各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市建設(shè)國(guó)家生態(tài)市工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年十月三十一日
常州市建設(shè)國(guó)家生態(tài)市工作方案
市第十次黨代會(huì)提出了建設(shè)國(guó)家生態(tài)市的重大任務(wù)，為貫徹落實(shí)好市第十次黨代會(huì)精神，不斷鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市建設(shè)成果，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，現(xiàn)提出我市國(guó)家生態(tài)市建設(shè)方案：
一、指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)
建設(shè)國(guó)家生態(tài)市的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹市第十次黨代會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用生態(tài)理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局，以保護(hù)和改善城市環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)優(yōu)美宜居的人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，把常州建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、群眾富裕、文化發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)繁榮、人居環(huán)境優(yōu)美的長(zhǎng)三角名城。
建設(shè)國(guó)家生態(tài)市的目標(biāo)是：到2008年，金壇、溧陽(yáng)兩市建成縣級(jí)國(guó)家生態(tài)市，武進(jìn)、新北兩區(qū)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)；到2010年，把常州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明、自然生態(tài)與人類文明和諧統(tǒng)一的國(guó)家生態(tài)城市。
二、工作任務(wù)
根據(jù)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)考核指標(biāo)，今后五年我市將重點(diǎn)實(shí)施十大工程：
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到2010年，全市COD排放強(qiáng)度≤4.4（千克/萬(wàn)元）；城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率基本達(dá)100%；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)80%以上。
1．城區(qū)河道水環(huán)境綜合整治：對(duì)東市河、南市河、北市河、關(guān)河、大灣浜、三井河等城區(qū)（含武進(jìn)湖塘及武南地區(qū)）50多條河道進(jìn)行水系溝通、污水截流、河道清淤、岸線美化、沿岸污染總量控制等。
2．清水通道及主要干流環(huán)境綜合整治：組織開(kāi)展市域114個(gè)地表水（環(huán)境）功能區(qū)66個(gè)常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，其中對(duì)京杭大運(yùn)河、德勝河、新孟河、藻江河、武進(jìn)港、太滆運(yùn)河、武宜運(yùn)河、丹金溧漕河等清水通道、主要河道進(jìn)行沿岸污染物容量總量控制、完成排污口整治、實(shí)現(xiàn)岸線綠化美化等。
3．農(nóng)村河道清理：對(duì)全市范圍內(nèi)的607條農(nóng)村河道全部清淤一遍；其中重點(diǎn)水系建設(shè)岸邊生態(tài)防護(hù)林或生態(tài)濕地，實(shí)行斷頭浜溝通等。
4．江邊污水處理廠二期及排江口建設(shè)：建設(shè)排江泵站1座及DN2000排江管；擴(kuò)建江邊污水廠10萬(wàn)噸/日，完善污水收集管網(wǎng)，鋪設(shè)管道80公里。
5．市區(qū)工業(yè)廢水集中處理廠建設(shè)：擴(kuò)建龍澄、東南、西夏墅污水廠，總規(guī)模均達(dá)到5萬(wàn)噸/日；提升武進(jìn)區(qū)城東紡織園區(qū)污水廠處理能力。
6．轄市、區(qū)城區(qū)污水集中處理廠建設(shè)：擴(kuò)建武進(jìn)城區(qū)污水廠（總規(guī)模達(dá)8萬(wàn)噸/日）、新建武進(jìn)武南污水廠4萬(wàn)噸/日、新建金壇市第二污水廠4萬(wàn)噸/日、新建溧陽(yáng)市第二污水廠5萬(wàn)噸/日。
7．轄市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理廠建設(shè)：全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理工程，配套建設(shè)集中污水處理廠（總規(guī)模達(dá)20萬(wàn)噸/日以上）和污水收集管網(wǎng)，到2008年80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水實(shí)現(xiàn)集中處理，到2010年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水都實(shí)現(xiàn)集中處理。
8．滆湖環(huán)境綜合整治：壓縮網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積、建設(shè)環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林、建設(shè)出入湖河口濕地、進(jìn)行湖泊清淤等，涉及面積165平方公里，分三期建設(shè)，其中2010年前完成一期工程。
9．長(zhǎng)蕩湖環(huán)境綜合整治：壓縮網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積、清淤、沿湖生態(tài)堤岸建設(shè)，入湖河道整治與河口生態(tài)濕地建設(shè)、周邊地區(qū)農(nóng)村面源污染控制以及污染型工業(yè)企業(yè)搬遷等。
（二）藍(lán)天工程
到2010年，全市二氧化硫排放強(qiáng)度≤5.0（千克/萬(wàn)元），城市空氣質(zhì)量好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)330天以上。
1．禁燃區(qū)建設(shè)：根據(jù)市政府頒發(fā)的《常州市區(qū)禁止使用高污染燃料區(qū)域管理規(guī)定》，淘汰禁燃區(qū)內(nèi)除集中供熱設(shè)備外的燃用高污染燃料的設(shè)備，包括鍋爐、爐窯、爐灶、茶水爐等。禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新上燃煤（燃料油）鍋爐。
2．脫硫工程：實(shí)施戚墅堰發(fā)電有限公司2×220MW發(fā)電機(jī)組、武進(jìn)亞能熱電有限公司50MW熱電機(jī)組、武進(jìn)中天鋼鐵有限責(zé)任公司2×50MW、2×6MW熱電機(jī)組及金壇加怡熱電有限公司2×12MW熱電機(jī)組煙氣脫硫工程，脫硫效率不得低于80%；分期、分批對(duì)現(xiàn)有燃煤鍋（窯）爐進(jìn)行脫硫，2010年平均脫硫效率達(dá)到60%以上。
3．集中供熱：大力發(fā)展市區(qū)及主要城鎮(zhèn)和工業(yè)園（集中）區(qū)的集中供熱，加快實(shí)施熱源點(diǎn)和熱網(wǎng)建設(shè)，建成戚墅堰發(fā)電公司震華熱電廠、武進(jìn)天香集團(tuán)熱電廠、中天焦化熱電廠等，遷擴(kuò)建湖塘熱電廠、華倫熱電廠等。
4．節(jié)能降耗：突出抓好工業(yè)節(jié)能，做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，改造和淘汰高耗能設(shè)備，重點(diǎn)抓好年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，力爭(zhēng)上述行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗年均下降5%左右,到2010年，全市單位GDP能耗≤1.0（噸/萬(wàn)元）；推動(dòng)建筑節(jié)能；減少交通運(yùn)輸能耗，引導(dǎo)使用高性能、小排量、低排放的汽車，加快淘汰油耗高、污染重的老舊汽車；引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推廣高效節(jié)電照明產(chǎn)品；開(kāi)發(fā)利用可再生能源，積極推廣太陽(yáng)能利用設(shè)備。
5．機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理：加快公交車、出租車清潔燃料替換工程，完善加氣站點(diǎn)建設(shè)；加大機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)能力建設(shè)。
6．揚(yáng)塵污染控制：加強(qiáng)建設(shè)工地監(jiān)督管理；散裝貨物運(yùn)輸車輛實(shí)施封閉式運(yùn)輸；擴(kuò)大對(duì)道路清掃的機(jī)械化作業(yè)面；嚴(yán)格倉(cāng)儲(chǔ)管理，全市大型燃煤和建材堆場(chǎng)建成天棚式儲(chǔ)庫(kù)，在儲(chǔ)庫(kù)內(nèi)配備自動(dòng)控制的噴淋設(shè)施。
7．餐飲業(yè)油煙污染控制：對(duì)未采用油煙凈化處理的餐飲單位逐年分期分批進(jìn)行限期治理。
?。ㄈ┚G化工程
到2010年，全市城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到11平方米。
1．城市公共綠地建設(shè)：建設(shè)荷園、丁塘河濕地公園、橫塘河濕地公園、江南春公園、世紀(jì)公園、新龍中心公園、東經(jīng)120公園、武進(jìn)新天地廣場(chǎng)、馬公橋綠地、新市濱河綠地、桃園濱河綠地（二期）、老運(yùn)河市區(qū)段綠化、同濟(jì)立交橋綠地等，擴(kuò)建淹城風(fēng)景名勝公園和中華恐龍園，修繕開(kāi)放近園、約園、意園、未園四處古典園林。
2．綠色通道和城市出入口綠化建設(shè)：建設(shè)新運(yùn)河、新孟河、丁塘河、長(zhǎng)江邊四大生態(tài)林帶；實(shí)施寧常高速、寧杭高速、揚(yáng)溧高速、錫宜高速、S241省道、G104國(guó)道等項(xiàng)目?jī)蓚?cè)綠色通道工程建設(shè)。
3．森林公園和保護(hù)區(qū)建設(shè)：建設(shè)淹城、溧陽(yáng)西郊、瓦屋山等森林公園；建設(shè)竺山、茅山、方山森林保護(hù)區(qū)。
（四）家園工程
1．環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)：按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、片處理”的原則，建設(shè)和完善生活垃圾收集設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾的無(wú)害化處理。配套實(shí)施污水集中處理工程。到2008年全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；到2010年建設(shè)10個(gè)生態(tài)園林鎮(zhèn)。
2．生態(tài)村建設(shè)：到2008年全市建成一批省級(jí)生態(tài)村，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村固廢資源化、無(wú)害化；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)施“六清六建”工程。
3．綠色社區(qū)建設(shè)：重點(diǎn)推進(jìn)新建小區(qū)建設(shè)綠色社區(qū)，到2010年30%的社區(qū)達(dá)到市級(jí)以上綠色社區(qū)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)開(kāi)展老小區(qū)整治；建設(shè)20個(gè)生態(tài)園林居住區(qū)和300個(gè)生態(tài)園林單位。
4．生態(tài)住宅建設(shè)：在鐘樓北港建設(shè)15萬(wàn)平方米生態(tài)住宅，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生態(tài)設(shè)施。
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到2010年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。
1．城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)：新建常州市垃圾焚燒發(fā)電廠，能力750噸/日；新建武進(jìn)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠，能力600噸/日。
2．生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)：新建溧陽(yáng)市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，擴(kuò)建金壇市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。
3．生活污水集中處理廠污泥處置：改造常州市熱電公司循環(huán)流化床鍋爐，到2008年達(dá)到500噸/日的焚燒能力，到2010年達(dá)到700噸/日焚燒能力；2008年前，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，金壇市、溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)完成集中式生活污水處理廠污泥處置工作。
4．工業(yè)園區(qū)污水處理廠污泥處置：按照就近處置的原則，采用污泥干化造粒制磚或焚燒，處理天寧東南、龍澄、武進(jìn)城東、新北西源等印染污水處理廠產(chǎn)生的污泥，能力為400噸/日；在江邊化工區(qū)建設(shè)專業(yè)焚燒廠，處置化工園區(qū)產(chǎn)生的污泥，能力為300噸/日。
?。?kù)o工程
到2010年，市區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率繼續(xù)保持100%。
1．區(qū)域噪聲控制：逐步在城市市區(qū)主要交通要道、商業(yè)區(qū)和人口集中區(qū)域合理設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施；對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和噪聲排放超標(biāo)的公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所責(zé)令限期治理；嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲，推廣使用低噪聲設(shè)備，優(yōu)先解決現(xiàn)有工業(yè)與居民混雜造成的噪聲擾民問(wèn)題；繼續(xù)實(shí)施城區(qū)禁止燃放煙花爆竹；實(shí)施建筑施工機(jī)械自身的技術(shù)改造、施工作業(yè)方式改進(jìn)，減輕建筑施工噪聲影響；加大對(duì)居民家庭裝修裝潢噪聲污染的控制力度。
2．交通噪聲控制：實(shí)施交通優(yōu)化工程，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離；對(duì)城市高架橋設(shè)置隔聲屏；加強(qiáng)交通管理和加大道路、公交建設(shè)力度，擴(kuò)大城市機(jī)動(dòng)車禁區(qū)和禁鳴范圍；加強(qiáng)鐵路噪聲污染防治，保證鐵路兩側(cè)噪聲符合《鐵路邊界噪聲限值》；加大航道的噪聲管理，新運(yùn)河開(kāi)通后控制運(yùn)輸船舶進(jìn)入老運(yùn)河部分區(qū)域。
?。ㄆ撸┥鷳B(tài)修復(fù)工程
1．水土治理：實(shí)施礦山廢棄地綜合整治及丘陵山區(qū)水土流失治理工程，包括小黃山等的宕口整治、植被恢復(fù)，每年治理面積15平方公里，全市丘陵山區(qū)水土流失治理率達(dá)80%以上。
2．濕地建設(shè)：完成竺山湖灣生態(tài)濕地建設(shè)示范工程。
3．污染土壤修復(fù)：市區(qū)污染型企業(yè)搬遷后的土地整理、土壤質(zhì)量及地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、受污染土壤及地下水的生態(tài)修復(fù)；對(duì)全市范圍內(nèi)土壤環(huán)境污染進(jìn)行調(diào)查，按污染土壤性質(zhì)選擇50畝進(jìn)行生態(tài)修復(fù)示范。到2010年，力爭(zhēng)全市退化土地恢復(fù)治理率達(dá)90%以上。
4．自然保護(hù)區(qū)建設(shè)：建設(shè)溧陽(yáng)上黃水母山中華曙猿自然保護(hù)區(qū)，包括周邊礦山修復(fù)、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。到2010年，全市受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積達(dá)到17%以上。
（八）生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程
1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施，限期淘汰落后生產(chǎn)力，在全市鋼鐵、化工、建材等10個(gè)行業(yè)中，分期淘汰178項(xiàng)制造業(yè)落后設(shè)備、落后工藝、落后產(chǎn)品的應(yīng)用和生產(chǎn)；優(yōu)化投資方向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為投資的重點(diǎn)；嚴(yán)格新企業(yè)準(zhǔn)入制度，同時(shí)加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從2007年起沿江地區(qū)水污染物排放全面執(zhí)行國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
2．產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整：根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的試行意見(jiàn)》，實(shí)施中心城區(qū)污染型工業(yè)企業(yè)搬遷工程， 2010年前完成老城區(qū)90家企業(yè)的搬遷；大力引導(dǎo)化工企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，2008年底前，完成化工行業(yè)專項(xiàng)整治。
3．生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)：改造提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，完善污水處理與收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中供熱。常州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鐘樓經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成國(guó)家及省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展園區(qū)內(nèi)企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推行企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證等。
4．清潔生產(chǎn)與ISO14000認(rèn)證推進(jìn)：對(duì)超標(biāo)、超總量及使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他企業(yè)實(shí)施自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面推行清潔生產(chǎn)；大力引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開(kāi)展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理；實(shí)施常州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家ISO14000示范區(qū)建設(shè)工程。到2010年，全市規(guī)?；髽I(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證比率達(dá)到20%以上。
5．再生資源回收利用示范基地建設(shè)：建立批量采購(gòu)、集中加工、統(tǒng)一配送的新機(jī)制，形成再生資源回收加工、治污減廢、綜合利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，年回收處理廢舊物資200萬(wàn)噸。
6．有機(jī)、綠色及無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)：建設(shè)無(wú)公害及有機(jī)食品基地面積達(dá)到100萬(wàn)畝以上，爭(zhēng)取到2010年無(wú)公害種植面積占食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的比重、有機(jī)食品比重、綠色食品比重明顯提升。
7．畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地集中化，實(shí)現(xiàn)干濕分離，糞便不直接排入水體，采用以沼氣為紐帶的厭氧發(fā)酵等技術(shù)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理。到2010年，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)80%以上。
8．秸稈資源化利用示范：推廣秸稈發(fā)電、氣化、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜、食用菌、還田等技術(shù)，推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。到2010年，全市秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。
9．發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)：建設(shè)古運(yùn)河旅游觀光帶；開(kāi)發(fā)建設(shè)太湖灣旅游工程；大力推廣農(nóng)家樂(lè)等類型的生態(tài)旅游；積極開(kāi)展旅游區(qū)環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)旅游區(qū)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，規(guī)范旅游區(qū)的環(huán)境管理。到2010年，全市旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
?。ň牛┥鷳B(tài)安全工程
1．飲用水安全保障：2006年完成所有集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作，并報(bào)省政府審批；全面實(shí)施長(zhǎng)江、天目湖等集中式飲用水源地保護(hù)工程，搬遷一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，實(shí)施生態(tài)防護(hù)工程；保護(hù)重要水源涵養(yǎng)區(qū)；實(shí)施滆湖、長(zhǎng)蕩湖（含錢資蕩）備用水源地建設(shè)工程。到2010年，全市集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
2．危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）安全處置：市區(qū)及轄市配套建設(shè)與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置中心；全市新建一套醫(yī)療廢物集中焚燒處置設(shè)施；全市新建一座危險(xiǎn)廢物貯存或填埋場(chǎng)所。
3．環(huán)境安全應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)基于GIS系統(tǒng)的全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理與應(yīng)急處置信息系統(tǒng)；建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配套建設(shè)高效的硬件與軟件系統(tǒng)；實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境安全預(yù)防管理與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程；建成放射源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，配備相應(yīng)的儀器、設(shè)備和裝備，形成放射性污染事故應(yīng)急處置能力。
4．環(huán)境安全能力建設(shè)：大力開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣教、環(huán)境信息、核與輻射環(huán)境安全管理等系統(tǒng)能力和環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力建設(shè)，使之適應(yīng)城市環(huán)境安全和生態(tài)安全的需要，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化。
（十）生態(tài)文明工程
1．生態(tài)培訓(xùn)：加強(qiáng)各級(jí)各類人員的培訓(xùn)，分別組織開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人、在職職工、學(xué)校教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部、鄉(xiāng)村干部開(kāi)展生態(tài)知識(shí)、綠色社區(qū)建設(shè)、綠色學(xué)校建設(shè)以及環(huán)保治理設(shè)施操作人員上崗和環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等一系列培訓(xùn)工作。
2．生態(tài)宣傳：結(jié)合全民普法教育，大力宣傳環(huán)境保護(hù)方針政策、法律法規(guī)，使廣大公民了解自身環(huán)保權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；在主流媒體開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)的專版、專欄，宣傳生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、工作措施和成效，充分發(fā)揮輿論的先導(dǎo)作用和監(jiān)督功能；編印《常州市民環(huán)保行為手冊(cè)》，定期編發(fā)《生態(tài)建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》。到2010年，全市環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率達(dá)85%以上。
3．綠色建設(shè)：開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色賓館、綠色機(jī)關(guān)、環(huán)境教育基地、環(huán)境友好企業(yè)等綠色系列建設(shè)工作，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好理念，滲透到全市廣大企業(yè)；把先進(jìn)的環(huán)?？破罩R(shí)和法律常識(shí)普及到廣大社區(qū)和鄉(xiāng)村，積極引導(dǎo)廣大居民和農(nóng)民，樹立綠色消費(fèi)觀念，養(yǎng)成符合環(huán)保要求的行為習(xí)慣。
4．生態(tài)文化：在全市范圍內(nèi)設(shè)置一批生態(tài)建設(shè)公益廣告；電視臺(tái)和廣播電臺(tái)在收視高峰時(shí)段播出生態(tài)建設(shè)宣傳口號(hào)和公益廣告；創(chuàng)作一批以生態(tài)市建設(shè)為題材的環(huán)保文藝作品，利用“環(huán)保下鄉(xiāng)”、“科普宣傳周”等機(jī)會(huì)在全市巡回演出；拍攝并制作一批電視專題片、畫冊(cè)、展版。
5．公眾參與：開(kāi)展“市民環(huán)境意識(shí)”和生態(tài)建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)；舉辦“生態(tài)建設(shè)大家談”、“我為生態(tài)市建設(shè)獻(xiàn)一計(jì)”征文活動(dòng)；組織全市團(tuán)員青年、環(huán)保志愿者開(kāi)展“保護(hù)母親河”活動(dòng)；舉行“婦女與環(huán)境”知識(shí)競(jìng)賽和演講比賽，開(kāi)展“綠色家庭”建設(shè)活動(dòng)；利用“4·22”地球日、“6·5”世界環(huán)境日等環(huán)境紀(jì)念日，積極會(huì)同有關(guān)部門和社會(huì)力量組織好宣傳活動(dòng)。到2010年，全市公眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)99%。
三、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（—2006年10月）
1．完成生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃評(píng)審、報(bào)批。
2．組織制訂《常州市建設(shè)國(guó)家生態(tài)市工作方案》。
3．成立常州市建設(shè)國(guó)家生態(tài)市領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部和指揮
部工作辦公室，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。
4．制定生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)分解表、專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。
5．召開(kāi)建設(shè)國(guó)家生態(tài)市動(dòng)員大會(huì)。
（二）組織實(shí)施階段（2006年11月—2009年10月）
1．建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部及辦公室定期、不定期召開(kāi)建設(shè)專題會(huì)議，部署、督促、檢查建設(shè)工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問(wèn)題。
2．開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，各責(zé)任地區(qū)、部門按照分解的任務(wù)表積極開(kāi)展建設(shè)工作，在城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、退化土地恢復(fù)率和規(guī)?；髽I(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證比率等方面取得明顯成效。
3．新聞媒體組織報(bào)道建設(shè)工作，營(yíng)造氛圍，編制建設(shè)國(guó)家生態(tài)市工作簡(jiǎn)報(bào)。
4．建設(shè)指揮部、指揮部辦公室定期組織督查工作進(jìn)度，考核工作成效。
5．分階段邀請(qǐng)國(guó)家環(huán)?？偩趾褪d專家對(duì)我市生態(tài)市建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)地考察、指導(dǎo)，并及時(shí)整改。
6．市統(tǒng)計(jì)局及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。
7．組織建設(shè)相關(guān)部門和單位總結(jié)交流階段性工作經(jīng)驗(yàn)，互相促進(jìn)，共同提高。
8．作為階段性目標(biāo)，2008年，金壇市、溧陽(yáng)市建成生態(tài)市，武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)同步建成生態(tài)區(qū)，相關(guān)指標(biāo)達(dá)到生態(tài)縣（市）的標(biāo)準(zhǔn)要求。
?。ㄈ┳圆檎碾A段（2009年11月—2010年3月）
1．各建設(shè)責(zé)任單位對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，向市建設(shè)生態(tài)市指揮部提交自查報(bào)告；向指揮部工作辦公室提供有關(guān)臺(tái)賬和資料。
2．市建設(shè)生態(tài)市指揮部組織對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行全面檢查，提出整改意見(jiàn)，各有關(guān)單位全力整改。
（四）申請(qǐng)驗(yàn)收階段（2010年4月—2010年6月）
1．市建設(shè)指揮部辦公室和各責(zé)任單位完成建設(shè)軟件資料建設(shè)和相關(guān)臺(tái)賬、原始記錄等材料的收集、整理、建檔工作。
2．市政府向省環(huán)保廳申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家生態(tài)市預(yù)驗(yàn)收，做好預(yù)驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備、配合工作。
3．市政府經(jīng)省環(huán)保廳推薦，向國(guó)家環(huán)?？偩痔岢鼋ㄔO(shè)生態(tài)市的申請(qǐng)報(bào)告、工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)提高階段（2010年6月—2010年8月）
1．對(duì)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，表彰建設(shè)過(guò)程中的先進(jìn)集體與先進(jìn)個(gè)人。
2．探索新的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作思路，提出進(jìn)一步提升生態(tài)建設(shè)的措施。
四、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須周密部署，精心組織，合力推進(jìn)。為確保生態(tài)市建設(shè)有序推進(jìn)，市委、市政府成立以市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)建設(shè)指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，具體負(fù)責(zé)生態(tài)市建設(shè)工作的指揮協(xié)調(diào)，實(shí)行定期研究和會(huì)商制度，及時(shí)解決建設(shè)中的重大問(wèn)題，指揮部下設(shè)生態(tài)市建設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局）。各轄市、區(qū)要設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制，配合市指揮部和生態(tài)市建設(shè)辦公室開(kāi)展工作，盡快形成高效的生態(tài)市建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┙⒛繕?biāo)考核制度。積極探索干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核機(jī)制，建立生態(tài)市激勵(lì)、監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)體系，層層分解目標(biāo)責(zé)任，簽訂建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績(jī)考核的重要內(nèi)容。在地區(qū)各級(jí)綜合評(píng)優(yōu)中，實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。建立生態(tài)與環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度。設(shè)立環(huán)保目標(biāo)完成獎(jiǎng)和環(huán)境保護(hù)重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)建設(shè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作不力、決策失誤等造成嚴(yán)重后果的予以批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
?。ㄈ┩晟骗h(huán)保發(fā)展機(jī)制。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制，各級(jí)政府在開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，必須依法組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上把好環(huán)保關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理，實(shí)行污染物集中治理。完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，逐步推行排污總量有償分配制度、排污許可證制度、排污交易權(quán)制度和污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立公眾參與機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)機(jī)制，建立公眾聽(tīng)證制度，推動(dòng)公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
?。ㄋ模┘哟筚Y金投入力度。各級(jí)財(cái)政要把環(huán)保投入列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大對(duì)環(huán)保的投入，確保財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。到“十一五”期末，全市一般預(yù)算支出中環(huán)保類支出比“十五”期間增長(zhǎng)1.5倍以上。恢復(fù)設(shè)立污染防治專項(xiàng)資金，增加環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。完善環(huán)境保護(hù)收費(fèi)政策，調(diào)整完善污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和垃圾處理收費(fèi)制度，開(kāi)征城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)，適當(dāng)提高化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展二氧化硫、化學(xué)需氧量排污權(quán)有償取得和使用試點(diǎn)。全面開(kāi)放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)行政策扶持，讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)、資源回收利用項(xiàng)目。
（五）加快監(jiān)管能力建設(shè)。從應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技進(jìn)步、應(yīng)急信息平臺(tái)、綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等方面，建立健全環(huán)境安全應(yīng)急防控體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，深化環(huán)保體制改革。應(yīng)用遙感（RS）等先進(jìn)技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加快建立市現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，建設(shè)重點(diǎn)污染源和重要水功能河流的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置系統(tǒng)，配備現(xiàn)代監(jiān)測(cè)裝備，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，提高快速反應(yīng)速度，將污染損失降至最低程度。加強(qiáng)環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究和重大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究及科技攻關(guān)，提高生態(tài)市建設(shè)的科技支撐能力。
（六）積極推進(jìn)法制建設(shè)。為保證生態(tài)市建設(shè)有序推進(jìn)，根據(jù)實(shí)際需要，以規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持為主要內(nèi)容，制定相關(guān)的地方性政策和規(guī)范性文件，逐步建立起保障生態(tài)市建設(shè)的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，依法查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象。強(qiáng)化執(zhí)法人員的法治意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，公開(kāi)曝光污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，推動(dòng)生態(tài)市建設(shè)走上法治化軌道。
附件：國(guó)家生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工程一覽表（2006-2010年）
