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市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室：
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我局不斷推進(jìn)依法行政、依法治統(tǒng)的關(guān)鍵之年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省統(tǒng)計局和市法制辦具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹宣傳落實《法治政府建設(shè)實施綱要》，按照全市依法行政工作會議明確的工作重點，積極履行依法治統(tǒng)工作職能，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障機制；強化普法宣傳，濃厚法治氛圍；強化法治能力，提升服務(wù)水平；著力抓好全局的依法行政工作，得到了市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，在2015年全市依法行政考核中我局獲得97分的高分?，F(xiàn)將一年來的工作情況匯報如下：
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重依法行政
今年以來，我局緊緊圍繞市委市政府的決策部署，堅持從基礎(chǔ)工作做起，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，認(rèn)真貫徹落實《常州市2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點》的主要精神。
1、健全機制，明確工作職責(zé)。一是高度重視。市統(tǒng)計局高度重視依法行政工作，局黨組始終將推進(jìn)依法行政工作列入重要議事日程。局黨組書記、局長陳寶興作為局依法行政第一責(zé)任人，2016年在每季度召開的局辦公擴大會上專門對依法行政工作進(jìn)行重點部署。要求全局各項工作要以依法行政、依法統(tǒng)計為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格貫徹法治精神，創(chuàng)新舉措，注重實效，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信，不出假數(shù)。二是健全機制。市統(tǒng)計局將依法行政工作作為“一把手”工程來抓，成立了由陳寶興局長任組長，局內(nèi)6個職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員的局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在法規(guī)處，并規(guī)定依據(jù)人員變動情況對其成員及時予以調(diào)整。繼續(xù)試行依法行政聯(lián)絡(luò)員責(zé)任制度，在全局15個處室設(shè)立了依法行政工作聯(lián)絡(luò)員，明確了工作職責(zé)。真正形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、法制部門具體抓、各個部門參與的”工作機制，使依法行政工作貫穿全局上下、覆蓋所有環(huán)節(jié)，為順利完成依法行政各項任務(wù)提供了組織保障。三是創(chuàng)新制度。創(chuàng)新依法行政例會制度，每半年召開一次。一年來，局黨組兩次專題聽取推進(jìn)依法行政工作匯報，先后三次組織召開依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各處室負(fù)責(zé)人參加的擴大會議和專題工作會議。
2、落實責(zé)任，加強監(jiān)督檢查。一是明確工作責(zé)任。年初，我局根據(jù)市依法行政的考核要求，結(jié)合統(tǒng)計工作實際，制定了《2016年常州市統(tǒng)計局依法行政工作要點》，確定依法統(tǒng)計的重點工作，明確具體工作事項。同時，在制定全局依法行政工作任務(wù)時，還根據(jù)處室職責(zé)將依法行政工作任務(wù)分解到各個處室，著力推進(jìn)和順利開展依法行政工作。二是納入年度考核。一年來，我們結(jié)合全市績效考核工作要求，進(jìn)一步完善《市統(tǒng)計局綜合考核體系實施細(xì)則》，建立內(nèi)部績效考核機制，明確將各部門依法行政工作的完成情況和進(jìn)度檢查結(jié)果納入局內(nèi)年終考評中。三是加強督促檢查。相關(guān)責(zé)任處室認(rèn)真對照年度預(yù)期效果和季度節(jié)點安排，每月記錄工作進(jìn)展情況，每季開展自查自評，及時搜集和整理相關(guān)資料。局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季分析研究依法行政工作情況，每月在局務(wù)會上強調(diào)和推動，開展全方位督查，通報工作完成情況，全面把控依法行政工作進(jìn)度和質(zhì)量。
3、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，提升法治能力。一是帶頭學(xué)法。堅持黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。黨組中心組先后學(xué)習(xí)了《深入開展依法行政，加快建設(shè)法治政府》、《領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《堅持以憲治國》四個專題的內(nèi)容，并將《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《江蘇省統(tǒng)計條例》等統(tǒng)計法律法規(guī)內(nèi)容納入到中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容之中，全年要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識時間不少于四十學(xué)時。二是帶頭講法。為進(jìn)一步加強全市統(tǒng)計工作，7月28—29日，常州市委組織部和市統(tǒng)計局在市委黨校聯(lián)合舉辦首次全市統(tǒng)計分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班。常州市委常委、常務(wù)副市長韓九云出席開班儀式并作動員講話。市統(tǒng)計局局長陳寶興在培訓(xùn)班上作了專題報告，他從統(tǒng)計法治建設(shè)、統(tǒng)計監(jiān)測和統(tǒng)計服務(wù)三個方面詳細(xì)介紹了常州統(tǒng)計的現(xiàn)狀，客觀分析了當(dāng)前統(tǒng)計存在的突出問題和矛盾，并圍繞優(yōu)化統(tǒng)計環(huán)境、適應(yīng)新常態(tài)、穩(wěn)定基層力量等方面，進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)統(tǒng)計改革發(fā)展的基本要求、工作思路和實施路徑。并利用新聞發(fā)布會、統(tǒng)計開放日、部門統(tǒng)計工作會議等機會，宣傳統(tǒng)計知識和統(tǒng)計法規(guī)。三是帶頭用法。在每年的統(tǒng)計執(zhí)法檢查中，局領(lǐng)導(dǎo)都親自率隊深入企業(yè)開展統(tǒng)計督查和執(zhí)法檢查，實地查看統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，查清存在問題，提出整改措施，并為企業(yè)管理和規(guī)范統(tǒng)計工作給予指導(dǎo)，提出具體的意見建議。
二、強化工作實踐，推進(jìn)依法統(tǒng)計
近年來，統(tǒng)計工作遇到了前所未有的新情況、新問題，受到了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，我局緊緊圍繞全局中心，把開展依法治統(tǒng)、強化法治保障作為應(yīng)對挑戰(zhàn)的主要方法，使全市統(tǒng)計工作有了新跨越。
1、注重法治培訓(xùn)，增強依法統(tǒng)計意識。為全面強化統(tǒng)計系統(tǒng)廣大干部依法統(tǒng)計的法治意識，7月18-19日，我局在全市統(tǒng)計系統(tǒng)召開統(tǒng)計法治培訓(xùn)會。會議嚴(yán)格按照省局培訓(xùn)班的模式和要求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)前進(jìn)行統(tǒng)計法律法規(guī)知識自我測試，結(jié)束前進(jìn)行閉卷考試。市局全體干部職工、各轄市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、法治工作負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)(街道、園區(qū))統(tǒng)計機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。局各專業(yè)處室在統(tǒng)計執(zhí)法檢查前，就統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識和執(zhí)法檢查程序等內(nèi)容，針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時，借助召開統(tǒng)計執(zhí)法檢查員培訓(xùn)會、全市統(tǒng)計法制工作會議、依法行政工作例會等有利時機，以講課、專題討論等形式，培訓(xùn)了《行政復(fù)議法》及其實施條例、《行政處罰法》以及《行政強制法》等法律法規(guī)有關(guān)知識。開展干部在線學(xué)習(xí)活動，市統(tǒng)計局還通過在局域網(wǎng)上開設(shè)公務(wù)員普法學(xué)習(xí)專欄、開辟依法行政工作專欄等形式，組織統(tǒng)計干部在線學(xué)習(xí)活動。局內(nèi)干部全年學(xué)習(xí)法律知識累計達(dá)到20學(xué)時。通過不斷加強法制教育培訓(xùn)，有效地提升了全體統(tǒng)計干部依法行政和依法統(tǒng)計意識。
2、注重信息公開，完善統(tǒng)計信用體系建設(shè)。一年來，我們堅持把統(tǒng)計信用建設(shè)作為強化企業(yè)統(tǒng)計一項重要工作常抓不懈。制定了《失信企業(yè)管理制度》、《經(jīng)營異常名錄管理制度》等規(guī)章制度，在市局外網(wǎng)設(shè)立了《統(tǒng)計信用信息公示專欄》，開展統(tǒng)計信用建設(shè)專題調(diào)研，營造“誠實報數(shù)光榮、失信造假可恥”宣傳氛圍，從而有效地加強了統(tǒng)計信用體系建設(shè)，為夯實企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了有力抓手。著力探索統(tǒng)計信用建設(shè)新情況，撰寫的《淺談統(tǒng)計失信與行政處罰的關(guān)系》論文分別在2016年第二期《江蘇統(tǒng)計》和2016年5月31日《中國信息報》發(fā)表。這一探討性論文的發(fā)表，標(biāo)志著我局在統(tǒng)計信用體系研究探索上取得了新的成果。
3、注重執(zhí)法檢查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極開展統(tǒng)計監(jiān)審，根據(jù)2016年監(jiān)督檢查計劃，市局和各轄市區(qū)局每個專業(yè)監(jiān)審單位原則上不少于5家。今年來，我處牽頭組織各專業(yè)處室對全市50家統(tǒng)計調(diào)查企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計監(jiān)審，對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行立案查處。嚴(yán)格要求完成統(tǒng)計督查，今年是第四輪統(tǒng)計督查的第二年。根據(jù)全市統(tǒng)計監(jiān)督檢查計劃，繼續(xù)實行市、轄市區(qū)統(tǒng)計局聯(lián)動，以轄市區(qū)為主，市局在每個轄市區(qū)各抽一個鎮(zhèn)（街道）的督查模式，在全市統(tǒng)計系統(tǒng)開展統(tǒng)計督查工作，在分管局長周德軍的帶領(lǐng)下，圓滿完成了對全市10個鎮(zhèn)、街道進(jìn)行統(tǒng)計督查工作。此次統(tǒng)計督查主要圍繞基層基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量開展檢查監(jiān)督，對統(tǒng)計工作問題嚴(yán)重的鎮(zhèn)、街道，我們?nèi)堪磿r下發(fā)了整改通知。
4、注重普法宣傳，營造依法統(tǒng)計氛圍?！傲濉逼辗ㄎ揖直怀Ｖ菔性u為市級普法先進(jìn)單位。今年以來，我局把深化法治宣傳作為依法行政的重點，緊抓不放。與市農(nóng)委、市司法局聯(lián)合在鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)中心公園舉辦“法律護農(nóng)進(jìn)萬家 ──法治惠民 服務(wù)三農(nóng)”宣傳活動暨普法志愿者授旗儀式。此次“法律務(wù)農(nóng)”主要著力于統(tǒng)計法律法規(guī)中關(guān)于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的制度要求、指標(biāo)解釋和全國第三次農(nóng)業(yè)普查宣傳。為加強這次活動的現(xiàn)場宣傳效果進(jìn)行了精心準(zhǔn)備，制作了精美的統(tǒng)計法治宣傳展板，現(xiàn)場發(fā)放宣傳折頁1000余份，向參加活動的市民進(jìn)行了統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳并贈送了宣傳紀(jì)念品。充分利用司法局的宣傳資源，在繁華街區(qū)設(shè)置宣傳櫥窗16 個，并參加全市組織的“法治公園”宣傳活動，扎實有效地開展統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳。在全市統(tǒng)計系統(tǒng)開展統(tǒng)計法律法規(guī)知識競賽。此次競賽在各地認(rèn)真組織統(tǒng)計人員全面學(xué)習(xí)統(tǒng)計法律法規(guī)知識基礎(chǔ)上，選拔優(yōu)秀人員以各轄市區(qū)組隊參加的形式參加市局的比賽，為此，市局印發(fā)了《統(tǒng)計法律法規(guī)知識競賽題庫》，在全市開展形式多樣的統(tǒng)計普法宣傳，濃厚統(tǒng)計法治宣傳氛圍。
三、強化統(tǒng)計職能，提升服務(wù)內(nèi)涵
統(tǒng)計作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”，政府宏觀決策的“參謀部”，擔(dān)負(fù)著社會公眾不可忽缺的服務(wù)職能，一年來，我局緊緊圍繞市委市政府中心工作，全面履行統(tǒng)計部門信息、咨詢、監(jiān)督的整體職能，不斷開拓創(chuàng)新，為各級黨委政府和社會公眾提供真實可靠的統(tǒng)計服務(wù)，全局依法行政、依法治統(tǒng)工作水平得到全面提升。
1、統(tǒng)籌兼顧強化監(jiān)測預(yù)警。全面做好“八項工程”、基本現(xiàn)代化、民生幸福“六大體系”三大重點監(jiān)測，準(zhǔn)確把握統(tǒng)計范圍、指標(biāo)體系、監(jiān)測方法的口徑調(diào)整，主動對接部門監(jiān)測工作進(jìn)展，及時了解、掌握、反饋關(guān)鍵信息，跟進(jìn)指導(dǎo)提升工作合力，不斷提高各項監(jiān)測數(shù)據(jù)的邏輯性、協(xié)調(diào)性和支撐性，并在深入分析的基礎(chǔ)上形成監(jiān)測情況報告報送市領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，為政府科學(xué)決策做好參考服務(wù)。繼續(xù)實施企業(yè)運行監(jiān)測，一季度修訂企業(yè)運行監(jiān)測方案，優(yōu)化企業(yè)監(jiān)測樣本，由局24位統(tǒng)計骨干掛鉤，按月聯(lián)系、按季走訪各專業(yè)重點企業(yè)，及時跟蹤掌握實體經(jīng)濟鮮活信息，全面客觀了解重點企業(yè)實際需求，為助力市委市政府謀劃發(fā)揮參謀作用。
2、精準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)化分析研究。圍繞新常態(tài)下常州經(jīng)濟運行的新情況、新特點、新問題，充分發(fā)揮統(tǒng)計資源優(yōu)勢，積極開展進(jìn)度分析、專題分析、課題研究和統(tǒng)計信息寫作，全年完成統(tǒng)計分析信息150余篇，其中“一季度企業(yè)運行監(jiān)測情況報告”等多篇內(nèi)參得到市領(lǐng)導(dǎo)批示，全市“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展成就資料匯編全面展示了常州市“十二五”以來的各項發(fā)展成就，為“十三五”開局謀好局、起好步提供了第一手參考資料。年初，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強統(tǒng)計調(diào)查研究工作的通知》，圍繞全市中心工作和熱點問題、統(tǒng)計改革與專業(yè)特色、部門職能與基礎(chǔ)建設(shè)等方面，局各處室共完成2016年度統(tǒng)計課題22項，充分激發(fā)統(tǒng)計人員在新形勢下提高統(tǒng)計服務(wù)水平的熱情和潛力。全面開展政校合作，在江蘇理工學(xué)院建立常州市統(tǒng)計科研基地，有力推動調(diào)查研究工作的常態(tài)化、科學(xué)化和規(guī)范化。
3、務(wù)實創(chuàng)新拓展民意調(diào)查。充分依托社情民意調(diào)查與評價中心平臺，緊緊圍繞全市工作重點、社會關(guān)注焦點、百姓關(guān)心熱點，主動對接相關(guān)職能部門，科學(xué)運用電話問卷、入戶訪問、座談會等相融合的多元模式開展民生民意調(diào)查，先后組織完成了江蘇省消費者信心調(diào)查、江蘇省群眾安全感調(diào)查、常州市體育產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查、常州市食品安全公眾滿意度調(diào)查等一系列調(diào)查項目，其中在規(guī)上工業(yè)企業(yè)住房公積金建繳情況調(diào)查中創(chuàng)新采用了“面訪調(diào)查+網(wǎng)上直報平臺”的有效組合模式，不僅開拓了新的調(diào)查模式，也有效提高了調(diào)查的科學(xué)性。2016年社情民意調(diào)查與評價中心共完成各類調(diào)查項目19個，累計完成樣本量3.3萬個，為社會大眾表達(dá)意愿、為政府決策傾聽民意起到了雙向交流、互動溝通的橋梁作用。
4、鞏固深化大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系建設(shè)。圍繞貿(mào)易和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計改革，深入優(yōu)化大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系建設(shè)，不斷提升大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的完整性和科學(xué)性。今年在鞏固現(xiàn)有貿(mào)易和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善限額以下貿(mào)易和規(guī)模以下服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計調(diào)查方案，進(jìn)一步健全服務(wù)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，著力優(yōu)化適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)政府決策管理、適應(yīng)社會需求的大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系。目前，全市已有751家限額以下貿(mào)易單位、1155 家規(guī)模以下服務(wù)業(yè)單位、63家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)納入常規(guī)統(tǒng)計范圍，連續(xù)第二年發(fā)布《常州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展報告》，初步完成服務(wù)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測報告，為各級領(lǐng)導(dǎo)了解大服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提供了有效參考。
5、探索構(gòu)建新經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查體系。深入貫徹落實國家、省局新經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查部署要求，按照“由點及面、循序漸進(jìn)、全面覆蓋”的總體原則，結(jié)合常州實際，對接牽頭部門，詳細(xì)制定全市“三新”統(tǒng)計調(diào)查工作計劃，集中召開全市“三新”統(tǒng)計工作會議進(jìn)行全面培訓(xùn)和統(tǒng)一部署，社科、服務(wù)業(yè)等牽頭專業(yè)對“四眾”和新服務(wù)業(yè)專項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)解讀和具體布置，認(rèn)真對“三新”和“四眾”企業(yè)進(jìn)行全面摸排，深入開展新型企業(yè)經(jīng)營情況調(diào)研，積極開展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度的探索和研究，在借鑒北京、杭州等地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索制訂了《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計試點方案》，明確常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了初步匯總和測算，并及時總結(jié)經(jīng)驗完善調(diào)查制度。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市商業(yè)綜合體等新經(jīng)濟單位的統(tǒng)計調(diào)查名錄庫，為全面構(gòu)建新經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查體系、客觀反映常州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢奠定了基礎(chǔ)。
以上是我局圍繞依法行政方面所做的一些工作。今后，我們將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立依法行政意識，認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，確保我局各項工作以及各個工作環(huán)節(jié)，都能符合依法行政的要求，在依法行政、依法統(tǒng)計方面再創(chuàng)新局面、再上新臺階。
常州市統(tǒng)計局
2016年12月15日
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