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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市工商登記前置改后置審批實(shí)行“先照后證、證照聯(lián)辦”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2014年10月22日
常州市工商登記前置改后置審批實(shí)行“先照后證、證照聯(lián)辦”工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄（第一批）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕65號(hào)）精神，根據(jù)《常州市工商登記制度改革實(shí)施方案》（常政發(fā)〔2014〕64號(hào)）要求，現(xiàn)將《常州市工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄（第一批）》印發(fā)給你們，并提出如下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基本原則，加快推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)行“先照后證、證照聯(lián)辦”，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。通過(guò)工商注冊(cè)制度便利化改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
1. 實(shí)行“先照后證”。按照深化工商登記制度改革的要求，實(shí)行工商登記前置改后置審批、將“先證后照”改為“先照后證”，分批次制定《常州市工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。工商行政管理部門(mén)在向市場(chǎng)主體發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)前置改后置的審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的內(nèi)容。
2. 推行“證照聯(lián)辦”。按照“一窗受理、一表填報(bào)、并聯(lián)告知、信息共享、聯(lián)合辦理、全程監(jiān)察”的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。在行政服務(wù)中心開(kāi)發(fā)建設(shè)“并聯(lián)告知”信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)聯(lián)合辦理，實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)地稅稅務(wù)登記證“證照聯(lián)辦”。條件成熟時(shí)，逐步將與市場(chǎng)主體登記注冊(cè)相關(guān)的其他證照辦理一并納入聯(lián)辦程序。對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng)，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對(duì)市場(chǎng)主體自治事項(xiàng)的干預(yù)。
3. 推進(jìn)工商注冊(cè)登記電子化。大力推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，擴(kuò)大以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理的覆蓋面，提高市場(chǎng)主體登記的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
4. 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的改革思路，堅(jiān)持“放管并重”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化依法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“放活和監(jiān)管同步到位”。各許可審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)要根據(jù)蘇政辦發(fā)〔2014〕65號(hào)文件規(guī)定，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)各自監(jiān)管職責(zé)。健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化證照管理的有效銜接，建立行政審批部門(mén)許可證管理與工商行政管理部門(mén)營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”。
5. 強(qiáng)化信用約束。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的作用，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，加快建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制。進(jìn)一步完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀態(tài)實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和“黑名單”制度。
三、工作流程
“先照后證、證照聯(lián)辦”審批程序按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一發(fā)證”的工作流程操作。由工商行政管理部門(mén)牽頭，在各級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)“證照聯(lián)辦”的材料受理、傳送和證照發(fā)放工作，并整合相關(guān)行政管理部門(mén)的要求，制定市場(chǎng)主體注冊(cè)登記多證聯(lián)辦申請(qǐng)表，作為統(tǒng)一受理表單。具體流程為：
1. 窗口受理。申請(qǐng)人在取得市場(chǎng)主體名稱核準(zhǔn)書(shū)后，向綜合服務(wù)窗口提交市場(chǎng)主體注冊(cè)登記多證聯(lián)辦申請(qǐng)表及符合規(guī)范要求的其他申報(bào)材料。對(duì)申請(qǐng)材料齊全的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的應(yīng)出具一次性告知單，在申請(qǐng)人補(bǔ)齊相關(guān)材料后予以受理。
2. 內(nèi)部流轉(zhuǎn)。綜合服務(wù)窗口將市場(chǎng)主體登記信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)“并聯(lián)告知”信息系統(tǒng)向相關(guān)部門(mén)發(fā)送辦理通知及登記信息。
3. 聯(lián)合辦理。各相關(guān)部門(mén)按照要求開(kāi)展證照審批工作：工商行政管理部門(mén)辦理市場(chǎng)主體注冊(cè)登記，質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼登記，國(guó)地稅部門(mén)辦理稅務(wù)登記，并將有關(guān)證照打印后流轉(zhuǎn)至綜合服務(wù)窗口。
4. 統(tǒng)一發(fā)證。綜合服務(wù)窗口收到相關(guān)部門(mén)打印的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證后，通知申請(qǐng)人在該窗口統(tǒng)一領(lǐng)取照證，并將市場(chǎng)主體登記信息通過(guò)“并聯(lián)告知”信息系統(tǒng)發(fā)送至相關(guān)部門(mén)。
在上述流程中實(shí)施“先照后證”的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)將發(fā)照信息在7個(gè)工作日之內(nèi)告知同級(jí)許可審批部門(mén)；相關(guān)許可審批部門(mén)要及時(shí)輔導(dǎo)市場(chǎng)主體辦理許可證，并將其納入監(jiān)管范圍。對(duì)不具備條件不予核準(zhǔn)辦理許可證的有關(guān)情況，以及未辦理許可證擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處情況，相關(guān)許可審批部門(mén)應(yīng)在7個(gè)工作日之內(nèi)告知同級(jí)工商行政管理部門(mén)。工商行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)許可審批部門(mén)反饋的情況，對(duì)市場(chǎng)主體分別采取納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等監(jiān)管措施。
四、有關(guān)要求
“先照后證、證照聯(lián)辦”工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各轄市區(qū)政府、市各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革工作的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性，精心組織，認(rèn)真落實(shí)。要建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)主抓、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，明確部門(mén)分工，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成工作合力。要積極宣傳引導(dǎo)，充分利用各種渠道，做好改革政策的宣傳解讀，引導(dǎo)廣大干部群眾正確理解、正確運(yùn)用，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，激發(fā)公眾創(chuàng)業(yè)熱情，確保改革順利推進(jìn)。要強(qiáng)化督促檢查，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)政策落實(shí)情況的督查考核，對(duì)改革推進(jìn)不力、擅自設(shè)置許可門(mén)檻、不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，加大行政問(wèn)責(zé)力度，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
附件：常州市工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄（第一批）
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