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各轄市、區(qū)水利局、常州經(jīng)開區(qū)農村工作局：
2022年全市農村水利與水土保持工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對江蘇的重要講話指示精神，深入落實黨中央國務院、省委省政府決策部署以及全省農村水利與水土保持工作會議要求，為“強富美高”新常州提供強有力的支撐和保障?，F(xiàn)就2022年度全市農村水利與水土保持工作提出如下意見。
一、提高保障水平，持續(xù)開展農村水利工程建設
1. 組織編制農村水利規(guī)劃。在溧陽市開展規(guī)劃編制試點工作的基礎上，各轄市區(qū)分別組織開展農村水利規(guī)劃編制工作，11月底前完成并報縣級人民政府批準。
2. 提升農村防洪保安能力。一是提升圩區(qū)排澇能力，推進圩區(qū)排澇泵站的新建改造工作，建設中溝級及以上建筑物23座，包括新建、改造排澇泵站11座。二是實施圩堤加固，實施圩堤加固11公里。三是持續(xù)開展農村河道疏浚，保證水系暢通，疏浚河道土方200萬方。四是實施塘壩改造工程，實施一萬方以上塘壩改造6座。
3. 提高農田灌溉保障能力。一是推動灌區(qū)骨干工程與高標準農田建設有效銜接，優(yōu)先在高標準農田面積占比高的灌區(qū)實施現(xiàn)代化改造，逐步打造一批“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”的灌區(qū)樣板。二是開展灌區(qū)項目前期工作，其中溧陽市做好重點中型灌區(qū)大溪水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目前期工作。
4. 完善農村水利基礎數(shù)據(jù)。一是完成常州市農村水利基礎資料補充完善工作，4月將根據(jù)各轄市區(qū)匯總上報數(shù)據(jù)，組織抽樣復核。二是復核評估灌區(qū)基礎數(shù)據(jù)。依據(jù)第三次國土調查成果，6月底前完成耕地灌溉面積、旱澇保收田面積、節(jié)水灌溉面積以及中型灌區(qū)設計灌溉面積、耕地面積、耕地灌溉面積復核工作。三是做好農田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析工作。
二、圍繞幸福河湖建設，全面推進農村河道生態(tài)治理
1. 修訂農村生態(tài)河道建設規(guī)劃。圍繞到2025年底全市縣鄉(xiāng)級農村生態(tài)河道覆蓋率達到65%以上的總體目標，各轄市區(qū)盡快開展《“十四五”農村生態(tài)河道建設規(guī)劃》修訂工作，5月底前完成并報縣級人民政府批準。
2. 全面提升農村生態(tài)河道覆蓋率。根據(jù)全省鄉(xiāng)村振興考核要求，堅持政府主導，強化部門協(xié)作，集聚資源要素，嚴格標準要求，加快推進農村生態(tài)河道建設。全市新建成縣鄉(xiāng)級農村生態(tài)河道180公里，縣級生態(tài)河道覆蓋率提升7.5%以上。
3. 高標準建設示范幸福河道。立足農村實際，緊扣群眾需求，結合農村人居環(huán)境綜合整治，高標準建設完成45條農村生態(tài)河道，包括10條示范幸福河道。
4. 嚴格農村生態(tài)河道監(jiān)督考核。修訂完善常州市農村生態(tài)河道覆蓋率考核評估辦法，按照全省鄉(xiāng)村振興考核要求，在縣級自評基礎上，對各地農村生態(tài)河道年度任務完成情況進行考核評估。加強對已建成農村生態(tài)河道的管護督查，建立動態(tài)調整機制。
三、健全長效工作機制，鞏固農業(yè)水價綜合改革成效
1. 實施鞏固提升專項行動。圍繞保障工程良性運行、促進農業(yè)節(jié)水目標，重點從農業(yè)取用水管理、計量收取水費、落實改革經(jīng)費、加強工程管護等方面，進一步健全完善改革制度機制，切實鞏固深化改革成果。4月底前，市級完成審核縣級改革整改方案并報省水利廳；11月底前，市級完成審核縣級整改報告并報省水利廳。
2. 加強農業(yè)用水管理。加強計量設施配備與維護，確保斗口以上及泵站計量設施全覆蓋、運行正常。規(guī)范農業(yè)用水計劃下達，統(tǒng)計用水計量，開展節(jié)水成效分析。年底前對照“蘇灌通”農業(yè)用水管理平臺內容，完善補齊2020年以來用水記錄電子臺賬。
3. 落實灌溉計量收費。按照不低于運行維護成本的要求，動態(tài)調整農業(yè)水價指導價。要全面排查規(guī)范農業(yè)水費收取情況，嚴格執(zhí)行既定協(xié)商定價程序。要落實計量收費要求，根據(jù)年度灌溉實際用水量，對照協(xié)商確定的農業(yè)水價，按方核算應收水費。
4. 規(guī)范合作組織運行。大力扶持指導農民用水合作組織建設發(fā)展，健全財務制度，落實人員經(jīng)費，配備必要辦公設備，提升服務能力，切實發(fā)揮好用水管理、工程管護、水費計收等作用。要認真排查已建農民用水合作組織運行情況，對因經(jīng)營不善難以運行的合作組織，采取規(guī)范運行、注銷退出等措施，6月底前完成清理整頓并將有關情況報市水利局，同步明確合作組織注銷退出區(qū)域工程的管護主體，落實管護責任。
5. 足額保障改革經(jīng)費?？h級對照農業(yè)水價指導價，科學測算精準補貼資金，足額安排改革經(jīng)費，確保農業(yè)水費不低于運行維護成本。積極落實節(jié)水獎勵資金，探索對農民用水合作組織、新型經(jīng)營主體等實施節(jié)水獎勵。加強省、市改革經(jīng)費的使用管理，加快使用進度，及時發(fā)揮效益。
四、完善管護機制，高質量發(fā)揮農村水利效能
繼續(xù)推進農村水利公共基礎設施管護體制改革，完善農村水利各項管護制度、標準和規(guī)范，明確管護目標、質量要求、管護辦法、操作規(guī)程、應急保障以及激勵約束機制等。推動建立工程建設與管護機制同步落實制度，在項目規(guī)劃設計階段明確設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源。積極推行“五位一體”綜合管護模式，鼓勵通過政府購買服務落實設施管護，培育建立市場化專業(yè)化管護制度。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站改革成果，持續(xù)加強能力建設，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站在農村水利工程長效管護工作中的基礎性作用。
五、統(tǒng)籌生態(tài)保護，持續(xù)開展水土流失綜合治理
1. 落實水土保持規(guī)劃目標任務。各地應根據(jù)政府批準的水土保持規(guī)劃，按計劃有序開展水土流失綜合治理，及時做好項目儲備。全市完成水土流失治理面積17平方公里。
2. 抓好在建水土流失治理項目。溧陽市加快省、市已批準的重點工程項目建設，嚴格按有關建設管理規(guī)定要求，確保工程質量和安全，按期完成建設任務。
3. 推進生態(tài)清潔小流域建設。結合城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動實施生態(tài)清潔小流域建設。以全省小流域劃分成果為基礎，統(tǒng)籌相關部門及社會投入，以山青水凈、村美、民富為目標，因地制宜采取水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復與保擴、溝道與坡面治理、保土耕作等措施，加快生態(tài)清潔小流域建設，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。全市建成省級生態(tài)清潔小流域3個。
六、堅持管理與服務并重，著力提升水土保持監(jiān)管效能
1. 貫徹落實水土保持監(jiān)督管理制度。抓好《江蘇省生產建設項目水土保持管理辦法》貫徹落實，因地制宜研究出臺區(qū)域評估、承諾制管理、信用管理、報告表編制要點等配套制度，會同相關行業(yè)分類制定水土保持管理制度和標準，完善生產建設項目水土保持監(jiān)管制度體系。
2. 有序開展“雙提雙減”專項行動。各轄市區(qū)認真落實《常州市生產建設項目水土保持“雙提雙減”專項行動實施意見》（常水農〔2022〕4號）要求，以“提升監(jiān)管效能、減少補報項目，提高服務質量、減輕企業(yè)負擔”為目標，完善水土保持工作機制，增強監(jiān)督管理服務能力。年底前，減少水土保持“未批先建”項目，查處項目半年整改銷號率達100%，合規(guī)審批率提升至80%以上。
3. 規(guī)范開展生產建設項目全流程管理。各級水土保持方案審批部門要嚴格生產建設項目水土保持方案審批，把好方案質量關，不符合審查要求的堅決不予通過。各級水行政主管部門要按規(guī)定開展水土保持方案落實情況跟蹤檢查，加大自主驗收核查力度，現(xiàn)場檢查和驗收核查比例不低于本級審批或驗收項目的10%。要按照分級管理要求，督促指導建設單位及時開展自主驗收，規(guī)范開展自主驗收備案工作，簡化驗收備案程序，大幅提高驗收比例。
4.不斷強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法。堅持問題導向，針對生產建設單位監(jiān)測季報報送、余方處置、設施驗收報備等重點和薄弱環(huán)節(jié)，形成定期上報、通報、重點督導和跟蹤約談制度。要聚焦生態(tài)環(huán)境保護，推進禁墾范圍的劃定公告工作，開展對禁墾區(qū)域的巡查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處置。要梳理排查各級審批水土保持方案中設置棄土(渣)場及大量余方綜合利用的項目，加強對重點項目的跟蹤調查，及時消除重大水土流失等生態(tài)環(huán)境隱患。各級要依法開展水土保持行政執(zhí)法處罰，形成有效的執(zhí)法震懾，提升全社會水土保持法治意識。
5. 加強水土保持信息系統(tǒng)應用管理。各級水行政主管部門要按時、保質完成區(qū)域遙感監(jiān)管、生產建設項目水土保持監(jiān)督管理等相關數(shù)據(jù)和資料的錄入、審核工作。建立健全省市縣三級互聯(lián)互通機制，確保管理信息系統(tǒng)正常運行，數(shù)據(jù)共享。依托“市智慧水利水土保持監(jiān)管平臺”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力，提高政務服務水平。
6. 著力強化水土保持體制機制創(chuàng)新。大力推進水土保持區(qū)域評估創(chuàng)新示范，建立區(qū)域評估“標準化流程、一體化服務”工作機制，推進常州市水土保持區(qū)域評估先行示范工作。建立與行政審批、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門的聯(lián)動審批機制，在項目立項、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、施工許可等環(huán)節(jié)形成“同頻共振”，切實推動水土保持方案行政許可從“事后補”向“事前批”轉變。建立健全與生產建設項目相關行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管的工作機制，完善政策制度，落實行業(yè)監(jiān)管責任。通過創(chuàng)新政策制度，完善體制機制，細化工作方案，調動社會力量和群眾積極性，推動形成有利于水土保持高質量發(fā)展的工作格局。
七、深化黨建業(yè)務融合，筑牢推進中心工作根本保證
1. 加強政治引領。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為貫穿全年的重大政治任務，持續(xù)深入學習黨的十九大和十九屆歷次全會精神及省第十四次黨代會精神，扎實開展主題實踐活動，鞏固深化黨史學習教育成果，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，確保中央和省委重大決策部署落地落實。
2. 守牢廉潔底線。認真學習貫徹中央紀委六次會議精神，牢固樹立“管行業(yè)就要管黨風廉政建設”的意識，全面落實黨風廉政建設責任制，大力倡導廉政文化，加強廉政警示教育，堅持抓早抓小，提升基層水利從業(yè)人員廉潔自律能力，有效防范農村水利與水土保持項目審查、資金安排、考核評估等方面的廉政風險，確保工程安全、資金安全、干部安全。
3. 強化作風建設。認真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定精神，積極踐行“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，力戒形式主義、官僚主義，深入一線調研，開展“四不兩直”檢查，幫助基層紓困解難，全力辦好民生實事，及時回應群眾訴求，有效解決好急難愁盼問題，維護好農村水利戰(zhàn)線干部隊伍良好形象。
附件：常州市2022年度農村水利與水土保持工作計劃任務表
常州市水利局
2022年3月30日
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