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第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)本局規(guī)范性文件管理工作，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本局依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。
第三條 局政法處具體協(xié)調(diào)本局規(guī)范性文件的管理工作。本局規(guī)范性文件一般根據(jù)內(nèi)容由相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室擔(dān)任起草機(jī)構(gòu)。規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)處室的，由局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定起草機(jī)構(gòu)。
第四條 局政法處負(fù)責(zé)每年在全局范圍內(nèi)征集本局規(guī)范性文件建議項(xiàng)目，擬定下一年度的本局規(guī)范性文件制定計(jì)劃，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
需列入市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的，由局政法處按規(guī)定統(tǒng)一上報(bào)。
第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背國(guó)家的方針、政策，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的命令、決定。不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，或者限制其權(quán)利。
第六條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)或在統(tǒng)計(jì)外網(wǎng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿等形式。
起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研和充分論證。
第七條 本局規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由局政法處進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議決定，不得發(fā)布施行。
審查材料包括：
（一）規(guī)范性文件草案；
（二）制定依據(jù)（規(guī)章以下依據(jù)，需提供原件或者復(fù)印件）；
（三）起草說(shuō)明（包括制定必要性、起草過(guò)程、擬規(guī)定的主要制度和措施等）；
（四）征詢意見(jiàn)的有關(guān)材料（包括匯總的各方意見(jiàn)、調(diào)研報(bào)告、有關(guān)參考資料等）。
第八條 合法性審查的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）是否具有制定權(quán)限；
（二）內(nèi)容是否合法；
（三）程序是否符合規(guī)定；
（四）主要制度和措施是否合理、可行；
（五）與其他相關(guān)規(guī)范性文件及政策措施是否協(xié)調(diào)一致；
（六）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。
第九條 本局規(guī)范性文件草案經(jīng)局政法處合法性審查通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議。未經(jīng)集體審議的，不得作出決定，不得發(fā)布施行。
經(jīng)集體審議通過(guò)的本局規(guī)范性文件草案，由局政法處會(huì)同起草機(jī)構(gòu)根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成規(guī)范性文件草案定稿，交局辦公室按公文處理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，報(bào)請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之日為規(guī)范性文件發(fā)布之日。
本局規(guī)范性文件由局辦公室按年度統(tǒng)一編制文號(hào)，編號(hào)方式為“常統(tǒng)規(guī)〔年度〕ＸＸ號(hào)”。
第十條 本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。未依法向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
本局規(guī)范性文件的公布按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。局辦公室負(fù)責(zé)本局規(guī)范性文件的公布工作，局政法處和起草機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)助工作。
第十一條 本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第十二條 本局規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，應(yīng)按規(guī)定報(bào)送市政府備案。報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）備案報(bào)告（一式三份）；
（二）規(guī)范性文件正式文本（一式三份）；
（三）起草說(shuō)明（一式三份）；
（四）合法性審查意見(jiàn)；
（五）本局局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議記錄；
（六）征詢意見(jiàn)的相關(guān)材料。
報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。
第十三條 局政法處負(fù)責(zé)本局規(guī)范性文件備案報(bào)送工作，局辦公室和起草機(jī)構(gòu)協(xié)助提供備案報(bào)送材料，協(xié)助完成備案審查意見(jiàn)的處理等工作。
第十四條 本局規(guī)范性文件按規(guī)定進(jìn)行后評(píng)估。局起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同政法處對(duì)本局制定的規(guī)范性文件實(shí)施情況做好后評(píng)估的相關(guān)工作。凡是本局制定的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局或者涉及人民群眾切身利益的發(fā)布滿2年的，所依據(jù)的上位法有重大修改或者調(diào)整的，以及公眾、新聞媒體及社會(huì)各界提出較多意見(jiàn)和建議的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行后評(píng)估。評(píng)估結(jié)果是規(guī)范性文件修改或者廢止的重要依據(jù)。
第十五條 局政法處應(yīng)當(dāng)每隔2年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或廢止。清理結(jié)果經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究討論，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄由局辦公室向社會(huì)公布。
第十六條 本局與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，本局為主辦機(jī)關(guān)的，該規(guī)范性文件的管理按照本局規(guī)范性文件管理的要求進(jìn)行。
第十七條 本局規(guī)范性文件的管理，本辦法未作規(guī)定的，依照省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 本辦法自2013年 4月22日起施行。
2013年4月22日印發(fā)
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