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武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓區(qū)政府及相關(guān)職能部門，市有關(guān)單位，各建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位：
為有效遏制工程運(yùn)輸車輛污染城市環(huán)境、危害交通安全、影響城市形象等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)秩序，經(jīng)研究，制定了《市區(qū)工程運(yùn)輸車輛專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
常州市城市管理局 常州市公安局
常州市交通運(yùn)輸局 常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
常州市環(huán)保局
2017年10月29日
市區(qū)工程運(yùn)輸車輛專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
為切實(shí)解決建筑垃圾運(yùn)輸車、混凝土攪拌車等工程運(yùn)輸車輛作業(yè)過程中污染城市環(huán)境、危害交通安全、影響城市形象等突出問題，減少揚(yáng)塵污染，有效遏制工程運(yùn)輸車輛事故多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)象。根據(jù)市政府263專項(xiàng)治理行動(dòng)統(tǒng)一部署和要求，決定從2017年10月29日至2018年春節(jié)前在市區(qū)范圍（武進(jìn)區(qū)包括經(jīng)開區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)）組織開展工程運(yùn)輸車輛專項(xiàng)治理行動(dòng)?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、治理目標(biāo)
以全市“263”環(huán)境綜合整治行動(dòng)為契機(jī)，以“讓城市更文明，讓群眾更滿意”為目標(biāo)，以解決市民反映強(qiáng)烈、媒體經(jīng)常曝光的工程運(yùn)輸車輛為突破口，集中力量，重拳整治工程運(yùn)輸車輛的違法違規(guī)行為。整治堅(jiān)持標(biāo)本兼治，分為兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段堅(jiān)持治標(biāo)，嚴(yán)格管理運(yùn)輸車輛，嚴(yán)肅查處各類違法違章行為；第二階段向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，全面梳理制度，創(chuàng)新和強(qiáng)化機(jī)制，建立一套更加科學(xué)、更加完善的管理制度，初步形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，為廣大市民營(yíng)造更加安全、整潔、舒適的工作和生活環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)
為確保此次專項(xiàng)治理行動(dòng)順利開展，由公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、城管五部門聯(lián)合成立市專項(xiàng)治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市城管局局長(zhǎng)吳建榮任組長(zhǎng)、市公安局副局長(zhǎng)顧鋒、市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)貢浩平、市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)周旭棟、市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)周忠華、市城市管理局副局長(zhǎng)王志忠任副組長(zhǎng)，各部門職能處室和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全市整治行動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局城管行政執(zhí)法支隊(duì)，由王志忠任辦公室主任，市城管行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)鄒青任副主任，具體負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)、日常督查、信息反饋、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、懲戒落實(shí)、對(duì)外宣傳等工作。
市公安、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、環(huán)境保護(hù)局、城市管理局和各轄區(qū)相關(guān)部門也要根據(jù)工作需要，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能處室（單位）和責(zé)任人，集中精干力量，整合各種手段，按照各自的職責(zé)分工，分別牽頭組織開展本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)的治理工作，確保周周整治工作不間斷，形成常態(tài)工作機(jī)制，做到橫向到邊、縱向到底。
三、職責(zé)分工
按照條塊聯(lián)動(dòng)、職能互補(bǔ)的原則，市各部門和各轄區(qū)要各司其職、全力以赴、密切配合、形成合力。在整治過程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為實(shí)行頂格處罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法違章行為應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理，或固化證據(jù)后及時(shí)抄告相關(guān)部門處理，確保專項(xiàng)治理工作強(qiáng)力推進(jìn)，取得實(shí)效。各部門治理任務(wù)職責(zé)如下：
（一）城管部門
加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸處置過程中的日常管控，厘清管理環(huán)節(jié)，規(guī)范建筑垃圾處置許可行為，嚴(yán)格和強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的管控措施，建立網(wǎng)格化精細(xì)化巡查制度，各工地配備值守員，加大對(duì)違法違章行為的查處力度。
1、負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的行為，對(duì)違反以上規(guī)定的施工單位處罰款10萬元，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處罰款3萬元。
2、負(fù)責(zé)依法查處隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的行為，對(duì)違反以上規(guī)定的運(yùn)輸單位處罰款5萬元，對(duì)個(gè)人處罰款200元。
3、負(fù)責(zé)依法查處在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的行為，對(duì)違反以上規(guī)定的運(yùn)輸單位處罰款5萬元。
4、其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。
（二）公安部門
加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，組織開展工程運(yùn)輸車交通安全整治，對(duì)所有工程運(yùn)輸車輛駕駛員進(jìn)行全員教育，督促運(yùn)輸企業(yè)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督員管理制度，對(duì)全市的工程運(yùn)輸車輛進(jìn)行安全檢測(cè)，嚴(yán)肅查處工程運(yùn)輸車輛違反交通法規(guī)的行為。
1、負(fù)責(zé)依法查處工程運(yùn)輸車輛違反道路交通信號(hào)燈通行的行為，對(duì)違反以上規(guī)定的車輛處以罰款200元、記6分。
2、負(fù)責(zé)依法查處工程運(yùn)輸車輛無通行線路單駛?cè)胂扌袇^(qū)域的行為，并按照“機(jī)動(dòng)車違反禁令標(biāo)志指示”規(guī)定對(duì)車輛處以罰款100元、記3分。
3、負(fù)責(zé)依法查處工程運(yùn)輸車輛污損號(hào)牌、故意遮擋機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的行為，對(duì)違反以上規(guī)定的車輛處以罰款200元、記12分。
4、其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)部門
加強(qiáng)施工工地管控，規(guī)范施工單位行為，督促建設(shè)、施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化防塵、降塵措施，并納入工地文明施工考核。要求各施工單位在工地出入口配備安全管理人員對(duì)運(yùn)輸單位加強(qiáng)管理。
1、負(fù)責(zé)依法查處施工場(chǎng)所不設(shè)置圍墻圍擋的行為。
2、負(fù)責(zé)依法查處施工單位未采取揚(yáng)塵防治措施以及未制定揚(yáng)塵污染防治方案或者未按照方案采取防塵降塵措施等行為，對(duì)施工單位未落實(shí)揚(yáng)塵防控措施的處罰款10萬元，并責(zé)令施工單位停工整頓。
3、其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。
（四）交通運(yùn)輸部門
依法加強(qiáng)道路運(yùn)輸法規(guī)教育，對(duì)工程運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝使用情況認(rèn)真檢查，嚴(yán)把資質(zhì)資格準(zhǔn)入關(guān)，運(yùn)輸企業(yè)未經(jīng)許可，車輛未配發(fā)道路運(yùn)輸證件，從業(yè)人員無資格，車輛未按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置并有效使用的，一律不得進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
1、負(fù)責(zé)依法查處破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號(hào)的行為，對(duì)具有上述情形的單位處以5000元罰款。
2、負(fù)責(zé)依法查處道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)責(zé)令改正后拒不改正的行為，對(duì)具有上述情形的單位處以800元罰款。
3、負(fù)責(zé)依法查處道路運(yùn)輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者聘用無相應(yīng)從業(yè)資格的人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，對(duì)具有上述情形的單位處3000元罰款。
4、負(fù)責(zé)依法查處其他違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。
（五）環(huán)境保護(hù)部門
負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工工地和混凝土攪拌施工場(chǎng)地落實(shí)揚(yáng)塵防控措施，對(duì)建筑施工場(chǎng)地和混凝土攪拌場(chǎng)地?fù)P塵污染情況進(jìn)行檢測(cè)，協(xié)助城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)違反揚(yáng)塵防控要求的行為實(shí)施處罰。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工的相關(guān)審批工作，規(guī)范夜間施工行為，減少噪音擾民現(xiàn)象，并配合城管部門做好噪聲污染的查處工作。
四、懲戒措施
整治期間對(duì)屢教不改、存在嚴(yán)重違法行為的相關(guān)單位和車輛將實(shí)行嚴(yán)懲，形成嚴(yán)管重處態(tài)勢(shì)。
1、根據(jù)城管部門認(rèn)定，對(duì)擅自處置建筑垃圾或隨意傾倒建筑垃圾造成嚴(yán)重后果的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)該項(xiàng)目和涉及的運(yùn)輸企業(yè)所轄車輛（不論其承接或借用）一律停止辦理處置手續(xù)，直至違規(guī)行為整改結(jié)束才恢復(fù)辦理，對(duì)涉及的車輛取消準(zhǔn)運(yùn)資格退出常州市場(chǎng)。
2、根據(jù)城管部門認(rèn)定，對(duì)1個(gè)月內(nèi)有1次未密閉運(yùn)輸行為的建筑垃圾運(yùn)輸車輛停止辦理處置手續(xù)1個(gè)月，2次的停止辦理處置手續(xù)3個(gè)月，3次及以上的取消車輛準(zhǔn)運(yùn)資格退出常州市場(chǎng)。
3、根據(jù)公安交警部門認(rèn)定，對(duì)出現(xiàn)死亡一人負(fù)主要責(zé)任以上交通事故的，涉及的運(yùn)輸企業(yè)所轄車輛（不論其承接或借用）一律停止辦理通行線路單，直至交通事故處理結(jié)束才恢復(fù)辦理，肇事車輛取消準(zhǔn)運(yùn)資格退出常州市場(chǎng)；出現(xiàn)二人以上死亡負(fù)主要責(zé)任以上交通事故的，涉及的運(yùn)輸企業(yè)取消其準(zhǔn)運(yùn)資格并退出常州市場(chǎng)。
4、根據(jù)公安交警部門認(rèn)定，對(duì)1個(gè)月內(nèi)有1次闖紅燈行為的，涉及的運(yùn)輸企業(yè)所轄車輛（不論其承接或借用）停止辦理通行線路單1個(gè)月，2次的停止辦理通行線路單3個(gè)月，對(duì)涉及的車輛取消準(zhǔn)運(yùn)資格退出常州市場(chǎng)，3次及以上的停止辦理當(dāng)年度通行線路單。
5、根據(jù)公安交警部門認(rèn)定，對(duì)1個(gè)月內(nèi)有1次未按規(guī)定路線處置建筑垃圾的車輛停止辦理通行線路單1個(gè)月，2次的停止辦理通行線路單3個(gè)月，3次及以上的取消車輛準(zhǔn)運(yùn)資格并退出常州市場(chǎng)。
6、根據(jù)交通運(yùn)輸部門認(rèn)定，對(duì)車輛檢測(cè)不合格、定位裝置不在線等需要懲戒的，分別報(bào)送城管部門停止辦理處置手續(xù)、公安部門停止辦理通行線路單，情節(jié)嚴(yán)重的取消車輛準(zhǔn)運(yùn)資格退出常州市場(chǎng)。
7、城管、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T查處的違法信息根據(jù)誠(chéng)信考核辦法予以扣分。
8、根據(jù)職能部門的處罰信息，對(duì)違法駕駛?cè)藛T、停運(yùn)車輛、運(yùn)輸企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)公開，每月定期在常州市公共信息平臺(tái)公告。
五、整治要求
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位一定要充分認(rèn)識(shí)組織開展專項(xiàng)治理工作的重要性，將其作為當(dāng)前建筑垃圾管理的核心工作，堅(jiān)持集中力量整治、堅(jiān)持分片包干整治、堅(jiān)持綜合持續(xù)整治。各部門、各區(qū)城管和交警部門應(yīng)發(fā)揮各自的能動(dòng)性和整治主體作用，做到相互配合、措施到位、責(zé)任到位、執(zhí)法人員到位、工作落實(shí)到位，確保專項(xiàng)治理工作達(dá)到預(yù)期目的。
2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅法紀(jì)。各部門各單位要嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法行為一律按照頂格標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，同時(shí)進(jìn)行誠(chéng)信考核扣分；對(duì)專項(xiàng)整治工作中查出的違法違規(guī)單位和責(zé)任人，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處理，決不姑息遷就；對(duì)違法性質(zhì)嚴(yán)重，屢教不改，不服從管理的企業(yè)和從業(yè)人員，要按照各自職責(zé)吊銷相應(yīng)證照和相關(guān)資質(zhì)，清理出建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)和混凝土生產(chǎn)運(yùn)輸行業(yè)。
3、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。對(duì)工程運(yùn)輸車輛涉及的各職能部門（包括區(qū)級(jí)政府）在日常管理中，未按照時(shí)限要求立案處理或者即使立案處理但未按法律規(guī)定上限處罰的，對(duì)不落實(shí)懲戒決定繼續(xù)辦理處置手續(xù)的，發(fā)現(xiàn)一次，當(dāng)月該職能部門建筑垃圾管理方面的城市長(zhǎng)效管理考核成績(jī)?nèi)靠鄢?
4、加強(qiáng)溝通，通力協(xié)作。各部門各單位要堅(jiān)持綜合整治、源頭治理、打組合拳、強(qiáng)力整治。整治期間，市專項(xiàng)治理辦定時(shí)組織召開例會(huì)，交流整治信息、研究突出問題、保障措施落實(shí)。各部門應(yīng)每周五向市專項(xiàng)治理辦上報(bào)執(zhí)法小結(jié)和執(zhí)法數(shù)據(jù)，各區(qū)城管部門應(yīng)每天向市專項(xiàng)治理辦報(bào)送執(zhí)法數(shù)據(jù)。市專項(xiàng)治理辦將加大督查力度，每周出一期整治簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)治理工作進(jìn)度情況，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，確保治理任務(wù)圓滿完成。
5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)長(zhǎng)效。各部門各單位應(yīng)把此次工程運(yùn)輸車輛專項(xiàng)治理作為探索管理執(zhí)法模式、創(chuàng)新管理執(zhí)法體系、提升管理執(zhí)法效能的有利契機(jī)和有效平臺(tái)，在整治工作中形成有效經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化相關(guān)制度設(shè)計(jì)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
6、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。在整治過程中，加大宣傳力度，對(duì)查處的違法運(yùn)輸企業(yè)、違法車輛、駕駛?cè)撕吞幜P結(jié)果信息，充分利用公共信息平臺(tái)予以曝光，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要定期總結(jié)整治工作，對(duì)處罰的典型案例予以總結(jié)歸納，向宣傳媒體公開。同時(shí)在整治過程中，向全社會(huì)公開12319、96122等公共舉報(bào)電話，接受廣大市民對(duì)工程運(yùn)輸車輛違法違規(guī)行為的舉報(bào)，形成社會(huì)共治氛圍。
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