(yīng)接受市相關(guān)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，避免私相授受、私下交易，公開、公平、公正；應(yīng)及時與機關(guān)黨委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)系，共同研究同步預(yù)防措施，明確廉政風(fēng)險點，做到承發(fā)包合同與廉政責(zé)任書一起簽訂，切實防止違紀(jì)、違法現(xiàn)象發(fā)生。
第五條 審批權(quán)限
工程建設(shè)項目涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等事項，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。
（一）建設(shè)單位建立健全本單位“三重一大”和內(nèi)控制度，提交局審查審議的事項，應(yīng)事先經(jīng)本單位集體會議研究決定。
（二）建設(shè)單位提交局審查審議的建設(shè)項目事項，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室初審后提出意見，報局分管領(lǐng)導(dǎo)、局主要領(lǐng)導(dǎo)研究決定。
（三）下列事項應(yīng)提交局黨組審議：
1．市級政府投資項目年度建設(shè)計劃；
2．確定工程建設(shè)項目建設(shè)單位、項目管理形式；
3．工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案；
4．變更項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
5．增加投資概算，實際總投資超出可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)投資10%的；
6．分項工程設(shè)計變更增加投資達(dá)50萬元或超過中標(biāo)價10%的；
7．項目實施過程中，因故需中（終）止實施的；
8．其他按規(guī)定需提交的事項。
第六條 項目管理形式
建設(shè)單位可結(jié)合本單位和項目實際向局申請采用代建制、總承包等項目實施方式，但其主體地位和責(zé)任不變。
申請報告中應(yīng)明確方式和理由。全過程代建的，在項目建議書批復(fù)后選定代建單位實施代建；建設(shè)階段代建的，在項目初步設(shè)計完成后選定代建單位實施代建。
第七條 工程項目管理制度
（一）項目法人責(zé)任制。局研究確定的相關(guān)建設(shè)單位即為項目法人單位組織實施項目建設(shè)。
（二）甲方代表負(fù)責(zé)制。應(yīng)落實專人擔(dān)任甲方代表，對項目前期、施工和質(zhì)保期（質(zhì)量、計量支付、協(xié)調(diào)、安全）、移交、審計等總負(fù)責(zé)，并承擔(dān)主管責(zé)任。
（三）招標(biāo)投標(biāo)制。政府投資項目施工全部進市場招投標(biāo)，合理劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁肢解工程。設(shè)計、監(jiān)理、代建和中介服務(wù)等應(yīng)通過政府采購、招標(biāo)等方式擇優(yōu)確定具有相應(yīng)要求的單位，其中限額以內(nèi)不需采取政府采購招標(biāo)的，具體方式由建設(shè)單位依據(jù)其內(nèi)控制度確定，宜委托有資質(zhì)的平臺開展。
（四）建設(shè)監(jiān)理制。全部委托專業(yè)單位實行質(zhì)量和安全監(jiān)理。
（五）跟蹤審計制。全部委托專業(yè)機構(gòu)實行審計，宜采用跟蹤審計形式，具體按市有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。
（六）崗位責(zé)任制。按流程分設(shè)項目方案審核、工程前期、拆遷、施工圖審查、工程招投標(biāo)和采購、施工許可、質(zhì)安監(jiān)、外部協(xié)調(diào)、竣工驗收、資料整理、計劃進度等崗位，分工到人，職責(zé)明確，在甲方代表領(lǐng)導(dǎo)下，緊密協(xié)作。
（七）合同管理制。按照國家、省有關(guān)工程建設(shè)、服務(wù)合同管理的要求，簽訂和履行工程合同，落實履約擔(dān)保，明確管理要素，不斷完善合同示范文本。
（八）職能處室監(jiān)管制。局分管領(lǐng)導(dǎo)督辦，相關(guān)業(yè)務(wù)處室嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)；根據(jù)需要開展項目后評估工作。
第八條 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，在完成以下程序后方可開工。（一）項目建議書的審批；
（二）領(lǐng)取《建設(shè)項目選址意見書》；
（三）環(huán)境影響評價；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；
（四）可行性研究報告的審批；
（五）領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、規(guī)劃設(shè)計方案的審批；
（六）初步設(shè)計文件的審批；
（七）領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》、《國有土地使用證》；
（八）領(lǐng)取《拆遷許可證》；
（九）領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
（十）開工前審計；
（十一）施工圖文件的審查、辦理工程報建及招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)；
（十二）開工報告的審批；
（十三）按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程檔案登記等手續(xù)；
（十四）領(lǐng)取《施工許可證》。
其中確無法辦理的，建設(shè)單位應(yīng)在項目開工前向局規(guī)劃工程處提交缺項報告。
現(xiàn)狀綠地實施改造或新建綠地，建設(shè)單位宜在開工前與原綠地管理單位或擬接受綠化管理單位達(dá)成竣工驗收后綠地管養(yǎng)期內(nèi)保潔保安等日常管理責(zé)任協(xié)議。
第九條 項目立項
建設(shè)單位委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位或設(shè)計單位編制相關(guān)項目立項文件。局規(guī)劃工程處會同相關(guān)業(yè)務(wù)處室組織立項文件成果審查。
（一）項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件的編制內(nèi)容均應(yīng)符合規(guī)定的深度和要求?？尚行匝芯繄蟾娴耐顿Y估算應(yīng)當(dāng)經(jīng)市財政部門評審并出具評審報告，應(yīng)對可行性研究報告編制單位提出投資評審低核減率的考核要求。
（二）對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，立項前應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界和公眾的意見。
（三）重點工程項目和技術(shù)復(fù)雜工程項目，要做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，對確有必要的項目，還應(yīng)邀請相關(guān)專家進行論證，以達(dá)到最佳技術(shù)及經(jīng)濟效果。
第十條 征收拆遷
（一）具體按市、轄市區(qū)相關(guān)管理辦法實行。建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的拆遷政策和補償安置標(biāo)準(zhǔn)，對需超出拆遷政策進行補償安置的特殊情況，建設(shè)單位必須要求屬地征收拆遷機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定會同財政、審計、建設(shè)等部門商定。
（二）征收拆遷應(yīng)按計劃推進完成，避免影響總進度。有拖延預(yù)期的，應(yīng)及時會商采取措施。
第十一條 規(guī)劃設(shè)計方案
（一）工程規(guī)劃設(shè)計方案必須報局審議。局規(guī)劃工程處會同相關(guān)業(yè)務(wù)處室結(jié)合項目實際采用專家會審等形式開展前置論證評審，會務(wù)組織及經(jīng)費由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
（二）建設(shè)單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計方案組織建設(shè)。施工圖按市有關(guān)規(guī)定送審圖機構(gòu)審查，不在審圖機構(gòu)受理范圍的，由建設(shè)單位組織專家審查。未取得審圖意見的，不得辦理招標(biāo)投標(biāo)。
第十二條 設(shè)計變更和投資控制
嚴(yán)格遵循可研估算控制初步設(shè)計概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。嚴(yán)格控制設(shè)計變更和額外工程簽證，杜絕決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。
確需設(shè)計變更的，甲方代表應(yīng)組織經(jīng)濟性、可行性、必要性論證，按規(guī)定權(quán)限審批。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)強化項目管理，不得出現(xiàn)下列情況：
（一）標(biāo)段工程結(jié)算價超出該標(biāo)段工程中標(biāo)價50%的；
（二）工期拖延超出合同工期50%的；
（三）工程資金超付的。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)加強合同管理，對下列行為應(yīng)以投標(biāo)承諾或制度、條款等適當(dāng)方式予以約定違約責(zé)任。
（一）勘察設(shè)計單位
1．施工圖設(shè)計深度不夠，圖紙不全，有漏項的，無審圖簽名的；
2．設(shè)計方案經(jīng)濟性差，耐久性差，現(xiàn)場服務(wù)或出圖時間拖延的；
3．實際投資超可研批復(fù)的。
（二）施工單位
1．以抬標(biāo)、壓標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)行為謀求中標(biāo)，被發(fā)現(xiàn)的；
2．現(xiàn)場管理班子與投標(biāo)文件不符，主要管理人員非中標(biāo)單位員工或授權(quán)的；
3．中標(biāo)項目負(fù)責(zé)人履職不到位導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理混亂或存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的；
4．無有效措施保證質(zhì)量、安全和工期的，或綠化養(yǎng)護方案無針對性措施和人員的；
5．工程被評為不合格或不能一次性驗收合格的。
（三）監(jiān)理單位
1．監(jiān)理指令不及時，措施不力，不能按期審核或提供監(jiān)理資料的；
2．未落實旁站、材料、隱蔽工程等監(jiān)理驗收制度，事后補簽的；
3．監(jiān)理人員不能保持獨立性，參與施工單位材料采購，或與被監(jiān)理單位存在利害關(guān)系；
4．質(zhì)量、安全、大氣污染、揚塵、渣土等管理不力，項目被查處或通報的。
第十五條 進度報表
建設(shè)單位應(yīng)及時向局規(guī)劃工程處及相關(guān)業(yè)務(wù)處室上報相關(guān)數(shù)據(jù)、更新相關(guān)政府網(wǎng)站項目資料。
（一）項目開工后15日內(nèi)，提交審查批準(zhǔn)的總進度計劃、監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則、各標(biāo)段施工組織設(shè)計；
（二）項目開工次月起至竣工月（綠化工程至管養(yǎng)期滿），每月5日前，提交監(jiān)理月報（含進度、投資分析，及質(zhì)量、安全、大氣污染、掃黑、廉政等風(fēng)險防控）；
（三）每月15日前，提交上月底項目資金需求、實際到位和實際支付情況表。
第十六條 竣工驗收
建設(shè)單位組織竣工驗收并通知相關(guān)業(yè)務(wù)處室、擬接收單位和機關(guān)黨委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加。工程竣工驗收必須符合國家規(guī)定的各相關(guān)行業(yè)的驗收條件和執(zhí)行規(guī)定的驗收程序。必須具備：
（一）監(jiān)理單位工程竣工預(yù)驗收意見；
（二）全套竣工資料（包括竣工圖，需要測繪的須委托測繪）；
（三）綠化工程應(yīng)提交管養(yǎng)期專項工作方案；
（四）項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責(zé)任人姓名，已在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物上標(biāo)明。
第十七條 工程檔案管理
（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的真實文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案。
（二）工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位必須在60天內(nèi)按規(guī)定向城建檔案管理機構(gòu)移交建設(shè)項目檔案；移交目錄（備案表）和有鮮章的竣工圖電子數(shù)據(jù)同步提交局規(guī)劃工程處。
第十八條 竣工資產(chǎn)移交
項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)在30天內(nèi)與接受單位辦理書面資產(chǎn)暨管理責(zé)任交接，提供移交資產(chǎn)清單，明確質(zhì)保期和質(zhì)保責(zé)任。
建設(shè)單位應(yīng)在項目財務(wù)決算報告完成后30天內(nèi)，將財務(wù)決算報告交接受單位。建設(shè)單位和接受單位根據(jù)財務(wù)決算報告按市有關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)固、帳務(wù)處理。
第十九條 項目審計
建設(shè)單位應(yīng)制定審計計劃，加強項目審計進度督促和責(zé)任落實。
（一）征收拆遷審計報告應(yīng)在拆遷結(jié)束后3個月內(nèi)完成。
（二）工程結(jié)算審計。
1．對確需發(fā)生的工程簽證，應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位共同簽字確認(rèn)；逾期補簽的無效。
2．工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定及時辦理竣工工程結(jié)算。
3．建設(shè)單位應(yīng)在施工合同中要求施工單位在竣工驗收合格之日起60天內(nèi)必須提交全部竣工結(jié)算資料和報告，并作完整性、真實性承諾；必須在施工合同中約定，項目施工方承諾工程結(jié)算核減率不得超過10%，超出該約定范圍的審計費用由施工方承擔(dān)，由建設(shè)單位從工程結(jié)算款中扣回；必須明確水電等費用結(jié)算方式。
4．建設(shè)單位應(yīng)按城市長效管理考核要求落實綠化工程質(zhì)保期內(nèi)保潔、保安等綠地日常管理工作，相關(guān)經(jīng)費經(jīng)審計確認(rèn)列入項目投資。
（三）工程財務(wù)決算審計。拆遷審計報告和工程結(jié)算審計報告完成后，立即落實開展工程財務(wù)決算審計工作，一般應(yīng)在確定財務(wù)決算審計單位后3個月內(nèi)完成財務(wù)決算報告初稿。
第二十條 工程財務(wù)管理
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實加強工程財務(wù)管理，建立健全各種經(jīng)濟管理責(zé)任制，做好工程項目預(yù)付款、進度款、竣工結(jié)算的支付審核工作，認(rèn)真執(zhí)行財經(jīng)制度，監(jiān)督財務(wù)收支，做好財務(wù)分析，不斷提高財務(wù)管理水平和投資效益。
（一）除合同約定預(yù)付款和啟動資金外，征收拆遷進度款、工程進度款支付應(yīng)征求跟蹤審計意見。
（二）實施跟蹤審計的項目，施工階段開展月進度跟蹤審計，以審計單位審定結(jié)果作為進度款批準(zhǔn)付款依據(jù)。
（三）工程付款應(yīng)公開公平公正，附件齊全，至少需經(jīng)甲方代表、建設(shè)單位法定代表人簽批，且必須支付到合同約定賬戶，嚴(yán)禁支付現(xiàn)金。
（四）嚴(yán)格支付控制。施工工程結(jié)算報告未提交的、審計未完成的或檔案未全部移交的，工程款支付不得超過合同價或初審數(shù)的70%。綠化工程應(yīng)預(yù)留不少于10%工程款用于管養(yǎng)期考核支付管養(yǎng)經(jīng)費。
（五）列入政府年度投資預(yù)備項目開展前期工作的經(jīng)費先期由建設(shè)單位掛賬處理，預(yù)備超過5年未能實施，經(jīng)確認(rèn)終止實施的，建設(shè)單位委托審計確認(rèn)已完成投資額后向局專題報告。
第二十一條 接受社會中介機構(gòu)審計后，被列入審計機關(guān)審計的工程項目，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等被審計單位必須按國家項目審計監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，接受審計。
第二十二條 加強市場信息收集和引導(dǎo)。會同行業(yè)協(xié)會、工程造價管理機構(gòu)，可采用購買服務(wù)等方式開展綠化苗木等工程造價信息收集、發(fā)布工作。
第二十三條 工程管理及投資控制情況列入年度考核。建設(shè)單位宜在年度考核中對績效優(yōu)異的甲方代表及其項目管理班子予以表彰。
第二十四條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（二）擅自增加投資概算；
（三）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目；
（四）發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故的。
第二十五條 任何單位和個人都有權(quán)對項目建設(shè)中的違法、違紀(jì)行為，向局機關(guān)黨委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和有關(guān)部門進行檢舉和控告。
第二十六條 對項目建設(shè)中的違法、違紀(jì)人員，按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，視其情節(jié)輕重，給予批評教育或黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 本辦法未明確的，按有關(guān)文件、規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。
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