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周國平代表：
您提出的“關(guān)于推動常州‘兩湖’創(chuàng)新區(qū)鄉(xiāng)村片區(qū)全域更新的議案”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全面落實“532”發(fā)展戰(zhàn)略、市委農(nóng)村工作會議暨全市鄉(xiāng)村振興大會部署要求，積極探索“推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”常州新路徑，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全省、全國前列，決定在全市范圍內(nèi)開展統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和片區(qū)整治更新，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點工作。
一、目標(biāo)任務(wù)
試點工作以鄉(xiāng)村片區(qū)為單元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)、全域土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作，促進鄉(xiāng)村片區(qū)整治更新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。到“十四五”末，全市建成一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范片區(qū)，其中溧陽市3個，金壇區(qū)、武進區(qū)各2個，新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)各1個。
二、具體工作
（一）建設(shè)要求
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全方位加強。堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不少于區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田面積的1.05倍、不少于區(qū)域內(nèi)耕地面積。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)突出年畝產(chǎn)一千公斤糧食產(chǎn)能的核心標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路通暢、生態(tài)環(huán)境良好、生產(chǎn)方式先進的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“噸糧田”。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田落實管護責(zé)任，實行特殊保護，防止“非糧化”。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全區(qū)域提升。以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快實施農(nóng)村道路暢通、農(nóng)村防汛抗旱和供水保障、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村基本公共服務(wù)提升等工程，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。建成市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更加有效地走科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)之路。以拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值為方向，融合農(nóng)文旅、貫通產(chǎn)加銷，做好“土特產(chǎn)”文章，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
4.宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村全場景呈現(xiàn)。圍繞“基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，將規(guī)劃發(fā)展村建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，保留村莊原有肌理，以“繡花”功夫推進村莊微改造、精提升，全場景呈現(xiàn)內(nèi)外兼修、形神俱備的美麗鄉(xiāng)村。
（二）重點任務(wù)
1.編制片區(qū)整治更新規(guī)劃。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)根據(jù)各自實際，選定試點片區(qū)，每個片區(qū)區(qū)域面積原則上5—10平方公里，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不少于3000畝。按照全域土地綜合整治要求，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，精細(xì)編制“一規(guī)劃兩方案”（“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃、永久基本農(nóng)田調(diào)整方案、國土空間全域綜合整治方案）。片區(qū)整治更新規(guī)劃經(jīng)市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實施。
2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。因地制宜推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套”的做法，重點圍繞田、土、水、路、電、技、管等方面，建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相適應(yīng)、充分彰顯新時代魚米之鄉(xiāng)風(fēng)貌的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
3.推進鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)片區(qū)整治更新規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，綜合運用政府專項債、中長期政策性貸款、各級財政補助獎勵資金、社會資本投入等籌資方式，為加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)項目提供保障。切實把好項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，建設(shè)品質(zhì)工程、放心工程、民心工程。健全建管用相結(jié)合的長效機制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用，防止重建輕管、重建輕用。避免在“空心村”無效投入，造成浪費。
4.發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，推進“一村一品”，打造地方特色品牌。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)建立商業(yè)化育種體系和種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，提升育種創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合、育繁推一體化。推進電子商務(wù)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。
5.提升農(nóng)民生活品質(zhì)。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，切實促進農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入。推動居住向城鎮(zhèn)、規(guī)劃發(fā)展村集中，加大公共服務(wù)設(shè)施投入，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民逐步過上現(xiàn)代生活。推動鄉(xiāng)村文化振興，豐富農(nóng)民精神文化生活，切實提升農(nóng)民的幸福感。
（三）改革創(chuàng)新
1.推進土地制度改革。進一步探索農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，推動農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，促進試點工作順利展開。
2.深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。
3.強化政策集成創(chuàng)新。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類涉農(nóng)政策資源，積極向上爭取政策性補貼、獎勵和金融支持，助力試點工作有效推進。允許各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。
4.引導(dǎo)社會資本投資。城鄉(xiāng)發(fā)展存在明顯差距，主要原因是鄉(xiāng)村投入不足。社會資本具有資金充足、投入有效等優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)社會資本積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，形成與農(nóng)戶籌資、政府出資優(yōu)勢互補、分工合作的格局，促進鄉(xiāng)村全面振興。
三、組織落實
（一）加強市級統(tǒng)籌。市委、市政府成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實強化對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策、推進、督查和考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（二）強化縣區(qū)推進、鎮(zhèn)村落實。各轄市、區(qū)黨委政府和常州經(jīng)開區(qū)黨工委管委會是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，結(jié)合本地實際，謀劃制定試點工作方案和年度實施計劃，整合各類資源要素，做好規(guī)劃編制、項目實施、工作推進和資金使用等工作，確保試點工作順利推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)根據(jù)上級統(tǒng)一部署抓好具體落實。
（三）引導(dǎo)農(nóng)民參與。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要突出農(nóng)民主體地位，試點工作要引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，使農(nóng)民內(nèi)生動力得到充分激發(fā)、民主權(quán)利得到充分體現(xiàn)、主體作用得到充分發(fā)揮，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè)。堅決避免脫離群眾、脫離實際等情況發(fā)生。
感謝你們對鄉(xiāng)村建設(shè)工作的關(guān)心和支持，期待提出更多、更好的建議，推動常州鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
簽 發(fā) 人：李曇云
經(jīng) 辦 人：鄭謂勛
聯(lián)系電話：85680700
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年5月5日
（此件公開發(fā)布）
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