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2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年國土資源管理工作意義重大。2017年全市國土資源工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和切實貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握省廳提出的“七大突破、六個堅持、一個強化”及市委、市政府“重大項目提升年”的新要求，以“聚力創(chuàng)新”為主線，以“聚焦保障、聚識保護、聚策富民、聚力法治、聚智管理、聚勁黨建”為工作重點，深入開展“國土黨建規(guī)范建設(shè)年”活動，全力推進國土資源事業(yè)發(fā)展，為推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障。
具體來說，一條主線就是“聚力創(chuàng)新”，即，使創(chuàng)新成為全市國土資源管理工作第一驅(qū)動力，貫穿于保障發(fā)展、保護資源、維護群眾權(quán)益、依法行政、夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、作風(fēng)建設(shè)等工作中，實現(xiàn)國土資源的模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。同時，抓住工作重心，找準(zhǔn)工作焦點，集思廣益、聚精會神推進以下六項工作。
（一）聚焦保障，在節(jié)約集約中科學(xué)配置土地資源。支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，必須以科學(xué)的土地資源配置保障為基礎(chǔ)。一是以規(guī)劃調(diào)整完善為契機，優(yōu)化用地空間布局。進一步發(fā)揮“紅線”管控作用，推廣“多規(guī)合一”試點經(jīng)驗，以永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界為底線，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，重點保障交通、水利、能源通信、國防等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間。力爭上半年完成規(guī)劃調(diào)整完善方案編制，加快成果報批，盡快啟用新的成果。二是以盤活存量為重點，著力提高土地利用效率。創(chuàng)新計劃分配模式，將增量計劃與流量、存量計劃掛鉤，落實盤活存量責(zé)任。2017年要盤活存量建設(shè)用地2.8萬畝。按照“屬地管理，妥善處理，以用為先”的原則，分類處置批而未供、供而未用、用而不足、閑置土地，化存量，控增量。充分發(fā)揮工業(yè)用地調(diào)查成果的作用，制定并推動實施城市低效用地再開發(fā)五年專項規(guī)劃。三是以雙提升各項指標(biāo)為導(dǎo)向，深化節(jié)約集約用地綜合評價考核。做好盤活利用存量建設(shè)用地、單位GDP建設(shè)用地占用下降和建設(shè)用地地均GDP增長等目標(biāo)任務(wù)分解落實。做好全國和省國土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)成后的復(fù)檢工作。指導(dǎo)、督促未達(dá)到模范市要求的轄市區(qū)力爭提升節(jié)地水平，滿足創(chuàng)建要求。四是以“三去一降一補”為內(nèi)容，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。深化已有政策措施，結(jié)合新情況新問題完善配套政策，在“三去一降一補”中發(fā)揮更大作用。實行差別化用地政策，引導(dǎo)多余的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)向文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)。深化落實經(jīng)營性用地出讓“控總量、去存量、提質(zhì)量、強配套”的土地供應(yīng)原則，進一步完善住房開發(fā)用地精準(zhǔn)供應(yīng)計劃方案，有效鞏固去庫存成果。加大省部署“263”專項行動的執(zhí)行力度，繼續(xù)關(guān)閉廢舊礦山企業(yè)和磚瓦窯生產(chǎn)企業(yè)，減少落后淘汰產(chǎn)能的企業(yè)用地。進一步完善提升土地收儲機制，加強存量儲備土地盤活，以土地出讓規(guī)模和地塊為導(dǎo)向，確定土地儲備規(guī)模。
（二）聚識保護，在盡職盡責(zé)中建設(shè)國土生態(tài)文明。國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體，必須要以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)國土資源科學(xué)管理。一是進一步壓實耕地保護責(zé)任。結(jié)合省對市級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任履行情況考核，同步開展市對轄市、區(qū)政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任履行情況檢查，將永久基本農(nóng)田劃定和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況等納入考核內(nèi)容。按照領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計要求，深化耕地保護責(zé)任考評，進一步探索耕地保護過程性考評，將耕地保護責(zé)任落實于耕地管理的全生命周期。進一步創(chuàng)新耕地保護機制，探索實現(xiàn)耕地保護由國土部門一家管向政府負(fù)總責(zé)、農(nóng)民自覺管的模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)省出臺的《江蘇省耕地保護補償激勵暫行辦法》，及早籌劃，積極開展年度激勵單位的評審、表彰活動，積極爭創(chuàng)省級激勵單位。二是進一步抓實永久基本農(nóng)田劃定。全面完成全域永久基本農(nóng)田劃定，建立定期報告制度，督促各轄市、區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的全域永久基本農(nóng)田劃定方案，認(rèn)真組織實施，將全市190.58萬畝基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到圖斑地塊，全面完成永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”的工作任務(wù)。認(rèn)真落實劃定成果驗收制度，按照“縣級自驗、市級初驗、省級驗收”的程序，完成劃定成果驗收和數(shù)據(jù)庫匯交工作。三是進一步落實土地整治任務(wù)。拓寬土地整治思路，強化“土地整治+”理念，把土地整治與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富工程、生態(tài)文明建設(shè)等相結(jié)合，充分發(fā)揮土地整治的平臺和基礎(chǔ)作用。探索開展生態(tài)保護型土地綜合整治，以建立農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和加強生物多樣性保護為重點，精細(xì)實施生態(tài)工程建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)空間功能，充分發(fā)揮生態(tài)保護型土地整治的綜合效應(yīng)。四是進一步做實礦山生態(tài)環(huán)境保護。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，提高地災(zāi)防治能力。加大露采礦山治理力度，開展在采礦山及關(guān)閉宕口生態(tài)環(huán)境大調(diào)查，摸清家底，對存在重大安全隱患和地質(zhì)災(zāi)害隱患的礦山實行限期關(guān)閉并退出，對過期礦山實行清理并退出。開展城市地質(zhì)調(diào)查和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查，把調(diào)查成果與耕地保護、土地規(guī)劃相結(jié)合，切實做到“礦地融合”。
（三）聚策富民，在改革創(chuàng)新中維護群眾權(quán)益。把增加群眾財產(chǎn)性收入、改善群眾生活環(huán)境、提升群眾的獲得感和滿意度，實現(xiàn)“百姓富”作為國土資源管理工作的立足點。一是以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，嚴(yán)格規(guī)范征地工作。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省征地補償與被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府第93號令）縣級政府配套文件，不斷完善被征地農(nóng)民的社會保障體系，真正把93號令執(zhí)行到位。規(guī)范實施征地報批和土地征收，不折不扣落實征地預(yù)存款制度、征地風(fēng)險評估程序、征地信息公開制度。二是以“三塊地”改革為抓手，探索多種形式的惠民舉措。探索通過土地征收試點，建立補償安置的民主協(xié)商機制，賦予農(nóng)民更多的話語權(quán)，建立多元保障機制，實現(xiàn)被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。探索通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，凸顯集體經(jīng)濟組織地位，盤活農(nóng)民資產(chǎn)。探索通過宅基地制度改革試點，改革農(nóng)房審批管理制度，滿足農(nóng)民的居住訴求，探尋農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。力爭在年底前使武進的三項改革成為全國的“領(lǐng)跑者”，形成可復(fù)制、能推廣、利修法的成功經(jīng)驗。三是以便民利民為宗旨，繼續(xù)推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。全面開展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查，加快推進農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整。著手籌建市級不動產(chǎn)登記管理信息平臺，強化全市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)行業(yè)管理手段，發(fā)揮“一張圖”在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中的基礎(chǔ)支撐作用。按照“四全服務(wù)”模式要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不動產(chǎn)登記點，通過建立不動產(chǎn)登記短信通知平臺、微信二維碼查詢、公開查詢電話等方式，增強社會服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。四是以脫貧致富為目標(biāo)，加大扶貧力度。以茅山老區(qū)掛鉤幫扶工程為抓手，通過資金扶持、技術(shù)扶持、產(chǎn)業(yè)帶動、興辦實事實施精準(zhǔn)扶貧，在對口扶貧村實施土地整治扶貧工程，切實履行扶貧幫困組長單位的工作職責(zé)，展現(xiàn)新的作為。
（四）聚力法治，在全面實踐中推進依法行政。自覺運用法治思維和法治方式推進工作，不斷提高全市國土資源系統(tǒng)依法行政能力和水平，建設(shè)法治國土。一是重制度、強基礎(chǔ)，著力提高法治化水平。針對行政爭議案件量多、矛盾突出的問題，探索建立行政爭議案件敗訴責(zé)任追究機制，有效化解行政糾紛，提高行政應(yīng)訴水平，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。針對公益訴訟風(fēng)險激增的問題，全面提高應(yīng)對能力，梳理排查在土地出讓、閑置土地處理等環(huán)節(jié)易發(fā)生行政公益訴訟的風(fēng)險點，厘清部門職責(zé)邊界，主動應(yīng)對檢察建議，及時整改到位。二是強監(jiān)管、明責(zé)任，著力提高土地執(zhí)法能力。細(xì)化和深化土地執(zhí)法差別管理，在評選土地執(zhí)法先進鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立土地執(zhí)法進步鎮(zhèn)，加大獎懲力度。探索生態(tài)補貼與耕地保護補償激勵相結(jié)合，提升基層加強執(zhí)法力度的制度研究。推進衛(wèi)片及督察違法用地的整改查處，以爭取2016年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的主動性，做到已發(fā)生違法用地整改與遏制新增違法用地同步進行。深化土地執(zhí)法共同責(zé)任機制，鞏固政府主導(dǎo)、國土主體、部門聯(lián)動、公眾參與、科技支撐的國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體系。三是抓重點、促規(guī)范，著力提高處理信訪業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)加強信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，分類引導(dǎo)信訪群眾通過法定途徑解決投訴請求，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案處理信訪事項活動。以陽光信訪系統(tǒng)應(yīng)用為抓手，強化陽光信訪系統(tǒng)信訪事項的辦理質(zhì)量和效率，推動信訪事項辦理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化。
（五）聚智管理，在優(yōu)化服務(wù)中夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是國土資源管理工作的基石，必須提升信息化和智能化管理水平。一是深化行政審批改革，推進“四全”模式提升。推進“四全”模式轄區(qū)內(nèi)全覆蓋，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化，解決審批服務(wù)最后一公里，優(yōu)化行政審批流程，提高審批服務(wù)效能。加大簡政放權(quán)力度，強化“放管服”，協(xié)助做好相對集中審批改革試點工作。協(xié)助整合12345政府公共服務(wù)熱線，建立受理、服務(wù)、督辦、考核“四統(tǒng)一”運行平臺。二是深化測繪信息地質(zhì)礦產(chǎn)建設(shè)，推進成果應(yīng)用。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源服務(wù)與監(jiān)管”建設(shè)，整合土地、測繪、礦產(chǎn)全業(yè)務(wù)、全市域同構(gòu)，為部門、行業(yè)管理提供服務(wù)。在服務(wù)方式上，提高運用便捷度，在服務(wù)領(lǐng)域上，擴大服務(wù)部門、行業(yè)范圍，在服務(wù)業(yè)態(tài)上，加強新型產(chǎn)品應(yīng)用。完成常州市地質(zhì)資料館的建設(shè)，向社會提供服務(wù)。構(gòu)建、提升全市域、全要素的國土資源“一張圖”，打造PDA升級版，更好地服務(wù)于土地利用動態(tài)巡查等國土管理業(yè)務(wù)。進一步協(xié)調(diào)、探索工業(yè)用地調(diào)查成果在工商、發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等部門的運用。三是深化財務(wù)管理，推進規(guī)范化建設(shè)。強化財務(wù)審計監(jiān)督，建立局系統(tǒng)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，以離任審計為主，轉(zhuǎn)為離任、任中審計并重，逐步加大任中審計比重，力爭三年內(nèi)完成系統(tǒng)內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。
（六）聚勁黨建，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中建設(shè)廉潔國土。開展“國土黨建規(guī)范建設(shè)年”活動，突出政治責(zé)任，自覺在作風(fēng)轉(zhuǎn)變、反腐倡廉、干部管理、制度落實方面深入貫徹從嚴(yán)治黨要求。一是注重黨建兩個“結(jié)合”。將“國土黨建規(guī)范建設(shè)年”活動與“兩學(xué)一做”相結(jié)合，繼續(xù)抓學(xué)習(xí)教育、抓問題查擺、抓整改落實、抓黨建規(guī)范，注重實效，防止形式主義，著力增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。將“國土黨建規(guī)范建設(shè)年”活動與業(yè)務(wù)相結(jié)合，強化崗位責(zé)任，在國土資源管理中抓黨建規(guī)范，通過提升黨建水平反過來促進業(yè)務(wù)更好地開展，相輔相成。二是打牢黨建三個“基礎(chǔ)”。加強黨建知識基礎(chǔ)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握以黨章為核心的系列黨內(nèi)法規(guī)，強化黨員干部的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識。規(guī)范加強黨的隊伍建設(shè)，嚴(yán)格按照黨的組織制度規(guī)定開展黨內(nèi)政治生活，提高黨員工作規(guī)范化水平；加強黨組織陣地基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各黨支部作用，以支部為單位，多種形式開展支部活動，評選先進黨支部；加強黨員活動基礎(chǔ)，以黨員活動為載體，提高黨員參與活動的積極性，著力提升黨員干部宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識。三是提高干部四種“能力”。提高全系統(tǒng)干部職工懂全局、管本行的能力，能準(zhǔn)確分析形勢，找準(zhǔn)定位。提高抓重點、破難題的能力，能攻堅克難，敢于擔(dān)當(dāng)。提高抓落實、求實效的能力，能求真務(wù)實，干勁十足。提高崇廉潔、拒腐蝕的能力，能抵制“四風(fēng)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
新的一年，新起點、新使命，需要我們科學(xué)制定時間表、路線圖，始終把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為首要任務(wù)，始終把維護群眾利益作為國土資源工作的根本出發(fā)點和落腳點，主動作為，奮發(fā)有為。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立足新的起點，抓住新的機遇，不忘初心，聚力前行，不斷取得國土資源事業(yè)新作為，努力為建設(shè)“強富美高”新常州交出一份滿意答卷。
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