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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局聯(lián)合制訂的《關(guān)于常州市城市綜合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2012年8月23日
關(guān)于常州市城市綜合體發(fā)展的指導(dǎo)意見
市發(fā)改委 市規(guī)劃局 市國土資源局
城市綜合體是一種新的城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形式，既體現(xiàn)了工業(yè)化后期城市集約發(fā)展的潮流，又體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的方向，是改善投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、繁榮區(qū)域市場的重要平臺。為進一步引導(dǎo)和規(guī)范我市城市綜合體的建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市功能，提升城市綜合競爭力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本意見。
本意見所指城市綜合體是指將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、娛樂和交通等三項以上的城市功能進行組合，并促進各功能之間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。
一、發(fā)展目標(biāo)
將城市綜合體作為我市下一階段大型零售商業(yè)、商務(wù)辦公、文化旅游，以及以金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，以軌道交通為骨架、以各級城市中心為重點、以特色資源為依托，通過10-15年的努力，建成一批多功能、高品質(zhì)、各具特色的城市綜合體；通過城市綜合體有序建設(shè)和空間布局優(yōu)化，實現(xiàn)土地等資源的集約利用，促進房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。
二、發(fā)展原則
1．規(guī)劃引領(lǐng)原則。結(jié)合我市城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，高起點編制城市綜合體總體概念規(guī)劃，明確城市綜合體的空間布局和業(yè)態(tài)導(dǎo)向，鼓勵支持城市綜合體項目集聚高端商務(wù)、金融、工業(yè)設(shè)計、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，使城市綜合體建設(shè)與地方文化有機融合，體現(xiàn)規(guī)劃的超前性、系統(tǒng)性。
2．市場導(dǎo)向原則。明確市場主體作為城市綜合體建設(shè)的主體地位，客觀分析市場需求，注重經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新和錯位發(fā)展，控制項目后期運營風(fēng)險。
3．規(guī)模適度原則。根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，合理確定我市綜合體的總量規(guī)模。單體項目應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)的消費能力和周邊產(chǎn)業(yè)情況確定項目合適體量，規(guī)模一般在20萬平方米以上、50萬平方米以下，其中商業(yè)及商務(wù)辦公部分的面積應(yīng)占50%以上，商業(yè)部分自持比例不低于50%。
4．品質(zhì)至上原則。精心設(shè)計,建設(shè)高檔次、高品位、有特色的精品建筑群。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源、商業(yè)氛圍、產(chǎn)業(yè)特色，著力打造“品質(zhì)綜合體”。
三、空間布局導(dǎo)向
根據(jù)《常州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》，《常州市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2011-2015）》，結(jié)合我市人口分布、消費特點及產(chǎn)業(yè)布局，明確我市城市綜合體鼓勵發(fā)展的十大區(qū)域板塊。
市中心板塊：龍城大道、長江路、中吳大道、麗華路圍合的地區(qū)。依托紅梅公園、古運河、青果巷歷史文化街區(qū)、軌道交通1、2號線換乘樞紐站等特色資源，重點發(fā)展以精品商業(yè)、商務(wù)辦公、酒店、金融服務(wù)、文化休閑為特色的城市中心型、交通樞紐型和文化休閑型綜合體。
高新（通江路）商務(wù)板塊：北至滬蓉高速公路、南至龍城大道、西至新澡港河、東至?xí)x陵路。圍繞軌道交通站點周邊，發(fā)展若干以商務(wù)功能為主，集聚商業(yè)、居住等功能為一體的商務(wù)型綜合體，建成以商務(wù)辦公、商業(yè)、休閑為主要功能的市區(qū)北部商業(yè)商務(wù)型綜合體聚集區(qū)。
花園街（湖塘中心）板塊：北至新運河、南至滆湖路，西至長江路，東至和平南路。結(jié)合該區(qū)域周邊的景觀、文化資源，圍繞軌道交通站點周邊，發(fā)展若干以商業(yè)、商務(wù)功能為主，集聚居住等功能為一體的商務(wù)型綜合體，建成以商業(yè)、商務(wù)辦公、休閑等功能為主的市區(qū)南部商業(yè)商務(wù)型綜合體聚集區(qū)。
城西板塊：北至京杭大運河（老線段）、南至新運河、西至童子河、東至長江路-南運河。結(jié)合該區(qū)域周邊的景觀資源，圍繞軌道交通站點周邊，發(fā)展若干以商業(yè)、商務(wù)功能為主，集聚居住等功能為一體的綜合型綜合體，建成以商業(yè)功能為主，兼具商務(wù)、休閑、居住等綜合功能的城市綜合體興起區(qū)。
城東板塊：北至龍錦路、南至滬寧城際鐵路、西至青洋路、東至興東路。結(jié)合該區(qū)域周邊的交通資源，圍繞重要交通節(jié)點周邊，發(fā)展若干以商務(wù)功能為主，集聚商業(yè)、休閑、居住等功能為一體的商務(wù)型綜合體，建成以商務(wù)功能為主，兼具商業(yè)、休閑、居住等綜合功能的城市綜合體興起區(qū)。
高鐵商務(wù)板塊：北至瀏陽河路、南至京滬高鐵、西至龍江路、東至澡港河。結(jié)合該區(qū)域周邊的交通資源，圍繞重要交通節(jié)點周邊，發(fā)展若干以商務(wù)功能為主，集聚商業(yè)、休閑、居住等功能為一體的商務(wù)型綜合體，建成以商務(wù)辦公為主導(dǎo)的城市綜合體興起區(qū)。
恐龍園-東經(jīng)120板塊：東經(jīng)120路兩側(cè)，北至恐龍園、南至竹林路，包括恐龍谷溫泉、軟件產(chǎn)業(yè)園、紫荊公園周邊等。結(jié)合該區(qū)域周邊的旅游創(chuàng)意資源，發(fā)展若干以休閑、創(chuàng)意設(shè)計功能為主，集聚商業(yè)、居住等功能為一體的商務(wù)型綜合體，建成以休閑游憩為主導(dǎo)，集創(chuàng)意文化、休閑旅游、商務(wù)辦公等綜合功能的城市綜合體興起區(qū)。
西太湖板塊：西太湖北岸地區(qū)。結(jié)合該區(qū)域周邊的旅游創(chuàng)意資源，發(fā)展若干以休閑、總部經(jīng)濟功能為主，集聚商業(yè)、居住等功能為一體的商務(wù)型綜合體，建成以休閑游憩總部經(jīng)濟主導(dǎo)的城市綜合體興起區(qū)。
武進高新區(qū)板塊：武進高新區(qū)核心地區(qū)。結(jié)合該區(qū)域周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展若干以商務(wù)辦公、生產(chǎn)性服務(wù)功能為主的特色資源型綜合體。
濱江板塊：北至省道S338，南至沿江鐵路（規(guī)劃），西至龍江路，東至通江北路，依托濱江產(chǎn)業(yè)與配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合該區(qū)域周邊的產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展若干以商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計功能為主的特色產(chǎn)業(yè)基地型綜合體。
四、項目推進和實施
城市綜合體作為城市產(chǎn)業(yè)的重要載體，應(yīng)與城市各項建設(shè)有機融合，協(xié)調(diào)推進。
結(jié)合城市重點工程的建設(shè)，實施城市綜合體。重點工程建設(shè)應(yīng)優(yōu)先與城市綜合體的開發(fā)相結(jié)合，有效提高土地的集約利用率，降低企業(yè)商務(wù)成本，提高城市居民的生活品質(zhì)。
結(jié)合城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，實施城市綜合體。城市的發(fā)展建設(shè)要改變以往大型居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施等區(qū)域各自為政、獨立設(shè)置的理念，采用城市綜合體的理念，進行復(fù)合開發(fā)。
結(jié)合城市老城區(qū)的改造，實施城市綜合體。為提高土地的集約利用率，減輕舊城改造的資金壓力，鼓勵通過城市綜合體的規(guī)劃建設(shè)模式，推進城市舊城改造步伐。
結(jié)合文化傳承，實施城市綜合體。要充分體現(xiàn)地域歷史文化特色，采取保存、利用、創(chuàng)新等途徑來承續(xù)城市的歷史文脈，塑造獨具特色的城市綜合體景觀、文化和形象。
結(jié)合工業(yè)企業(yè)搬遷，實施城市綜合體。結(jié)合工業(yè)企業(yè)搬遷，實施城市綜合體，可以有效保留工業(yè)企業(yè)原有的老廠房、老構(gòu)架，給城市留下歷史記憶；通過地塊復(fù)合開發(fā)，可以提高土地的集約利用率，減輕城市改造資金壓力。
結(jié)合傳統(tǒng)專業(yè)市場的改造提升，實施城市綜合體。對傳統(tǒng)專業(yè)市場的空間利用、建筑品位、經(jīng)營業(yè)態(tài)、專業(yè)配送等進行整體改造轉(zhuǎn)型，培育形成傳統(tǒng)專業(yè)市場改造轉(zhuǎn)型的商業(yè)模式，發(fā)展城市綜合體。
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，實施城市綜合體。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，通過村莊整治、農(nóng)村宅基地整理，有效提高農(nóng)村土地集約利用率，將整理出的土地，通過城市綜合體的模式進行開發(fā)建設(shè)，大幅增加農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生態(tài)、生活環(huán)境，切實提高村鎮(zhèn)居民的生活品位。
五、附則
本意見由常州市發(fā)改委會同市規(guī)劃局、市國土資源局負責(zé)解釋。
本意見自發(fā)文之日起試行。試行期間，以前有關(guān)規(guī)定凡與本意見相抵觸的，以本意見為準；如國家出臺新的政策規(guī)定，按照國家新的政策規(guī)定執(zhí)行。
本意見適用于常州市區(qū)范圍內(nèi)的城市綜合體。金壇、溧陽兩市可結(jié)合各自實際，參照執(zhí)行。
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