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各轄市（區(qū)）市場監(jiān)管局、行政審批局、公安分局、人社局、稅務局、住房公積金管理中心，常州經開區(qū)市場監(jiān)管局、行政審批局、公安分局、人社局、住房公積金管理中心，市稅務局第三稅務分局，相關商業(yè)銀行：
為深入貫徹落實市場監(jiān)管總局等六部門《關于進一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務水平的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕24號），按照市委、市政府的工作部署，現就進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，提升企業(yè)開辦服務水平，提出如下意見：
一、工作目標
深入貫徹落實習近平總書記關于“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”的重要指示精神，對標國際一流營商環(huán)境，以推動企業(yè)開辦集成化、標準化、便利化、效能化為導向，通過“四減一優(yōu)”，即“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減費用、優(yōu)化流程”，實現企業(yè)開辦“一網通辦、0元成本、0.5天辦結”，持續(xù)提升企業(yè)開辦服務水平，推動市場主體高質量發(fā)展。
二、重點任務
（一）持續(xù)提升企業(yè)開辦“全鏈通辦”服務水平。將營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行賬戶預約開設、申領發(fā)票和稅控設備、社保開戶、公積金繳存登記納入企業(yè)開辦“全鏈通”平臺，實現企業(yè)開辦“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的全流程網上辦理。實現在線推送銀行預約賬號，公安、稅務、社保、住房公積金管理部門要在“全鏈通”平臺實現企業(yè)開辦有關業(yè)務辦理，支持同步查看各部門的進展狀態(tài)。積極開展延伸服務，對開辦環(huán)節(jié)網上辦理的企業(yè)，要在變更、備案、注銷等各環(huán)節(jié)積極推進全流程網上辦理。鼓勵有條件的地區(qū)探索登記許可“智能審批”模式。
（二）深入打造線下“企業(yè)開辦專區(qū)”。市、區(qū)政務服務中心設置“企業(yè)開辦專區(qū)”，同步向開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為民服務中心延伸設置。企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶以及涉稅事項辦理等相關部門集中入駐，形成“一支隊伍代辦”、“一個平臺登錄”、“一套表格申請”、“一個窗口受理”、“一套班子審核”、“一個系統(tǒng)評價”為一體的市場準入集成辦理機制，實現企業(yè)開辦“只進一門、只對一窗、只跑一次”。實現申請人在一個窗口提交所有材料，領取包含營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票和稅控設備、辦事指南等在內的“企業(yè)開辦大禮包”。
（三）進一步深化線上線下融合服務。在各級政務服務中心設置自助服務區(qū)，為企業(yè)開辦提供全程跟進“一對一”、線上線下“點對點”、報審同步“鍵對鍵”的全程幫代辦的保姆式“綜合導服”、“無償代辦”。兼顧老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，個性化提供人工指導和幫代辦服務。對登記注冊后暫不辦理其他相關業(yè)務的企業(yè)，要及時回應后續(xù)需求，加大服務力度。對未選擇一次辦結所有環(huán)節(jié)的企業(yè)，指導企業(yè)通過分段辦理功能單獨或組合申請后續(xù)開辦環(huán)節(jié)。通過自助機辦理、移動端申請等方式深化“不見面審批”服務。
（四）大力推行“優(yōu)流程、減材料、降成本”。一是優(yōu)流程。進一步提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平，減少名稱復核人工干預。放開新興行業(yè)名稱限制，動態(tài)維護禁限用字詞庫、行業(yè)表述用語庫。就業(yè)參保登記、公積金企業(yè)繳存登記通過企業(yè)開辦平臺，實現一表填報、合并申請，填報信息實時共享，及時反饋備案信息。二是減材料。持續(xù)推進企業(yè)開辦“一套材料、一次采集、多方復用”機制，申請人一次填報，部門間不再重復填報。各部門充分應用市場監(jiān)管部門推送的電子營業(yè)執(zhí)照等共享信息，不得要求申請人重復提供營業(yè)執(zhí)照復印件等材料。三是降成本。免費為新辦企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照或其他文書材料的快遞送達服務。主動向納稅人推廣使用電子發(fā)票，免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務Ukey。鼓勵和引導商業(yè)銀行遵循市場規(guī)律開展良性競爭，免費為新設立企業(yè)刻制公章、法定代表人名章和財務專用章等3枚印章。鼓勵商業(yè)銀行減免銀行開戶費用。
（五）持續(xù)推進企業(yè)開辦電子成果應用。一是推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用。依托省政務服務網、全國電子營業(yè)執(zhí)照應用管理系統(tǒng)，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用，作為企業(yè)在網上辦理企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務、社保登記、銀行預約開戶等業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段，提高企業(yè)在電子商務領域使用電子營業(yè)執(zhí)照的便利性。二是推行電子發(fā)票應用。穩(wěn)步推進專票電子化改革，在加大新辦納稅人發(fā)票電子化改革試點基礎上，逐步擴大專票電子化范圍。應用全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務平臺，為納稅人免費提供電子發(fā)票開具、交付、存儲等基本公共服務。建立與發(fā)票電子化相匹配的服務模式，為納稅人開具、使用電子發(fā)票提供全天候智慧、便捷、高效服務。加快推動電子發(fā)票“無紙化”報銷、入賬、歸檔等進程。三是推進“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放應用。進一步拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景，開展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放工作，實現電子印章免費領取、查詢、授權和使用，支撐電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章安全便捷應用，為政務服務提供電子營業(yè)執(zhí)照身份認證、執(zhí)照共享、以及電子印章電子簽章的應用服務支撐，融合線上線下服務，逐步減少對紙質文件的使用要求。
（六）統(tǒng)籌推進“證照分離”改革全覆蓋。一是建立長效機制，打造“四聯四減”工作品牌。成立常州市“證照分離”工作領導小組，確定“四聯四減”改革重點，即“信息聯通”“審管聯動”“聯合監(jiān)管”“聯合懲戒”，“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動次數”，積極打造“證照分離”改革常州模式。二是確保各項分類改革舉措有序實施。對“直接取消審批”和“審批改為備案”的事項，不得再實施審批管理，已受理申請的要依法終止審批程序。對“實行告知承諾”的事項，實施“雙軌”審批管理方式，允許市場主體自愿選擇告知承諾或者原有審批方式。已受理“優(yōu)化審批服務”的事項，要按調整后的審批程序和材料要求進行審批。三是狠抓數據歸集，實現“雙閉環(huán)”基本覆蓋。利用常州市“證照分離”應用平臺，實現各職能部門市場主體信息的實時傳遞和無障礙交換，建立同級行政機關之間、上級與下級機關之間聯動響應、協(xié)作監(jiān)管和聯合獎懲機制，建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機制，形成管理閉環(huán)。
（七）深入推進企業(yè)登記“省內通辦”“跨省通辦”。在繼續(xù)深化全市“一城通辦”服務場景的基礎上，深入推進“省內通辦”“跨省通辦”登記模式，推動企業(yè)登記事項服務零距離，實現“跨省授權、全盤受理、一窗綜合、同城服務”，異地收件、異地審核、異地打照、1日辦結。
（八）拓展“個性化、定制化”企業(yè)開辦增值服務。針對企業(yè)開辦過程中涉及多項審批業(yè)務需求的，鼓勵有條件的地區(qū)深化“一件事”審批模式，依托市政務服務一體化平臺，健全跨區(qū)、跨部門、跨層級的政務信息共享機制，探索開發(fā)智慧填表等功能，探索試點“一業(yè)一證”改革，建立“一證準營”行業(yè)綜合許可制度，實施證照分離“套餐辦”等服務舉措。
（九）進一步深化政銀企合作。鼓勵有條件的地區(qū)進一步加強政銀合作，積極開展銀行營業(yè)網點“企業(yè)開辦‘一站式’服務”，在銀行網點設置“企業(yè)開辦服務專窗”，實現申領營業(yè)執(zhí)照、開設銀行基本賬戶等事項在銀行一站式辦結，將登記辦照渠道從政務服務大廳向銀行營業(yè)網點延伸，為企業(yè)登記“就近辦”“多點辦”“一站辦”提供便利。
（十）優(yōu)化社會保險費、住房公積金賬戶代扣代繳服務模式。推行多渠道繳費方式，允許企業(yè)自行選擇是否關聯銀行賬戶代扣代繳。在社會保險費繳存環(huán)節(jié)，在填寫新辦企業(yè)套餐綜合申請表單時，支持一鍵勾選簽訂社保費委托銀行扣款協(xié)議，系統(tǒng)自動將相關信息推送給商業(yè)銀行。在住房公積金繳存登記環(huán)節(jié)，同步簽訂住房公積金委托扣款繳存協(xié)議，住房公積金委托扣款繳存協(xié)議簽訂率達98%以上。
（十一）全面推行“一照多址”“住所集中備案”改革。允許無需前置審批的企業(yè)，住所和經營場所在同一轄區(qū)范圍的，申請在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上加載多個經營場所地址。對落戶在高新產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間等相對集中的區(qū)域，由各類園區(qū)提供的房屋作為登記住所或經營場所，并由各類園區(qū)的管委會或其他管理機構統(tǒng)一管理的各類市場主體，可提交已經備案的住所信息材料作為住所的使用證明，免于向登記部門提交房屋產權證、房屋租賃或無償使用協(xié)議等相關材料。
（十二）推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化。持續(xù)提升我市企業(yè)開辦服務能力，推動《企業(yè)開辦服務標準化建設實施方案》常州市標準制定實施，建立常州市企業(yè)開辦標準化規(guī)范化指標體系。
三、工作要求
（一）加強組織協(xié)調。各地區(qū)市場監(jiān)管局或行政審批局發(fā)揮牽頭作用，積極主動承擔好提升“企業(yè)開辦”服務水平的重點任務，加強與其他部門之間的溝通協(xié)作。各部門要明確責任領導、責任處室和責任人員，層層壓實責任。各部門要通力合作，要按照重點任務要求，盡快研究具體工作機制，逐項細化“施工圖”，拿出硬招實招，抓好落實、抓出成效。
（二）加強探索創(chuàng)新。各地區(qū)在提升“企業(yè)開辦”服務水平工作上要結合各自區(qū)域特色，深度挖掘亮點工作，多探索可復制推廣的成功經驗，積極打造“企業(yè)開辦”特色品牌。
（三）加強宣傳培訓。各地區(qū)、各部門要做好改革政策宣傳，提高“企業(yè)開辦”便利化措施的知曉度，提升市場主體對企業(yè)開辦服務的滿意度。要強化業(yè)務培訓，提升工作人員業(yè)務素質和服務意識，確保重點任務順利推進。
（四）加強督查考評。市市場監(jiān)管局負責牽頭做好相關督查工作，加強“企業(yè)開辦”數據分析及通報工作。市“企業(yè)開辦”相關責任部門要密切跟蹤工作進展，加大指導支持力度，督促各地區(qū)抓好工作落實。對領導重視、行動有力、成效明顯的部門和地區(qū)予以通報表揚，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的進行約談問責。
常州市市場監(jiān)督管理局 常州市政務服務管理辦公室 常州市公安局 常州市人力資源和社會保障局
國家稅務總局 常州市稅務局 常州市住房公積金管理中心 中國人民銀行常州市中心支行
2021年8月30日
(此件公開發(fā)布)
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