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申請(qǐng)人：袁某偉，男。
被申請(qǐng)人：常州市自然資源和規(guī)劃局，
住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號(hào)1號(hào)樓。
法定代表人：孫秀峰，職務(wù)：局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人袁某偉不服被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局于2024年1月26日作出的《告知書》，于2024年3月12日向本機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2024年3月14日收悉，并于2024年3月20日依法已予受理。2024年4月23日、5月7日，本機(jī)關(guān)通過電話聽取申請(qǐng)人意見。2024年5月17日，本機(jī)關(guān)決定延期至2024年6月18日前作出復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人于2024年1月26日作出的《告知書》；2.責(zé)令被申請(qǐng)人依照土地管理法等相關(guān)法律規(guī)定，依法履行立案查處法定職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)人提出的立案查處違法征收土地行為的申請(qǐng)作出行政處理。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人的房屋位于江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)原夏雷村委夏雷村98號(hào)。2006年前后，申請(qǐng)人房屋所在地被征收。申請(qǐng)人認(rèn)為，該征地行為嚴(yán)重違法：第一、征收申請(qǐng)人房屋所在地塊并非基于公共利益的需要，而是用于房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)，不符合《中華人民共和國土地管理法》所規(guī)定的必須以公共利益需要才能進(jìn)行征收土地的前提條件。第二、未依法進(jìn)行合理的補(bǔ)償。截至目前，申請(qǐng)人仍然沒有得到全部的安置補(bǔ)償，未履行“先補(bǔ)償后搬遷”的原則，明顯違反了《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定。第三、征地程序嚴(yán)重違法。在征收土地時(shí)，相關(guān)單位沒有進(jìn)行征收土地預(yù)公告，沒有對(duì)土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并將預(yù)征土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果交申請(qǐng)人確認(rèn)。在征地報(bào)批程序前后，相關(guān)單位未依法保障申請(qǐng)人的知情權(quán)、聽證權(quán)、異議權(quán)以及申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。故，此次征收土地行為在程序上嚴(yán)重違法，屬于違法征地，嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。2023年12月1日，申請(qǐng)人通過中國郵政EMS快遞方式向被申請(qǐng)人郵寄了《立案查處違法征收土地行為申請(qǐng)書》。2024年1月26日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出了《告知書》。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的告知書沒有事實(shí)和法律依據(jù)且程序違法，其沒有對(duì)違法征收土地行為進(jìn)行立案查處，屬于不履行法定職責(zé)的行政不作為，嚴(yán)重侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。鑒于此，為維護(hù)申請(qǐng)人自身的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，望依法獲得支持。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《立案查處違法征收土地行為申請(qǐng)書》復(fù)印件；2.《告知書》復(fù)印件；3.武集建1998字第14080340號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》復(fù)印件；4.申請(qǐng)人房屋位置圖；5.申請(qǐng)人居民戶口簿。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人具有土地違法行為監(jiān)督檢查的法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十七條第一款的規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”，被申請(qǐng)人具有土地違法行為監(jiān)督檢查的法定職權(quán)。二、案涉土地征收行為符合當(dāng)時(shí)法律法規(guī)規(guī)定。2023年12月4日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的立案查處違法征收土地行為申請(qǐng)書，申請(qǐng)人要求對(duì)申請(qǐng)人房屋所在地存在違法征收土地的行為進(jìn)行查處。被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人提供原房屋位置，查閱了申請(qǐng)人原房屋所在地塊的土地征收檔案（當(dāng)時(shí)稱土地征用）。2002年6月18日，原常州市武進(jìn)區(qū)國土資源局編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料（（武政）地呈字〔2002〕第15號(hào)）逐級(jí)上報(bào)江蘇省人民政府。2002年11月19日，江蘇省國土資源廳作出《關(guān)于批準(zhǔn)常州市武進(jìn)區(qū)2002年度第11批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的通知》（蘇國土資地函〔2002〕570號(hào)）。2002年12月5日，原常州市國土資源局作出《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地批準(zhǔn)書》（常國土資地函〔2002〕31號(hào)）。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，常州市武進(jìn)區(qū)人民政府作出征用土地方案公告（〔2002(年）〕第071號(hào)），原常州市武進(jìn)區(qū)國土資源局作出征地補(bǔ)償安置方案公告（〔2002〕第071號(hào)）。申請(qǐng)人原房屋所在地塊經(jīng)蘇國土資地函〔2002〕570號(hào)批準(zhǔn)，符合《中華人民共和國土地管理法》(1998年修訂)第四十六條第一款、第四十八條和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(1998年)第二十條、第二十五條的相關(guān)規(guī)定，不存在現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第七十九條中規(guī)定的違法情形：“無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的”。三、申請(qǐng)人陳述的事實(shí)和理由不符合法律規(guī)定和實(shí)際情況。首先，申請(qǐng)人陳述的“征收房屋所在地塊并非基于公共利益需要，不符合《中華人民共和國土地管理法》所規(guī)定的必須以公共利益需要才能進(jìn)行征收土地的前提條件”這一說法，不符合當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定。經(jīng)調(diào)查，2020年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》，首次對(duì)土地征收的公共利益范圍進(jìn)行明確界定，采取列舉方式明確六種情形，可以依法實(shí)施征收。2020年之前的土地管理法并沒有對(duì)土地征收的“公共利益”范圍進(jìn)行明確界定。其次，申請(qǐng)人陳述的“截至目前，仍然沒有得到全部的安置補(bǔ)償，未履行‘先補(bǔ)償后搬遷’的原則，違反了《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定”，也不符合實(shí)際情況。經(jīng)被申請(qǐng)人向武進(jìn)區(qū)房屋征收與補(bǔ)償管理中心核實(shí)：2007年3月19日，申請(qǐng)人簽字確認(rèn)了武進(jìn)區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；2009年9月12日，申請(qǐng)人簽字確認(rèn)了二份拆遷安置協(xié)議，相關(guān)結(jié)算單、拆遷貨幣補(bǔ)償申請(qǐng)表也經(jīng)申請(qǐng)人本人簽字確認(rèn)，安置房交付通知已發(fā)新城房產(chǎn)公司，協(xié)議內(nèi)容早已履行，申請(qǐng)人原有房屋已拆除。對(duì)于申請(qǐng)人原房屋所在地塊，2006年5月22日，常州市新城房產(chǎn)開發(fā)有限公司取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（常規(guī)地5-2006-69號(hào)）；2006年5月23日、2007年10月18日、2008年5月9日，常州新城房產(chǎn)開發(fā)有限公司分別取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）（常規(guī)建5-2006-79號(hào)、常規(guī)建5-2007-153號(hào)、建字第320400200850036號(hào)）。因房屋拆遷補(bǔ)償安置不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé)，被申請(qǐng)人建議申請(qǐng)人可以向武進(jìn)區(qū)房屋征收與補(bǔ)償管理中心反映房屋拆遷補(bǔ)償安置問題。第三，申請(qǐng)人提出的“征收土地時(shí)，沒有進(jìn)行征收土地預(yù)公告，沒有對(duì)土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和確認(rèn)，未保障申請(qǐng)人知情權(quán)、聽證權(quán)、異議權(quán)以及申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟權(quán)利等”，同樣不符合事實(shí)。依據(jù)常州市武進(jìn)區(qū)2002年度第11批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)件檔案資料，用地批準(zhǔn)后已發(fā)布征用土地方案公告和征地補(bǔ)償安置方案公告，已保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)等相關(guān)權(quán)益。根據(jù)以上調(diào)查，2024年1月26日，被申請(qǐng)人作出《告知書》，并于2024年1月30日送達(dá)申請(qǐng)人，符合《江蘇省行政程序條例》第一百五十一條的規(guī)定。四、申請(qǐng)人不具有行政復(fù)議主體資格。申請(qǐng)人就土地征收行為進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序并作出調(diào)查結(jié)論，申請(qǐng)人對(duì)調(diào)查結(jié)論不服，提起行政復(fù)議，本質(zhì)上仍是對(duì)土地征收行為存有異議，提起行政復(fù)議審查。申請(qǐng)人已自愿簽訂拆遷安置協(xié)議，且協(xié)議已履行，申請(qǐng)人原房屋已拆除，申請(qǐng)人與案涉土地征收行政行為不具有利害關(guān)系，因此申請(qǐng)人對(duì)土地征收行為不具有復(fù)議主體資格，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人就土地征收的調(diào)查處理行為亦不具有復(fù)議主體資格，否則申請(qǐng)人可以通過土地征收調(diào)查處理行為而實(shí)質(zhì)取得復(fù)議主體資格，架空行政復(fù)議申請(qǐng)條件制度。同時(shí)案涉土地征收批文、征地補(bǔ)償安置方案早已過法定復(fù)議期限。案涉《告知書》屬信訪答復(fù)意見，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第九項(xiàng)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”參照該司法解釋第六十九條第一項(xiàng)規(guī)定，原告的復(fù)議應(yīng)予駁回。綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人的《告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚，本案所涉征地行為合法，申請(qǐng)人所提的事實(shí)與理由也不成立，申請(qǐng)人不具有行政復(fù)議主體資格，故請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《立案查處違法征收土地行為申請(qǐng)書》及郵寄憑證；2.建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料((武政)地呈字〔2002〕第15號(hào))、湖塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖、征用土地情況調(diào)查表、宗地圖；3.江蘇省國土資源廳關(guān)于批準(zhǔn)常州市武進(jìn)區(qū)2002年度第11批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的通知（蘇國土資地函〔2002〕570號(hào)）；4.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地批準(zhǔn)書（常國土資地函〔2002〕31號(hào)）；5.征用土地方案公告（〔2002〕年第071號(hào)）；6.征地補(bǔ)償安置方案公告(〔2002〕第071號(hào))；7.“十四五”規(guī)劃《綱要》名詞解釋之126土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制；8.武進(jìn)區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、拆遷安置協(xié)議(兩份)；9.拆遷安置結(jié)算單(兩份)；10.常州市武進(jìn)區(qū)征地房屋拆遷貨幣補(bǔ)償申請(qǐng)表、金額結(jié)算憑證；11.安置房交付通知(存根)；12.建設(shè)用地規(guī)劃許可證(常規(guī)地5-2006-69號(hào))、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(副本)(常規(guī)建5-2006-79號(hào)、常規(guī)建5-2007-153號(hào)、建字第320400200850036號(hào)；13.關(guān)于明確常州市武進(jìn)區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知(武編發(fā)〔2013〕33號(hào))、關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室更名及調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知(武編發(fā)〔2019〕29號(hào))；14.告知書及送達(dá)憑證。
經(jīng)審理查明：2023年12月1日，申請(qǐng)人通過EMS郵政快遞方式向被申請(qǐng)人郵寄《立案查處違法征收土地行為申請(qǐng)書》：“請(qǐng)求對(duì)申請(qǐng)人的房屋（位于江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)夏雷村西隊(duì)夏西村小組98號(hào)）所在地存在違法征收土地的行為進(jìn)行查處。”2023年12月2日，被申請(qǐng)人收到上述申請(qǐng)書。2024年1月26日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出《告知書》稱：“你來信反映：一是征收房屋所在地塊不符合公共利益需要；二是未依法進(jìn)行合理補(bǔ)償；三是征地程序嚴(yán)重違法等問題。我單位對(duì)你提出的問題事項(xiàng)十分重視，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)告知如下：一、你提出的‘征收房屋所在地塊并非基于公共利益需要，不符合《中華人民共和國土地管理法》所規(guī)定的必須以公共利益需要才能進(jìn)行征收土地的前提條件’。經(jīng)調(diào)查，2020年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》，首次對(duì)土地征收的公共利益范圍進(jìn)行明確界定。采取列舉方式明確六種情形，可以依法實(shí)施征收。2020年之前的土地管理法沒有對(duì)土地征收的‘公共利益’范圍進(jìn)行明確界定。你所在房屋地塊經(jīng)常州市武進(jìn)區(qū)2002年度第11批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)(蘇國土資地函〔2002〕570號(hào))，符合當(dāng)時(shí)土地征收相關(guān)法律規(guī)定。二、你提出的‘截至目前，仍然沒有得到全部的安置補(bǔ)償，未履行先補(bǔ)償后搬遷的原則，違反了《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定’。經(jīng)調(diào)查，2007年3月19日你簽字確認(rèn)了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，2009年12月1日你簽字確認(rèn)了二份拆遷安置協(xié)議，相關(guān)結(jié)算單經(jīng)你本人簽字確認(rèn)，且協(xié)議內(nèi)容早已履行，原有房屋已拆除。涉及房屋拆遷補(bǔ)償安置問題，建議你向武進(jìn)區(qū)房屋征收與補(bǔ)償管理中心反映。三、你提出的‘征收土地時(shí)，沒有進(jìn)行征收土地預(yù)公告，沒有對(duì)土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和確認(rèn)，未保障申請(qǐng)人知情權(quán)、聽證權(quán)、異議權(quán)以及申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟權(quán)利等’。經(jīng)調(diào)查，依據(jù)常州市武進(jìn)區(qū)2002年度第11批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)件檔案資料，符合當(dāng)年用地報(bào)批相關(guān)要求。用地批準(zhǔn)后已發(fā)布征用土地方案公告和征地補(bǔ)償安置方案公告，已保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)等相關(guān)權(quán)益。”2024年1月29日，上述《告知書》郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。
另查明：2002年1月19日，原江蘇省國土資源廳作出蘇國土資地函〔2002〕570號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)常州市武進(jìn)區(qū)2002年度第11批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的通知》，該通知同意原武進(jìn)區(qū)國土資源局?jǐn)M定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案及征用土地方案，將武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)夏雷村等村36.9998公頃集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，連同湖塘鎮(zhèn)夏雷村的村莊工礦用地0.5409公頃，合計(jì)集體土地37.5407公頃征為國有。
2002年9月12日，常州市武進(jìn)區(qū)人民政府根據(jù)蘇國土資地函〔2002〕570號(hào)通知作出〔2002（年）〕第071號(hào)《常州市武進(jìn)區(qū)人民政府征用土地方案公告》，對(duì)用地項(xiàng)目名稱、征用土地位置、被征地村（組）及面積、土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、被征用土地所涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法等內(nèi)容予以公告。2002年9月27日，原常州市武進(jìn)區(qū)國土資源局作出〔2002〕第071號(hào)《常州市武進(jìn)區(qū)國土資源局征地補(bǔ)償安置方案公告》，對(duì)上述村土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法等內(nèi)容予以公告。
2006年5月22日，常州市新城房產(chǎn)開發(fā)有限公司取得常規(guī)地5-2006-69號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，就申請(qǐng)人原有案涉房屋所在地塊取得征用劃撥土地手續(xù)。2006年5月23日、2007年10月18日、2008年5月9日，常州新城房產(chǎn)開發(fā)有限公司分別取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（常規(guī)建5-2006-79號(hào)、常規(guī)建5-2007-153號(hào)、建字第320400200850036號(hào)），就申請(qǐng)人原有案涉房屋所在地塊上的建設(shè)工程取得規(guī)劃建設(shè)許可。
又查明：2007年3月19日，申請(qǐng)人簽字確認(rèn)了武進(jìn)區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。2009年9月12日，申請(qǐng)人簽字確認(rèn)了二份拆遷安置協(xié)議。另有二份《拆遷安置結(jié)算單》、《常州市武進(jìn)區(qū)征地房屋拆遷貨幣補(bǔ)償申請(qǐng)表》也經(jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)，而《安置房交付通知》已由常州市武進(jìn)區(qū)房屋拆遷管理辦公室發(fā)送新城房產(chǎn)公司。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.《立案查處違法征收土地行為申請(qǐng)書》、郵寄憑證、申請(qǐng)人房屋位置圖；2.建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料((武政)地呈字〔2002〕第15號(hào))、湖塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖、征用土地情況調(diào)查表、宗地圖；3.江蘇省國土資源廳關(guān)于批準(zhǔn)常州市武進(jìn)區(qū)2002年度第11批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的通知（蘇國土資地函〔2002〕570號(hào)）；4.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地批準(zhǔn)書（常國土資地函〔2002〕31號(hào)）；5.征用土地方案公告（〔2002〕年第071號(hào)）；6.征地補(bǔ)償安置方案公告(〔2002〕第071號(hào))；7.“十四五”規(guī)劃《綱要》名詞解釋之126土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制；8.武進(jìn)區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、拆遷安置協(xié)議(兩份)；9.拆遷安置結(jié)算單(兩份)；10.常州市武進(jìn)區(qū)征地房屋拆遷貨幣補(bǔ)償申請(qǐng)表、金額結(jié)算憑證；11.安置房交付通知(存根)；12.建設(shè)用地規(guī)劃許可證(常規(guī)地5-2006-69號(hào))、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(副本)(常規(guī)建5-2006-79號(hào)、常規(guī)建5-2007-153號(hào)、建字第320400200850036號(hào)；13.關(guān)于明確常州市武進(jìn)區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知(武編發(fā)〔2013〕33號(hào))、關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室更名及調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知(武編發(fā)〔2019〕29號(hào))；14.告知書及送達(dá)憑證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請(qǐng)人提出的《立案查處違法征收土地行為申請(qǐng)書》與被申請(qǐng)人作出的《告知書》之間沒有利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過五年的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理?！钡谌畻l第一款第二項(xiàng)：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，……對(duì)符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；”第三十三條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請(qǐng)并說明理由?！北景钢校暾?qǐng)人于2023年12月1日向被申請(qǐng)人提出立案查處違法征收土地行為申請(qǐng)，認(rèn)為：一、征收申請(qǐng)人房屋所在地塊并非基于公共利益的需要，而是用于房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)，不符合《中華人民共和國土地管理法》所規(guī)定的必須以公共利益需要才能進(jìn)行征收土地的前提條件；二、未依法進(jìn)行合理的補(bǔ)償；三、征地程序嚴(yán)重違法，沒有進(jìn)行征收土地預(yù)公告等程序。從申請(qǐng)人第二項(xiàng)請(qǐng)求來看，關(guān)于申請(qǐng)人原房屋拆遷安置事宜已由申請(qǐng)人本人簽字確認(rèn)的相關(guān)拆遷安置協(xié)議所承載，申請(qǐng)人應(yīng)就拆遷安置協(xié)議本身依法尋求權(quán)利救濟(jì)。從申請(qǐng)人第一、三項(xiàng)請(qǐng)求來看，申請(qǐng)人認(rèn)為案涉征地涉嫌違法，實(shí)質(zhì)是對(duì)征地行為不服，申請(qǐng)人原有房屋所在地塊早在2002年經(jīng)省政府批準(zhǔn)已征收為國有，距申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交立案查處申請(qǐng)已超過20年時(shí)間。申請(qǐng)人試圖通過案涉《立案查處違法征收土地行為申請(qǐng)書》，對(duì)行政復(fù)議受理期限之外的行政行為再次取得行政復(fù)議資格有違行政復(fù)議立法本意，本機(jī)關(guān)不予支持。而被申請(qǐng)人依據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出的案涉《告知書》本質(zhì)上是對(duì)申請(qǐng)人《立案查處違法征收土地行為申請(qǐng)書》的解釋和說明，該告知書未對(duì)申請(qǐng)人創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，未增加申請(qǐng)人義務(wù)或者減損申請(qǐng)人權(quán)利，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，因此申請(qǐng)人提出《立案查處違法征收土地行為申請(qǐng)書》與被申請(qǐng)人作出的案涉《告知書》之間不具有利害關(guān)系，其行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的受理?xiàng)l件。
綜上，申請(qǐng)人袁某偉的提出行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
駁回申請(qǐng)人袁某偉的行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2024年5月23日
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