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郝秀鳳代表：
您提出的《關(guān)于多措并舉完善企業(yè)退出機制多部門聯(lián)動營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
為減輕市場主體退出市場制度性成本，長期以來，全市市場監(jiān)管部門及發(fā)改、稅務(wù)、法院、人社、商務(wù)、海關(guān)等部門協(xié)同發(fā)力，共同解決市場主體“退出難”的問題，取得了明顯成效。
一、部門聯(lián)動，進一步暢通退出渠道
（一）實施企業(yè)簡易注銷改革工作。自2017年3月1日起，我市全面實施企業(yè)簡易注銷改革，不斷拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍、壓縮公告時間、簡化注銷材料、明確容錯機制，深化企業(yè)簡易注銷改革。2019年9月1日起，上線常州市企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺，凡我市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)類市場主體（含分支機構(gòu)）申請企業(yè)登記注銷、稅務(wù)登記注銷、社保登記注銷、商務(wù)備案注銷、海關(guān)注銷，除法律法規(guī)另有規(guī)定的情形外，都可以通過“江蘇政務(wù)服務(wù)平臺”登錄“企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)”中的“注銷專區(qū)”，以“一網(wǎng)登錄、一次認證、一鍵預(yù)約、一網(wǎng)共享、同步辦理、信息反饋”的方式，實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”注銷登記。實施網(wǎng)上辦理清算組成員備案改革，原來市場主體必須通過窗口受理方式進行清算組成員的備案，2019年3月起均可以通過網(wǎng)上辦理的方式實現(xiàn)。5年多來，全市共有22971戶企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，成功辦理簡易注銷登記，占同期全市企業(yè)注銷登記總量的51.5%，改革成效明顯。
（二）加強退出信息互通共享。涉及海關(guān)報關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，可通過國際貿(mào)易“單一窗口”（http://www.singlewindow.cn）、“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”（http：//online.customs.gov.cn）等方式向海關(guān)提交報關(guān)單位注銷申請，也可通過市場監(jiān)管部門與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的注銷“一網(wǎng)”服務(wù)平臺提交注銷申請。對于已在海關(guān)備案，存在欠稅（含滯納金）及罰款等其他未辦結(jié)涉稅事項的納稅人，應(yīng)當在辦結(jié)海關(guān)報關(guān)單位備案注銷后，向市場監(jiān)管部門申請注銷企業(yè)登記。
（三）外資企業(yè)“零跑腿”備案。取消了原有的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的審批和備案管理制度。商務(wù)部門通過信息共享獲取外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等信息，實現(xiàn)外資企業(yè)“零跑腿”，極大地節(jié)省了企業(yè)的時間和成本，進一步激發(fā)市場活力。
（四）推進社會信用體系建設(shè)。為貫徹落實國家、省近年來對社會信用體系建設(shè)的工作要求，市發(fā)改委參與《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見>的通知》《常州市進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的實施方案》等一系列制度文件的草擬、出臺工作，要求創(chuàng)新事前信用監(jiān)管、加強事中信用監(jiān)管、完善事后信用監(jiān)管，做到依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施、依法依規(guī)認定失信主體、嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準。
二、監(jiān)管發(fā)力，持續(xù)開展“僵尸”企業(yè)清理工作
（一）積極開展清吊工作。近年來，按照上級部署，全市市場監(jiān)管部門按照“喚醒一批，規(guī)范一批，吊銷一批”的思路，會同稅務(wù)部門持續(xù)開展長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作，市場監(jiān)管部門對連續(xù)兩個年度未年報企業(yè)進行梳理，通過現(xiàn)場檢查等方式逐一核實并做分類處置：對于通過登記的住所或經(jīng)營場所能夠取得聯(lián)系的企業(yè)，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營；對于長期未開展經(jīng)營活動、經(jīng)現(xiàn)場檢查在其登記的住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系，且連續(xù)兩年未報稅的企業(yè)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布提示公告，督促其履行法定義務(wù)，逾期不履行義務(wù)的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。2020年以來，全市共吊銷企業(yè)9653戶。同時，我局以開展信用領(lǐng)域突出問題專項治理工作為契機，一方面引導(dǎo)企業(yè)進行信用修復(fù)，一方面引導(dǎo)嚴重違法失信名單中被吊銷企業(yè)依法依規(guī)辦理注銷登記。
（二）多舉措排查“僵尸”企業(yè)。稅務(wù)部門采取有力措施進行非正常戶管理，進一步維護稅收法律、法規(guī)的嚴肅性和市場經(jīng)濟正常秩序。一是系統(tǒng)自動識別。對于負有納稅申報義務(wù)、連續(xù)三個月所有稅種均未進行納稅申報的市場主體，稅收征管系統(tǒng)自動將其認定為非正常戶。在非正常戶認定的次月，稅務(wù)機關(guān)將對其在門戶網(wǎng)站進行公告。對于已認定為非正常戶的納稅人，就其逾期未申報行為接受處罰、繳納罰款，并補辦納稅申報的，稅收征管系統(tǒng)自動解除非正常狀態(tài)。對沒有欠稅且沒有未繳銷發(fā)票的市場主體，認定為非正常戶超過兩年的，稅務(wù)機關(guān)將注銷其稅務(wù)登記證件，系統(tǒng)將其標注為非常戶注銷狀態(tài)。二是加強精準監(jiān)管。加強對同一法定代表人名下既有正常戶又有非正常戶情況的監(jiān)管。對正常戶同一法定代表人名下存在有非正常戶情況的，要求對該非正常戶進行解除或注銷處理，對于接到通知后仍不處理的法定代表人，將對其名下正常戶變更為臨時稅務(wù)登記，并控制相應(yīng)發(fā)票用量。三是協(xié)作共享數(shù)據(jù)。積極配合相關(guān)部門提供稅務(wù)非正常戶清冊數(shù)據(jù)，通過雙向數(shù)據(jù)比對分析，進一步排查清理“僵尸”企業(yè)。
（三）加強“僵尸”企業(yè)退出研究。市法院依法清理“僵尸”企業(yè)，有效凈化市場環(huán)境。一是加強部門聯(lián)系，排查、甄別“僵尸”企業(yè)。目前，常州兩級法院根據(jù)上級法院的統(tǒng)一部署，開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”專項行動。此次專項行動包括了以市場主體出清為目的的“助企”行動，有助于掌握本市“僵尸”企業(yè)底數(shù)及現(xiàn)狀，為下一步出清“僵尸”企業(yè)打下基礎(chǔ)。二是進一步簡化注銷程序。市中院已草擬了本市《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)工商登記事項辦理的實施意見》，旨在解決破產(chǎn)企業(yè)清理完畢后的工商注銷問題，從制度層面為進一步加快出清“僵尸”企業(yè)建立保障機制。三是加強企業(yè)自行清算與破產(chǎn)程序啟動的銜接。近年來，常州兩級法院逐步加強對“僵尸”企業(yè)的出清力度，秉承“應(yīng)破盡破”理念，對符合破產(chǎn)清算條件的企業(yè)均依法進行審查，目前兩級法院對申請啟動破產(chǎn)程序的案件銜接順暢。
三、制度創(chuàng)新，探索市場主體退出新模式
（一）推進企業(yè)注銷“一件事”改革。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于深化“一件事”改革為民辦實事的實施方案＞的通知》（蘇協(xié)調(diào)小組〔2021〕1號）、《市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)＜常州市深化“一件事”改革為民辦實事的實施方案＞的通知》（常協(xié)調(diào)小組〔2021〕5號），2021年，將“企業(yè)注銷一件事”納入省定精品“一件事”的范疇，由市市場監(jiān)管局牽頭，常州市稅務(wù)局、市法院、市人社局、市商務(wù)局、常州海關(guān)共同推進，堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”的基本原則，通過制度創(chuàng)新與流程再造“雙管齊下”，破解注銷“堵點”、“難點”、不斷推進注銷便利化改革，暢通退出渠道，進一步激發(fā)市場主體活力。
（二）開展企業(yè)“1+N”注銷套餐辦理改革。以“1”張營業(yè)執(zhí)照注銷為核心，實現(xiàn)“N”張準入類許可證件注銷聯(lián)辦為突破，構(gòu)建系統(tǒng)集成的企業(yè)注銷套餐體系。優(yōu)化個體工商戶注銷流程，開通個體工商戶登記與稅務(wù)注銷一網(wǎng)聯(lián)辦。
（三）優(yōu)化破產(chǎn)清算機制。市中級人民法院與市市場監(jiān)管局共同制定《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)商事登記事項辦理的實施意見》（正在征求意見中），對企業(yè)破產(chǎn)清算、公司強制清算所涉注銷登記等問題達成共識，進一步提升企業(yè)注銷辦理效率，暢通企業(yè)的市場退出通道。今年，市中級人民法院與市市場監(jiān)管局準備出臺推進經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強制退出的辦法，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建經(jīng)營異常企業(yè)公益強制清算退出的常態(tài)化機制。
（四）積極探索“歇業(yè)”登記制度。市市場監(jiān)管局、中級人民法院、人社局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、住房公積金管理中心聯(lián)合印發(fā)《常州市市場主體歇業(yè)登記實施辦法（試行）》（常市監(jiān)規(guī)〔2022〕1號）。對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不可抗力或其他客觀原因造成經(jīng)營困難的市場主體可自主決定歇業(yè)，探索建立企業(yè)退出緩沖機制。目前，已經(jīng)有19家企業(yè)申請辦理了歇業(yè)備案。
簽發(fā)人：王竹林
經(jīng)辦人：談杰
聯(lián)系電話：0519—85588319
常州市市場監(jiān)督管理局
2022年6月15日
（此件公開發(fā)布）
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