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常州市人民政府：
2022年，常州市應(yīng)急管理局在省應(yīng)急管理廳和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十九大、十九屆歷次全會、二十大精神為指引，聚焦服務(wù)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》《常州市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2035年）〉實施方案》《2022年常州市法治政府建設(shè)工作要點》及全局年度工作目標(biāo)要求，深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格行政許可、嚴(yán)肅行政處罰、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化應(yīng)急管理，努力打造一個依法行政制度完備、職能依法全面履行、法律嚴(yán)格公正實施、行政權(quán)力陽光運行、行政能力普遍提高的法治應(yīng)急。
一、扎實開展學(xué)法普法
（一）強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)與培訓(xùn)
一是切實履行第一責(zé)任人職責(zé)。市局主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人，局黨委將普法教育納入總體工作部署，年初召開部署安排法治建設(shè)年度工作的專題會議，將憲法、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)法治內(nèi)容列入中心組學(xué)習(xí)計劃，通過年度述職述廉述法，報告學(xué)法用法執(zhí)法情況。貫徹落實《市委全面依法治市委員會2022年度工作要點》《常州市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）實施方案〉》，2022年，局黨委中心組集體學(xué)法4次，結(jié)合黨的二十大召開、“全國安全生產(chǎn)月”“法治宣傳月”等關(guān)鍵時間節(jié)點，圍繞《中國共產(chǎn)黨章程》《習(xí)近平談治國理政》《堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》等內(nèi)容多次組織集中學(xué)習(xí)，落實局黨委中心組學(xué)法制度。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)。組織我局工作人員開展申領(lǐng)執(zhí)法證崗前培訓(xùn)，組織局機(jī)關(guān)工作人員參加申領(lǐng)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件考試，2022年度，我局通過考試新申領(lǐng)執(zhí)法證件9張。組織赴四川大學(xué)開展為期5天應(yīng)急管理干部綜合能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，組織參加省廳組織的8期為期5天的全省安全生產(chǎn)執(zhí)法骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。專題學(xué)習(xí)《生命重于泰山》電視專題片，通過培訓(xùn)輔導(dǎo)、討論交流等形式推動專題片學(xué)習(xí)全覆蓋。12月，邀請市檢察院何露開展《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接若干問題探討》專題講座。三是依托業(yè)務(wù)培訓(xùn)和競賽筑牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。通過“新安法知多少”知識競賽、“江蘇省第五屆百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動”“第二屆應(yīng)急管理業(yè)務(wù)技能競賽”等活動加強(qiáng)普法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員能力。印發(fā)《2022年全市安全生產(chǎn)執(zhí)法大練兵活動方案》，組織開展1次執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)研討、3期執(zhí)法季度研討、3期換裝隊列訓(xùn)練、5期執(zhí)法論壇，編印《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理制度匯編》，制作分享4期執(zhí)法大練兵學(xué)習(xí)參考資料。
（二）強(qiáng)化多手段普法宣傳
一是結(jié)合執(zhí)法檢查開展普法。在執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法人員針對企業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，“手把手”對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，分析問題發(fā)生的原因，告知違反的法律法規(guī)條款，指出問題可能導(dǎo)致的危害后果，同時給出整改建議。在詢問調(diào)查過程中，執(zhí)法人員對擬作出行政處罰的違法事實認(rèn)定、法律依據(jù)適用、自由裁量權(quán)行使等進(jìn)行詳細(xì)講解說明，引導(dǎo)當(dāng)事人充分認(rèn)識到自己的違法性質(zhì)、危害后果等，自覺接受處罰，把問題解決在送達(dá)行政處罰決定書之前。二是結(jié)合主題宣講開展普法。開展安全生產(chǎn)“公開課”“大家談”“班組會”等普法宣傳活動4千場，參與23萬人次。開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”普法宣講活動，共計宣講485場，覆蓋企業(yè)8778家，覆蓋企業(yè)員工41948人次。會同市金融監(jiān)管局對上市后備企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“線上+線下”安全教育宣講。開展“5?12”防災(zāi)減災(zāi)主題在線訪談、防災(zāi)減災(zāi)報刊專版、龍城大廳宣傳展板宣傳。三是依托“以案釋法”開展應(yīng)急普法。制作典型案例宣傳活頁，發(fā)放至基層、企業(yè)1000余份，在市應(yīng)急管理局“安全生產(chǎn)”欄目開展“以案釋法”，同時通過微信公眾號、網(wǎng)站發(fā)布安全生產(chǎn)典型案例。四是結(jié)合警示教育開展普法。持續(xù)強(qiáng)化警示教育應(yīng)急普法作用，今年以來，常州市安全文化教育體驗館面向企事業(yè)單位和考試學(xué)員17000余人開展應(yīng)急普法，與地鐵宣傳、微信競答等形成宣傳合力，常州市安全文化教育體驗館VR線上展館“云觀展”人數(shù)達(dá)到5.68萬人次。組織各地區(qū)、各重點部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志赴九龍汽車燈具廠“5?30”火災(zāi)事故現(xiàn)場開展警示教育普法。五是開展集中普法?！鞍踩a(chǎn)月”期間，組織全市企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員集中觀看近5年來省內(nèi)10起危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域典型事故案例，做到規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋，堅決杜絕麻痹思想、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒。在地鐵一號線開設(shè)“安全生產(chǎn)月”主題專列，張貼“安全生產(chǎn)月”宣傳標(biāo)語、主題海報、主題元素，在人流密集的站點設(shè)置安全主題燈箱；在常州新聞欄目每天定時播放安全生產(chǎn)公益短片，在交通廣播電臺開播“安全生產(chǎn)月”主題欄目，重點介紹安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治、公共安全知識、自然災(zāi)害知識和公眾自救互救知識。依托“常州應(yīng)急”微信公眾號，開展微信有獎知識競答，2萬多名市民積極參與。
二、加強(qiáng)體制機(jī)制和制度建設(shè)
（一）繼續(xù)實行公職律師制度和法律顧問制度
嚴(yán)格執(zhí)行《常州市應(yīng)急管理局公職律師管理辦法》，加強(qiáng)公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，我局共有公職律師3名、法律顧問1名，直屬單位另有法律顧問1名。提高法律顧問和公職律師參與我局涉法事務(wù)的質(zhì)量和成效，發(fā)揮公職律師和法律顧問在行政復(fù)議、行政訴訟、日常指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方面專業(yè)指導(dǎo)作用，為重大行政決策、出臺規(guī)范性文件等法律方面的研究論證和風(fēng)險評估提供法律咨詢，為行政決策提供專業(yè)的法律意見和建議，為執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到的問題提供法律支撐。
（二）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”及事故調(diào)查有關(guān)制度
印發(fā)《常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公開制度》《常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《常州市應(yīng)急管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》執(zhí)行“三項制度”，及時通過各級應(yīng)急管理部門政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責(zé)任追究的工作意見》，明確事故調(diào)查效能、責(zé)任追究、落實整改、警示教育、信息公開各項要求。
（三）實行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并進(jìn)行動態(tài)管理
繼續(xù)實行權(quán)力清單、責(zé)任清單網(wǎng)上公示，并根據(jù)職能的變化對清單進(jìn)行動態(tài)更新與管理。經(jīng)再次梳理，行政處罰事項從294項減少至222項，行政強(qiáng)制事項從6項減少至5項，行政獎勵事項從5項減少至4項，行政許可事項仍為5大項8小項，行政備案事項從3項增加至4項（劃出1項，劃進(jìn)2項）。開展第三批市設(shè)行政權(quán)力清單編制工作，梳理5部地方性法規(guī)和規(guī)章中涉及我局的權(quán)力事項。開展年度市級權(quán)力清單運行情況評估，向市委編辦提交本部門權(quán)力清單自評報告，對組織保障、權(quán)力清單的編制、公開、動態(tài)管理以及權(quán)力事項的運行情況進(jìn)行全面分析與評估。
三、全方位履行監(jiān)管職能
（一）優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提升公共服務(wù)質(zhì)量
一是“權(quán)力下放”，落實權(quán)力事項委托辦理。印發(fā)《市應(yīng)急管理局關(guān)于委托實施部分行政權(quán)力事項的通知》，將部分市權(quán)危險化學(xué)品經(jīng)營許可、部分危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查等行政權(quán)力事項委托各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局、行政審批局辦理。自今年4月份以來，各轄市（區(qū)）審批部門受市局委托辦理市權(quán)危險化學(xué)品經(jīng)營許可117件，辦理危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查29件、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查27件。二是“智能導(dǎo)辦”，推進(jìn)服務(wù)事項精準(zhǔn)辦理。研究梳理出全市范圍內(nèi)高頻辦理的危險化學(xué)品經(jīng)營許可、易制毒化學(xué)品（生產(chǎn)、經(jīng)營）備案、煙花爆竹（批發(fā)）經(jīng)營許可、危險化學(xué)品安全使用許可等4項服務(wù)事項作為“好辦、快辦”事項，通過繪制審批流程辦理導(dǎo)圖的方式進(jìn)一步完善事項個性化辦理流程，通過“情境代入”的對話式導(dǎo)辦服務(wù)機(jī)制指導(dǎo)辦事人員辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，截至11月底，全市范圍內(nèi)通過“智能導(dǎo)辦”服務(wù)辦理各類審批事項400余件。三是“準(zhǔn)營準(zhǔn)辦”，創(chuàng)優(yōu)“一件事”套餐辦理。以“我要批發(fā)經(jīng)營危險化學(xué)品（不儲存）一件事”為抓手，研究確定“我要批發(fā)經(jīng)營危險化學(xué)品（不儲存）”申請材料清單、服務(wù)指南，聯(lián)合市監(jiān)局、市審批局起草并印發(fā)《我要批發(fā)經(jīng)營危險化學(xué)品（不儲存）“一件事”改革實施方案（試行）》，依托各轄市（區(qū)）審批服務(wù)“綜合窗口”實現(xiàn)一個窗口接件，一個窗口出件的模式，讓企業(yè)辦事人員進(jìn)一次門，辦成一件事。四是“容缺受理”，強(qiáng)化“告知承諾”審批服務(wù)。對市本級8項權(quán)力事項實行證明事項告知承諾制，在市安全生產(chǎn)行政審批“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)中動態(tài)調(diào)整了“危險化學(xué)品經(jīng)營許可”和“危險化學(xué)品安全使用許可”等8項行政權(quán)力事項的辦事材料清單，并將證明事項告知承諾書作為附件予以補(bǔ)充，將實行告知承諾制的證明事項清單、辦事流程、指南、承諾時限等相關(guān)信息全公開。
（二）發(fā)揮安委辦職能，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
一是緊扣目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。印發(fā)《常州市“532”發(fā)展戰(zhàn)略“建設(shè)祥和美好、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化常州”重點項目（工作）推進(jìn)實施方案》。圍繞我局牽頭的“532”發(fā)展戰(zhàn)略“建設(shè)祥和美好、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化常州”6大類26項重點項目（工作），建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。將公共安全體系建設(shè)推進(jìn)落實情況納入市安全生產(chǎn)月度督導(dǎo)工作要點，全面推進(jìn)。二是聚焦重點，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。每季度市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集各地、市安委會各成員單位召開安全生產(chǎn)專項整治三年行動推進(jìn)會，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)安全生產(chǎn)工作難點問題，精準(zhǔn)研究，明確工作要求，營造濃厚安全生產(chǎn)工作氛圍。印發(fā)《關(guān)于深化提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動的實施方案》，明確42項重點工作任務(wù)。緊扣國家、省安全生產(chǎn)工作部署，迅速開展安全生產(chǎn)大檢查和重點行業(yè)領(lǐng)域百日攻堅行動。圍繞危險化學(xué)品、自建房、消防、“兩客一危一貨”等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展風(fēng)險隱患治理行動、精準(zhǔn)執(zhí)法聯(lián)合行動等6大行動，截至目前，全市共派出檢查組4335個，檢查企業(yè)、自建房等74360家次，發(fā)現(xiàn)隱患13214個，已整改12289個，整改率93%。督促9659家企業(yè)完成自查，查出問題隱患14936個，已整改14772個，整改率98.9%。三是真抓實干，深入開展“危污亂散低”出清提升行動。牽頭制定《常州市深化“危污亂散低”治理專項行動方案》，梳理提出負(fù)有“危污亂散低”治理工作責(zé)任的相關(guān)部門19個，形成責(zé)任清單38條。建立“?！薄拔邸鳖惼髽I(yè)整治清單，按照“關(guān)停、提升、搬遷、轉(zhuǎn)型”整改措施，對排查出來的企業(yè)實施分類精準(zhǔn)治理。完成《“危污亂散低”綜合治理三年行動計劃》《重點行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合整治提升實施方案》《“危污亂散低”綜合治理政策15條實施細(xì)則（第一版）》等文件編制工作，并通過市政府常務(wù)會議審議。推動市、區(qū)兩級出臺《“危污亂散低”用地出清提升行動規(guī)劃》，摸清土地騰退和用地再開發(fā)底數(shù)，并按鎮(zhèn)（街道）分解任務(wù)清單，推進(jìn)逐年滾動治理。編制完成《關(guān)于開展工業(yè)片區(qū)綜合治理提升評價工作的意見（征求意見稿）》，持續(xù)完善各轄市（區(qū)）“危污亂散低”綜合治理工作方案和重點任務(wù)清單。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力
一是扎實做好可視化指揮調(diào)度工作。市應(yīng)急管理局通過強(qiáng)化“四個聚焦”，全面提升可視化指揮調(diào)度能力。從2022年7月下旬開始，每周定時開展市、區(qū)兩級可視化指揮調(diào)度實戰(zhàn)演練，動態(tài)分析30分鐘響應(yīng)率、連通率、連線質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，并針對出現(xiàn)的問題，即時落實整改閉環(huán)，持續(xù)提升可視化指揮調(diào)度響應(yīng)度和連通質(zhì)量。二是在省內(nèi)首次以政府辦名義出臺《常州市涉疫事故災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援防疫管理工作方案》。該方案的出臺，進(jìn)一步規(guī)范涉疫事故災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援防疫管理工作，有利于統(tǒng)籌做好涉疫事故災(zāi)害應(yīng)急救援和新冠疫情防控，填補(bǔ)了我市公共衛(wèi)生事件與事故災(zāi)害多重風(fēng)險疊加時應(yīng)對處置規(guī)范的空白。三是高質(zhì)量完成我市社會應(yīng)急力量參與較大以上災(zāi)害事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。應(yīng)急救援隊伍納入政府應(yīng)急救援力量體系，先后出臺了《常州市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》等制度文件，持續(xù)推動社會應(yīng)急救援隊伍向規(guī)范化、專業(yè)化水平方向發(fā)展。目前，我市經(jīng)民政部門注冊、應(yīng)急管理部門登記的社會應(yīng)急救援隊伍共有15支1176人。四是高位推進(jìn)基層應(yīng)急救援隊伍和基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地按照“1+13+X+Y”模式，即1件鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案+13件共性專項應(yīng)急預(yù)案+X件個性專項應(yīng)急預(yù)案+Y件村（社區(qū)）現(xiàn)場處置方案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案，2022年底前基本實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位等基層單位應(yīng)急預(yù)案“應(yīng)編盡編”。各地選取有代表性的重點鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行建設(shè)試點，打造具有區(qū)域特色、專業(yè)特長的綜合應(yīng)急救援隊伍，基本形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序，專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，處置快速、保障有力”的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊伍體系。
（四）推進(jìn)風(fēng)險普查，做好綜合減災(zāi)和救災(zāi)保障工作
一是推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。組織各轄市（區(qū)）共開展9輪調(diào)查數(shù)據(jù)整改工作，多次開展數(shù)據(jù)修改指導(dǎo)，對調(diào)查數(shù)據(jù)逐條進(jìn)行修訂，應(yīng)急系統(tǒng)共上報數(shù)據(jù)15287條，全部通過質(zhì)檢。加強(qiáng)對重點部門工作調(diào)度，全市地震、地質(zhì)、氣象、水旱災(zāi)害和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體的普查、核查均已完成。二是加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險防控。發(fā)揮減災(zāi)辦、森防辦牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全力抓好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作，強(qiáng)化災(zāi)前防范。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險防范，印發(fā)《2022年全市自然災(zāi)害形勢分析報告》。印發(fā)防汛防臺風(fēng)、城市排水防澇、地質(zhì)災(zāi)害防范等工作文件，指導(dǎo)各地做好相應(yīng)預(yù)防工作。抓好森林火災(zāi)防控，重要節(jié)點森防工作專題部署，定期開展形勢分析研判，形成火險形勢分析報告。三是提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。牽頭編制《常州市自然災(zāi)害應(yīng)急物資保障體系規(guī)劃（2022-2025）》，研究制定《2022年應(yīng)急物資需求計劃（生活保障類）》。編制印發(fā)《常州市應(yīng)急管理局自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作手冊》。開展災(zāi)害信息員調(diào)整更新，全市2346名災(zāi)害信息員完成操作培訓(xùn)，組織開展系統(tǒng)報災(zāi)演練。推進(jìn)示范社區(qū)創(chuàng)建，組織做好全市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，2022年全市新增4個國家級示范社區(qū)。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法改革
一是制定改革方案，成立工作專班，市本級及6個轄市（區(qū)）分別出臺應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案。二是組織召開改革部署推進(jìn)會，每半個月調(diào)度一次各地改革推進(jìn)情況，6個轄市（區(qū)）大隊均已掛牌成立、均已出臺“三定”方案。三是組建市級執(zhí)法機(jī)構(gòu)，6月26日，常州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局正式掛牌；8月18日，市委編辦印發(fā)《常州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定》。
（二）扎實推進(jìn)執(zhí)法檢查
印發(fā)《常州市應(yīng)急管理局2022年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃》《2022年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點》，大力推動“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。構(gòu)建推進(jìn)“計劃內(nèi)”檢查+“雙隨機(jī)”檢查“兩手抓”檢查模式，按月對全市執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，形成月度報表，并進(jìn)行通報，切實提升執(zhí)法質(zhì)量。按季度轉(zhuǎn)發(fā)省廳關(guān)于各季度全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作情況的通報，督促各地區(qū)認(rèn)真查找和分析執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的針對性措施，持續(xù)做好問題整改。2022年1~11月份，市應(yīng)急管理局計劃檢查企業(yè)88次，實際檢查132家次，超額檢查50%。按照全省“雙隨機(jī)、一公開”工作的要求，編制《抽查事項清單》《抽查指引》《年度抽查計劃》《事中事后監(jiān)管事項》等。2022年度，市應(yīng)急管理局制定“雙隨機(jī)”抽查檢查任務(wù)43項，其中，單部門計劃檢查9家，實際完成15家，完成率167%。多部門聯(lián)合計劃檢查34家，實際完成34家，完成率100%。
（三）持續(xù)打擊非法違法行為
事前立案28起，事前處罰金額126萬元。在追究企業(yè)責(zé)任的同時，加大對違法行為人的責(zé)任追究力度，增加企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的非法違法成本，共立案追究21人次，占全部立案總數(shù)的75%。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢，以輿論宣傳助力安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，切實做到“處理一起，警示一片”。截至目前，在常州市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站、“常州應(yīng)急”微信公眾號、常州日報、常州晚報等媒體分6批次曝光了45起安全生產(chǎn)非法違法行為典型案例，涉及非法經(jīng)營和儲存危險化學(xué)品、特種作業(yè)人員未持證上崗，有限空間未進(jìn)行風(fēng)險辨識及采取措施，設(shè)施設(shè)備不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等多個領(lǐng)域。
（四）強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?
一是牽頭開展危險化學(xué)品使用專項治理。組織宣傳部、發(fā)改、工信等17個部門，構(gòu)建危險化學(xué)品使用安全專項治理行動聯(lián)席會議機(jī)制，對21個行業(yè)領(lǐng)域開展為期20個月的專項治理，全面摸清危險化學(xué)品使用單位底數(shù)22396家和風(fēng)險點27898個，檢查使用單位37106家次，整治隱患25657條，立案查處單位373家，行政處罰1140.375萬元；停產(chǎn)停業(yè)整頓5家，形成《危險化學(xué)品使用安全綜合分析報告》，構(gòu)建危險化學(xué)品使用安全監(jiān)管長效機(jī)制。二是組織開展百日攻堅行動。6月至黨的二十大結(jié)束，聚焦134家危險化學(xué)品領(lǐng)域重點企業(yè)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題實行“清單化”閉環(huán)管理，企業(yè)自查隱患2417項，市、區(qū)兩級共督查、檢查企業(yè)305家次，發(fā)現(xiàn)3428條安全隱患，全部整改完畢。三是開展煙花爆竹集中治理。制定印發(fā)《煙花爆竹旺季集中整治行動方案》，對全市煙花爆竹批發(fā)零售單位進(jìn)行全覆蓋檢查，檢查單位315家次，發(fā)現(xiàn)問題隱患72項。按照部署，2022年下半年開展煙花爆竹經(jīng)營安全檢查工作并錄入煙花爆竹流向系統(tǒng)，累計檢查企業(yè)328家次，發(fā)現(xiàn)問題隱患86項。配合市禁放辦開展煙花爆竹禁放區(qū)擴(kuò)大工作，協(xié)調(diào)擴(kuò)大區(qū)域零售點補(bǔ)償、煙花爆竹回購、相關(guān)從業(yè)人員安置等工作。四是持續(xù)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管。開展非煤礦山市級交叉檢查、“一礦一策”專項檢查，共發(fā)現(xiàn)問題隱患274條，督促企業(yè)對照問題隱患落實整改；重新編制涵蓋邊坡治理4種情形的“七個一律”工作要求，抓好企業(yè)主體責(zé)任落實和問題隱患整改。
五、強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法組織保障
貫徹落實《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》有關(guān)要求，防止領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)行政執(zhí)法、插手具體案件處理，確保行政執(zhí)法依法獨立公正行使職權(quán)，出臺《常州市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)行政執(zhí)法、插手具體案件處理記錄、通報和責(zé)任追究制度》。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅決、充分支持執(zhí)法人員公正嚴(yán)格執(zhí)法，不讓執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情，不干預(yù)并排除外來對執(zhí)法活動的干預(yù)，從源頭杜絕“關(guān)系案”和“人情案”。局領(lǐng)導(dǎo)日常帶隊執(zhí)法或參與執(zhí)法，用實際行動鼓勵與支持執(zhí)法。
（二）完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度
開展政府購買服務(wù)專項清理。加強(qiáng)行政處罰程序控制，實行所有案件法制審核在先，2022年1月，對原有《常州市應(yīng)急管理局較重行政處罰案件審理委員會工作制度》進(jìn)行修訂，出臺《常州市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理委員會工作制度》，對較大數(shù)額罰款、違法行為輕微免于處罰的案件等進(jìn)行局領(lǐng)導(dǎo)集體審議，對罰款30萬元以上的行政處罰案件再次進(jìn)行黨委集體審議。2022年，共組織案審會8次，審理案件31起。
（三）加強(qiáng)案卷評查和執(zhí)法評議考核
以執(zhí)法質(zhì)量作為案卷評查重點，按季度對各地區(qū)行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷開展網(wǎng)絡(luò)巡查，督促各地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)案卷自查自糾，并按季度對各地區(qū)自查自糾情況進(jìn)行通報。制定下發(fā)《關(guān)于開展2022年度行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查活動的通知》，在全市范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法案卷評查活動，以評查促規(guī)范，持續(xù)提高執(zhí)法能力和辦案水平。以落實行政執(zhí)法責(zé)任制為重點，建立健全執(zhí)法評議考核制度，從執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、指導(dǎo)服務(wù)等方面對執(zhí)法工作開展評議考核，依法依規(guī)責(zé)令改正存在違法、不當(dāng)情形的行政處罰。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，將執(zhí)法評議考核作為年度工作考核的重要指標(biāo)。
2022年，我局認(rèn)真履行法律法規(guī)所賦予的權(quán)力，認(rèn)真貫徹市委市政府有關(guān)決策部署，全面落實法治政府建設(shè)要求，推動應(yīng)急管理法治建設(shè)，取得較好成效。但我局法治政府建設(shè)工作中還存在一些問題和不足：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步深化，部分黨員干部運用法治思維的能力有待進(jìn)一步提升；法治政府建設(shè)制度機(jī)制需要不斷完善，綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。2023年，我局將從以下4個方面加以強(qiáng)化，努力推動我局依法行政工作邁上新的臺階。
第一，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識。全局人員特別是局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，加強(qiáng)全局人員的法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律法規(guī)意識的培養(yǎng)。強(qiáng)化法治思維，堅持依法行政，全面提升法治應(yīng)急建設(shè)水平。
第二，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)與科學(xué)決策。加強(qiáng)制度建設(shè)過程的科學(xué)化、民主化、程序化。按照程序開展重大行政決策和制定規(guī)范性文件。規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定程序。
第三，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)按照行政執(zhí)法“三項制度”的要求規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)和能力提升。
第四，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。繼續(xù)推行行政處罰、行政許可“雙公示”。推進(jìn)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的公開。繼續(xù)推進(jìn)辦事公開，完善網(wǎng)上辦事大廳。梳理安全生產(chǎn)行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化實施清單，精簡辦事流程，提升行政審批效能。
常州市應(yīng)急管理局
2022年12月14日
（信息公開形式：主動公開）
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