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申請(qǐng)人：荊某。
被申請(qǐng)人：常州市公安局交通警察支隊(duì)高架道路大隊(duì)。
申請(qǐng)人荊某對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局交通警察支隊(duì)高架道路大隊(duì)作出的320488170114XXXX號(hào)《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》不服，2022年12月21日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，2022年12月23日本機(jī)關(guān)依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的320488170114XXXX號(hào)《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》。
申請(qǐng)人稱：道路上未有警示標(biāo)志，道路施工中，處于一半道路通行，可能施工過(guò)程中被破壞或被臨時(shí)撤離。道路罰款和扣分應(yīng)以交通安全為目的，起碼在違章拍照一公里的距離做到應(yīng)有的警示提醒，而不應(yīng)該以罰款扣分本身為目的。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.申請(qǐng)人的機(jī)動(dòng)車駕駛證復(fù)印件；3.蘇DXXXXX機(jī)動(dòng)車行駛證復(fù)印件；4.編號(hào)320488170114XXXX號(hào)《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》復(fù)印件。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人具有作出行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零九條第一款規(guī)定：“對(duì)道路交通安全違法行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定?！币勒丈鲜鲆?guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出行政行為的主體適格。二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法。2022年08月10日13時(shí)34分許，申請(qǐng)人駕駛蘇DXXXXX號(hào)小型普通客車沿龍城高架由西向東行駛至春江路段時(shí)，車速達(dá)到104公里/小時(shí)，超過(guò)高架道路限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速80公里/小時(shí)，該違法行為被道路監(jiān)控設(shè)備記錄。該交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有檢定證書(shū)（見(jiàn)證據(jù)1），設(shè)置地點(diǎn)已向社會(huì)公布（見(jiàn)證據(jù)2），后該違法記錄經(jīng)審核無(wú)誤后錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)。公安交警部門于2022年8月16日向蘇DXXXXX號(hào)小型普通客車登記手機(jī)號(hào)1866116XXXX（申請(qǐng)人本人）發(fā)送短信告知（見(jiàn)證據(jù)3）。2022年12月20日，申請(qǐng)人至常州市車管所處罰窗口處理該起違法行為，民警向其出示圖像資料（見(jiàn)證據(jù)4），申請(qǐng)人承認(rèn)該起違法行為是由其駕駛車輛產(chǎn)生，民警將擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)告知申請(qǐng)人，并保障了其陳述和申辯的權(quán)利。之后民警當(dāng)場(chǎng)制作了編號(hào)320488170114XXXX的《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》，并告知申請(qǐng)人罰款繳納方式及法定救濟(jì)途徑，交由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)后當(dāng)場(chǎng)送達(dá)決定書(shū)（見(jiàn)證據(jù)5）。該案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，處罰程序合法。申請(qǐng)人的行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十二條、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第四十五條；依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十四條、第九十條、《江蘇省道路交通安全條例》第六十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出罰款200元的處罰決定，適用法律正確。三、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人稱該路段未設(shè)置標(biāo)志的問(wèn)題。2022年8月10日13時(shí)31分左右，申請(qǐng)人駕駛蘇DXXXXX號(hào)小型普通客車從龍城高架西延民營(yíng)三路上高架，由西向東行駛至測(cè)速點(diǎn)，沿途有限速80標(biāo)志5個(gè)（見(jiàn)證據(jù)6）、全程測(cè)速提醒標(biāo)志1個(gè)（位于龍城高架西延民營(yíng)二路段，見(jiàn)證據(jù)7）。從民營(yíng)二路段龍門架全程測(cè)速提醒到測(cè)速點(diǎn)約1800米。因此，申請(qǐng)人稱該路段未設(shè)置標(biāo)志，與事實(shí)不符。關(guān)于申請(qǐng)人稱道路處于一半道路通行，可能施工過(guò)程中標(biāo)志被破壞或被臨時(shí)撤離的情況。龍城高架西延自通車起，春江路口以西的一個(gè)下口至今一直處于封閉狀態(tài)，不存在申請(qǐng)人所說(shuō)情況。綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、程序合法，請(qǐng)常州市人民政府依法維持。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的檢定證書(shū)；2.交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備投入使用前登報(bào)公告；3. 2022年8月16日違法照片錄入平臺(tái)時(shí)發(fā)送短信的記錄；4.被監(jiān)控設(shè)備拍攝的電子照片記錄；5.編號(hào)320488170114XXXX《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》；6.龍城高架西延上去后的限速標(biāo)志；7.申請(qǐng)人8月10日車輛軌跡照片；8.民營(yíng)二路段懸掛的測(cè)速和限速標(biāo)志；9.春江路下口處限速80的標(biāo)志；10.自申請(qǐng)人上高架到抓拍點(diǎn)沿途道路路況照片3張；11.《情況說(shuō)明》1份。
經(jīng)審理查明：2022年08月10日13時(shí)34分，申請(qǐng)人駕駛蘇DXXXXX號(hào)小型普通客車沿龍城高架由西向東行駛至春江路段時(shí)，車速104公里/小時(shí)（限速80公里/小時(shí)），該行為被道路監(jiān)控設(shè)備記錄。2022年8月16日13時(shí)18分，我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門向申請(qǐng)人手機(jī)號(hào)碼1866116XXXX發(fā)送短信，告知：“您的小型汽車蘇DXXXXX于2022年8月10日13時(shí)34分，在常州市龍城高架由春江路入口至春江路出口，被交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄了〔駕駛校車、中型以上載客載貨汽車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛以外的機(jī)動(dòng)車在城市快速路上行駛超過(guò)規(guī)定時(shí)速20%以上未達(dá)到50%的〕的違法行為。”2022年12月20日，申請(qǐng)人至常州市車管所處罰窗口處理該起違法行為，民警向其出示圖像資料，告知擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并保障了其陳述和申辯的權(quán)利。遂后，民警制作了編號(hào)320488170114XXXX《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》，該處罰決定書(shū)認(rèn)定：申請(qǐng)人于2022年8月10日13時(shí)34分，在龍城高架由春江路入口至春江路出口實(shí)施駕駛校車、中型以上載客載貨汽車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛以外的機(jī)動(dòng)車在城市快速路上行駛超過(guò)規(guī)定時(shí)速20%以上未達(dá)到50%的違法行為，違反了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人處罰款200元。明確告知申請(qǐng)人罰款繳納方式、期限及救濟(jì)途徑，該決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)直接送達(dá)申請(qǐng)人。
另查明：2020年1月14日，常州市交通警察支隊(duì)經(jīng)《常州日?qǐng)?bào)》發(fā)布常州市區(qū)新建交通技術(shù)監(jiān)控點(diǎn)位公告，廣而告之新增交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的點(diǎn)位及起用時(shí)間。龍城高架西延民營(yíng)三路上高架，由西向東行駛至測(cè)速點(diǎn)，沿途設(shè)置限速80標(biāo)志5個(gè)、龍城高架西延民營(yíng)二路段設(shè)置全程測(cè)速提醒標(biāo)志1個(gè)。案涉交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有效期至2022年11月29日。
再查明，案涉的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備位于龍城高架西延段（龍城高架轉(zhuǎn)龍江高架互通到龍城高架民營(yíng)三路段），該西延段是于2020年1月建成通車，通車時(shí)該路段沿線交通標(biāo)志標(biāo)線均設(shè)置齊全。通車后，案涉路段未進(jìn)行道路施工，亦不存在交通標(biāo)志因道路施工被破壞或者被臨時(shí)撤離的情況。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的檢定證書(shū)；2.交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備投入使用前登《常州日?qǐng)?bào)》公告；3. 2022年8月16日違法照片錄入平臺(tái)時(shí)發(fā)送短信的記錄；4.被監(jiān)控設(shè)備拍攝的電子照片記錄；5.編號(hào)320488170114XXXX《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》；6.龍城高架西延段限速標(biāo)志；7.申請(qǐng)人8月10日車輛軌跡照片；8.民營(yíng)二路段懸掛的測(cè)速和限速標(biāo)志；9.春江路下口處限速標(biāo)志等；10.自申請(qǐng)人上高架到抓拍點(diǎn)沿途道路路況照片3張；11.《情況說(shuō)明》1份。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！薄吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零九條第一款規(guī)定：“對(duì)道路交通安全違法行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定?！薄督K省道路交通安全條例》第五條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”依照上述規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的道路交通安全違法行為具有作出行政處罰的法定職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十二條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車上道路行駛，不得超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速?！钡谝话僖皇臈l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。對(duì)能夠確定駕駛?cè)说?，可以依照本法的?guī)定依法予以處罰?！薄吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車在道路上行駛不得超過(guò)限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的速度。在沒(méi)有限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路上，機(jī)動(dòng)車不得超過(guò)下列最高行駛速度：（一）沒(méi)有道路中心線的道路，城市道路為每小時(shí)30公里，公路為每小時(shí)40公里；（二）同方向只有1條機(jī)動(dòng)車道的道路，城市道路為每小時(shí)50公里，公路為每小時(shí)70公里?！北景钢?，申請(qǐng)人駕駛蘇DXXXXX號(hào)小型普通客車沿龍城高架由西向東行駛至春江路段，車速104公里/小時(shí)（該路段限速80公里/小時(shí)），被交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄。申請(qǐng)人的行為違反了上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作出的處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。
三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰?！薄督K省道路交通安全條例》第六十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“駕駛機(jī)動(dòng)車違反限速規(guī)定的，對(duì)駕駛?cè)税聪铝幸?guī)定處罰：（二）超過(guò)規(guī)定時(shí)速百分之二十以上未達(dá)百分之五十的，處以二百元罰款；”本案中，被申請(qǐng)人依據(jù)上述規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人作出處以罰款200元的行政處罰決定，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)。
四、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。”《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百零七條規(guī)定：“對(duì)道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法事實(shí)、行政處罰的依據(jù)、處罰內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及處罰機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章?！北景钢校簧暾?qǐng)人告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，保障申請(qǐng)人行使陳述申辯的權(quán)利，在作出行政處罰決定后當(dāng)場(chǎng)送達(dá)申請(qǐng)人，程序符合法律規(guī)定。
五、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人稱：“道路上未有警示標(biāo)志，道路施工中，處于一半道路通行，可能施工過(guò)程中被破壞或被臨時(shí)撤離。”本機(jī)關(guān)認(rèn)為，從龍城高架西延民營(yíng)三路上高架（由西向東）至案涉測(cè)速點(diǎn)，沿途設(shè)有“限速80”標(biāo)志5個(gè)、“全程測(cè)速”提醒標(biāo)志1個(gè)（位于龍城高架西延民營(yíng)二路段）。案涉路段自2020年1月建成通車起，交通標(biāo)志設(shè)置齊全，不存在交通標(biāo)志因道路施工被破壞或被臨時(shí)撤離的情形。申請(qǐng)人作為一名機(jī)動(dòng)車駕駛員，在駕駛車輛過(guò)程中對(duì)沿途道路交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)盡到合理的注意義務(wù)，且“道路施工”與“超速行駛”不存在直接因果關(guān)系。需要特別指出的是，即使正在施工路段，申請(qǐng)人更應(yīng)當(dāng)提高安全意識(shí)，減速慢行。申請(qǐng)人的上述主張無(wú)事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出320488170114XXXX號(hào)《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人常州市公安局交通警察支隊(duì)高架道路大隊(duì)作出的320488170114XXXX號(hào)《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年1月29日
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