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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為深入貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步促進我省道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕205號）要求，進一步提高認識，落實工作責任，加大扶持力度，強化市場監(jiān)管，促進全市道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關工作通知如下：
一、深刻認識道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要性，切實加強組織領導
道路運輸（包括道路客貨運輸、城市公交和出租汽車等）是現(xiàn)代綜合運輸體系的基礎，是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務行業(yè)，在保障經(jīng)濟和社會發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)客貨運輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用，同時為社會提供了大量就業(yè)崗位。維護正常的道路運輸市場秩序，保持道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級、各有關部門要高度重視，及時采取有效措施，研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，完善和落實相關扶持政策，加強行業(yè)安全監(jiān)管，促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，為切實加強對工作的組織領導，市政府將牽頭建立由市交通、信訪、公安、財政、人社、國土、建設、規(guī)劃、安監(jiān)、物價、法制辦、工商局和總工會等部門參與的聯(lián)席會議制度，實行政府領導下的部門聯(lián)動機制，按照職責分工，主動研究道路運輸行業(yè)有關問題，及時處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題，認真分解落實各項工作任務，確保我市道路運輸行業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展
（一）加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。進一步明確城市公交和農(nóng)村客運公共服務屬性和公益性定位，科學編制城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關內(nèi)容要納入城市及小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃之中。要落實促進城市公交優(yōu)先發(fā)展和扶持農(nóng)村客運特別是鎮(zhèn)村公交發(fā)展的政策措施，改善基礎設施條件，優(yōu)化完善線網(wǎng)結構，保持全市客運服務全覆蓋，城鄉(xiāng)居民單次出行直達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村居民一次換乘到縣市，不斷提高城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平。
（二）規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展。要綜合考慮城市規(guī)模、交通狀況、地域特點、群眾出行需求等方面因素，科學制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，合理確定出租汽車品牌、型號和運價，對出租汽車運力實施總量控制。要在車站、機場、賓館等旅客集散地設立免費專用停車待客泊位，并規(guī)劃建設出租汽車服務區(qū)(站)，解決出租汽車駕駛員吃飯難、如廁難、停車難等問題?！笆濉逼陂g，要建立和完善出租汽車服務管理信息系統(tǒng)，大力推廣出租汽車電話約車服務，方便群眾乘車，減少空駛。要大力開展出租汽車服務質(zhì)量考評工作，提升出租汽車駕駛員規(guī)范駕駛、文明服務的意識。要進一步深化出租汽車駕駛員關愛機制和行業(yè)維穩(wěn)工作機制，為出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要加快建設一批重點物流基地（園區(qū)），扶持一批品牌物流企業(yè)，培育一批農(nóng)村物流示范點，促進物流成本降低、效率提高、功能拓展。要積極推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進運輸組織方式，進一步強化試點企業(yè)的導向作用。要鼓勵道路貨運經(jīng)營者按照運輸市場規(guī)則要求，采取依法合規(guī)的方式，實行聯(lián)合、連鎖和兼并，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。
（四）建立和完善道路運輸行業(yè)動態(tài)監(jiān)測及信息發(fā)布機制。要加強對道路客貨運輸、城市公交和出租汽車等行業(yè)運行動態(tài)的監(jiān)控，搜集、整理和分析相關數(shù)據(jù)，定期向社會公布道路運輸市場供需狀況、運價水平、平均利潤、服務滿意度等重要信息。要加強信息發(fā)布在服務政府決策、調(diào)控市場運力、嚴打價格違法行為、服務群眾出行方面的作用，并逐步建立市場退出機制，實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
三、完善和落實扶持政策，加大道路運輸發(fā)展扶持力度
（一）加強道路運輸基礎設施建設。要將公路客貨運樞紐、城市公交站場、出租汽車服務區(qū)（站）、機動車綜合性能檢測站、清潔能源加氣（充電）站等作為公共基礎設施，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障建設用地，不得擅自改變用途。市及所轄市要加大道路運輸基礎設施建設和改造的扶持力度。對符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的物流基地、多式聯(lián)運或甩掛運輸站場建設項目以及農(nóng)村物流示范點，按照建設規(guī)模、投資強度等，給予相應扶持；對綜合客運樞紐、公路樞紐客運站以及農(nóng)村客運站（點），按照旅客發(fā)送量、服務功能等，給予相應扶持。交通部門要制定城市交通運輸發(fā)展規(guī)劃，參與城市建設項目交通影響評價，并會同相關部門做好大型公共建筑物、住宅小區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)、學校等人口密集區(qū)的公交站場和停車場等配建工作。
（二）完善政策資金扶持措施。交通部門要積極爭取上級支持，特別是加大道路運輸基礎設施建設、城市公交、出租汽車、農(nóng)村客運等資金爭取、投入力度。對符合轉(zhuǎn)型升級要求的甩掛運輸試點項目、運輸服務品牌企業(yè)、新能源車輛應用、物流公共信息平臺建設以及智慧交通等項目，給予相應扶持。
（三）降低道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員負擔。認真落實各類稅費減免政策，完善道路客運、出租汽車運價與燃料價格聯(lián)動機制，通過及時調(diào)整運價或燃油附加費等方式，妥善疏導因燃料價格大幅波動造成的運輸成本變動影響。嚴格清理和規(guī)范涉及道路運輸?shù)母黝愂召M項目。要積極配合省有關部門做好調(diào)研，促進特殊車輛通行費優(yōu)惠政策盡早出臺。
四、落實安全管理責任，推動道路運輸行業(yè)安全發(fā)展
（一）落實企業(yè)安全管理主體責任。嚴格落實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推進安全生產(chǎn)標準化建設，健全安全生產(chǎn)管控體系。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核結果與線路招投標、企業(yè)誠信考核、資質(zhì)等級評定等相結合的獎懲機制，促進道路運輸企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴格規(guī)范管理。
（二）加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。要推進道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)信息資源共享，切實強化對長途客運車輛、旅游包車、重型貨運車輛、危險品運輸車輛的管控。要嚴格駕駛員的安全教育管理和監(jiān)督，加強車輛技術管理，保證車輛技術狀況良好。客運站場要認真落實“三不進站、五不出站”規(guī)定，嚴格落實安檢責任，強化對重點部位的監(jiān)控。
（三）完善安全監(jiān)管機制。安監(jiān)、公安、交通等部門要進一步完善安全監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)監(jiān)督檢查結果在日常管理中的有效運用，對安全管理制度不落實、存在重大安全隱患、屢次發(fā)生超速、超員等違法違章行為的道路運輸企業(yè)要進行重點監(jiān)管。交通部門要按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《江蘇省道路運輸條例》相關規(guī)定，積極會同公安部門嚴厲打擊各種違法、違章經(jīng)營行為，維護正常運輸市場秩序。安監(jiān)、公安、交通等部門要聯(lián)合開展道路運輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查，同時建立較大以上安全生產(chǎn)事故的相互通報機制，對發(fā)生交通安全事故的道路運輸企業(yè)要認真查處，并依法追究企業(yè)和有關人員責任。
五、構建道路運輸行業(yè)和諧勞動關系，切實維護行業(yè)穩(wěn)定
（一）維護從業(yè)人員合法權益。交通、人社、工會等部門要指導督促道路運輸企業(yè)加強經(jīng)營管理，實行公司化經(jīng)營、員工化管理，依法簽訂勞動合同，依法辦理勞動用工備案，依法繳納社會保險，實現(xiàn)出租汽車駕駛員社保全覆蓋。重點探索建立和完善出租汽車駕駛員休息休假制度，保障駕駛員休息休假權。要依法建立民主管理制度，充分發(fā)揮工會對維護職工權益的作用，建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，開展工資集體協(xié)商，實現(xiàn)駕駛員工資水平隨企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長。嚴禁向駕駛員收取高額風險抵押金和保證金，轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，通過加強調(diào)研，全面掌握道路運輸車輛實載率、運輸成本、運價、經(jīng)營收益、從業(yè)人員收入和勞動強度等情況，適時向政府及有關部門反映企業(yè)和從業(yè)人員的利益訴求，配合做好解釋和疏導工作。各有關部門要經(jīng)常深入道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員中間，采取座談、走訪等多種形式，及時了解掌握職工的思想動態(tài)和利益訴求，及時協(xié)調(diào)解決存在的實際困難和問題。
（二）切實做好道路運輸行業(yè)穩(wěn)定工作。各級、各有關部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實維穩(wěn)工作職責。要督促道路運輸企業(yè)切實履行主體責任，對因疏于管理或管理不當引發(fā)非法聚集等不穩(wěn)定事件的，要視情責令企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的要依法追究企業(yè)負責人的責任。要建立行業(yè)風險排查和信息反饋機制，及時解決道路運輸從業(yè)人員的合理訴求，對于出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和問題，要第一時間快速反應，及時穩(wěn)妥處置，避免激化矛盾，防止事態(tài)擴大。對借機煽動或參與打砸搶燒等違法犯罪活動的，要及時依法予以處置。
常州市人民政府辦公室
2013年3月18日
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