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申請(qǐng)人：張某甲。
被申請(qǐng)人：常州市公安局新北分局。
第三人：李某某。
申請(qǐng)人張某甲不服被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（百）不罰決字〔2023〕839號(hào)《不予行政處罰決定書》，于2023年7月11日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于同日依法已予受理，于2023年7月31日依法追加李某某為本案第三人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的新公（百）不罰決字〔2023〕839號(hào)《不予行政處罰決定書》。
申請(qǐng)人稱：2023年4月2日下午，第三人在常州市新北區(qū)春江街道某超市以辱罵的方式公然侮辱申請(qǐng)人妻子龔某某，雙方因而發(fā)生爭(zhēng)吵，爭(zhēng)吵過程中，第三人通過腳踹的方式毆打申請(qǐng)人胸部、腹部，在第三人店內(nèi)，因第三人妻子王某某阻攔，申請(qǐng)人將王某某推開，第三人又使用拍打的方式毆打申請(qǐng)人的頭部。經(jīng)常州市公安局物證鑒定所鑒定，申請(qǐng)人的傷勢(shì)已達(dá)輕微傷。被申請(qǐng)人依據(jù)《治安管理處罰法》第四十二條第二項(xiàng)、第四十三條第一款、第十九條第四項(xiàng)之規(guī)定，于2023年7月7日作出新公（百）不罰決字〔2023〕839號(hào)不予行政處罰決定書。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人對(duì)第三人做出不予處罰的決定明顯不當(dāng)，且適用法律錯(cuò)誤。第一，《治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)所規(guī)定的情形，系違反治安管理者主動(dòng)投案并如實(shí)向公安機(jī)關(guān)陳述的情形，而本案第三人并不符合該項(xiàng)規(guī)范要求；第二，從公安機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人出示的以及申請(qǐng)人提供的視頻監(jiān)控資料可見，第三人對(duì)申請(qǐng)人的傷害行為，不僅僅在拍打申請(qǐng)人頭部，其還通過腳踹的方式毆打申請(qǐng)人胸部、腹部，且申請(qǐng)人所受傷害經(jīng)鑒定已構(gòu)成輕微傷，根據(jù)《治安管理處罰法》第四十三條第一款的規(guī)定，第三人應(yīng)承擔(dān)拘留并處罰款的法律責(zé)任；第三，申請(qǐng)人已年邁及身體狀況較差，第三人的傷害行為一方面使得申請(qǐng)人延誤了治療時(shí)間，另一方面還使申請(qǐng)人為治療產(chǎn)生了高達(dá)5萬元的醫(yī)藥費(fèi)，給包括申請(qǐng)人、申請(qǐng)人妻子、子女等人在內(nèi)造成巨大的身心傷害及困擾且第三人至今也未因自己的行為向申請(qǐng)人本人或家屬進(jìn)行道歉。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的新公（百）不罰決字〔2023〕839號(hào)《不予行政處罰決定書》有誤，應(yīng)予以撤銷。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、新公（百）不罰決字〔2023〕839號(hào)《不予行政處罰決定書》；2、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；3、監(jiān)控視頻資料；4、鑒定文書；5、授權(quán)委托書及其他材料。
被申請(qǐng)人稱：一、事實(shí)與理由。2023年4月2日18時(shí)許，被申請(qǐng)人下屬百丈派出所接110指令：劉某某報(bào)警稱新北區(qū)百丈某超市隔壁的商家在罵報(bào)警人。民警至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處警，傷者申請(qǐng)人由其家屬送至醫(yī)院進(jìn)行治療，現(xiàn)場(chǎng)人員第三人、張某丙、龔某某、劉某某于當(dāng)日配合民警，至百丈派出所接受調(diào)查。2023年4月27日，被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人的傷勢(shì)進(jìn)行鑒定。2023年6月 15日，百丈派出所組織雙方進(jìn)行調(diào)解，未達(dá)成一致協(xié)議。2023年7月3日，經(jīng)常州市公安局物證鑒定所鑒定，申請(qǐng)人的傷勢(shì)已達(dá)輕微傷，民警依法將鑒定結(jié)果告知雙方當(dāng)事人。通過詢問以及證據(jù)收集工作，認(rèn)定違法事實(shí)成立，在作出行政處罰決定前，依法告知第三人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知第三人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。2023年7月7日，被申請(qǐng)人根據(jù)在案證據(jù)認(rèn)定：2023年4月2日下午，第三人在常州市新北區(qū)春江街道牟超市以辱罵的方式公然侮辱龔某某，后在看到其妻子王某某被申請(qǐng)人推倒后，以拍打的方式毆打申請(qǐng)人的頭部，經(jīng)常州市公安局物證鑒定所鑒定，申請(qǐng)人的傷勢(shì)已達(dá)輕微傷。被申請(qǐng)人依法對(duì)第三人作出不予行政處罰的決定，并將不予行政處罰決定書依法送達(dá)當(dāng)事人。二、職權(quán)管轄依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條，第七條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)本案具有法定的職權(quán)管轄依據(jù)。公安機(jī)關(guān)先后實(shí)施了受案、詢問、告知等程序，在依法依規(guī)的前提下收集到了足以認(rèn)定違法事實(shí)成立的證據(jù)。三、法律適用及處罰幅度?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第二項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的?！薄吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！薄吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（四）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的?！北景钢?，通過違法嫌疑人的陳述和申辯、被侵害人的陳述、證人證言、視聽資料等證據(jù)可以認(rèn)定，2023年4月2日下午，第三人在常州市新北區(qū)春江街道某超市以辱罵的方式公然侮辱龔某某，后在看到其妻子王某某被申請(qǐng)人推倒后，以拍打的方式毆打申請(qǐng)人的頭部，經(jīng)常州市公安局物證鑒定所鑒定，申請(qǐng)人的傷勢(shì)已達(dá)輕微傷。且第三人于2023年7月4日，至百丈派出所主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為。因此，被申請(qǐng)人對(duì)第三人作出不予行政處罰決定，適用法律準(zhǔn)確，量罰合理適當(dāng)。四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。（一）2023年4月2日18時(shí)，第三人在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)撥打110報(bào)警，并在處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，主動(dòng)配合民警到公安機(jī)關(guān)接受詢問。2023年7月4日，民警電話通知第三人到所接受調(diào)查，其到所并如實(shí)陳述其違法行為，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)規(guī)定的情形，被申請(qǐng)人在處罰決定時(shí)對(duì)此情形予以認(rèn)定并適用，并無不當(dāng)。（二）經(jīng)查看第三人、申請(qǐng)人之子張某乙向公安機(jī)關(guān)提供的視頻監(jiān)控，無法證實(shí)第三人通過腳踹的方式毆打申請(qǐng)人胸部、腹部的行為。被申請(qǐng)人根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)依法查明，第三人在常州市新北區(qū)春江街道某超市以辱罵的方式公然侮辱龔某某，后在看到其妻子王某某被申請(qǐng)人推倒后，以拍打的方式毆打申請(qǐng)人的頭部。以上事實(shí)有違法行為人的陳述和申辯、被侵害人的陳述、證人證言、視聽資料等證據(jù)相互印證證實(shí)。綜上所述，被申請(qǐng)人在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的情況下根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第二項(xiàng)、第四十三條第一款、第十九條第四項(xiàng)之規(guī)定，作出對(duì)第三人的不予行政處罰決定，并無不當(dāng)。五、行政復(fù)議請(qǐng)求。根據(jù)上述事實(shí)和理由，被申請(qǐng)人作出的新公（百）不罰決字〔2023〕839號(hào)《不予行政處罰決定書》事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律準(zhǔn)確，程序正當(dāng)合法，量罰合理適當(dāng)，請(qǐng)求依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，依法予以維持。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、2023年4月2日新公（百）受案字〔2023〕2790號(hào)《受案登記表》、龔某某詢問筆錄、李某某詢問筆錄、張某丙詢問筆錄、劉某某詢問筆錄、張某甲傷勢(shì)照片、接受證據(jù)清單及李某某、卞某某、張某乙提供的視頻資料；2、2023年4月5日接受證據(jù)清單及張某甲傷勢(shì)照片；3、2023年4月23日孫某某詢問筆錄；4、2023年4月24日龔某某詢問筆錄、張某甲詢問筆錄、接受證據(jù)清單及張某甲病例復(fù)印件；5、2023年4月26日王某某詢問筆錄；6、2023年4月27日鑒定工作情況記錄表、沖突過程記錄；7、2023年6月7日接受證據(jù)清單及張某甲病例復(fù)印件；8、2023年6月15日《治安案件調(diào)解協(xié)議書》；9、2023年7月3日常公物鑒（法檢）字〔2023〕273號(hào)《鑒定文書》；10、2023年7月4日龔某某詢問筆錄2份、辨認(rèn)筆錄2份、李某某詢問筆錄、張某丙詢問筆錄、接受證據(jù)清單及王某某衣物照片、《鑒定文書》送達(dá)回執(zhí)2份；11、2023年7月5日張某甲詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄、孫某某詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄、王某某詢問筆錄、卞某某詢問筆錄；12、2023年7月6日李某某詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄、張某丙詢問筆錄、馬某某詢問筆錄、發(fā)破案經(jīng)過；13、2023年7月7日工作記錄、呈請(qǐng)不予行政處罰報(bào)告書、張某甲、龔某某、張某丙、李某某不予行政處罰告知筆錄、新公（百）不罰決字〔2023〕839號(hào)、839號(hào)、840號(hào)、841號(hào)《不予行政處罰決定書》及送達(dá)回執(zhí)5份；14、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明及人口信息表等其他材料。
第三人未提交書面答復(fù)意見。
經(jīng)審理查明：2023年4月2日18時(shí)許，申請(qǐng)人兒媳劉某某和第三人分別報(bào)警稱百丈某超市附近發(fā)生糾紛，被申請(qǐng)人下屬百丈派出所接警后至現(xiàn)場(chǎng)處警，經(jīng)調(diào)查系第三人與申請(qǐng)人妻子龔某某因口角發(fā)生矛盾，后雙方發(fā)生肢體沖突，現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)人倒地受傷。百丈派出所現(xiàn)場(chǎng)拍攝申請(qǐng)人傷勢(shì)照片，制作新公（百）受案字〔2023〕2790號(hào)《受案登記表》，對(duì)龔某某、第三人、張某丙、劉某某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，接受第三人、卞某某、申請(qǐng)人之子張某乙提供的視頻資料。視頻顯示，2023年4月2日下午在新北區(qū)春江街道某超市門口，第三人以辱罵的方式公然侮辱申請(qǐng)人妻子龔某某，同時(shí)遭到龔某某的辱罵，后在圍觀群眾勸解下，第三人等人退回超市店內(nèi)。隨后，申請(qǐng)人進(jìn)入超市店內(nèi)并在門口位置躺倒，后自行起身?yè)湎虻谌思捌淦拮油跄衬乘谖恢貌⒃俅翁傻?，第三人及其妻子退開后不久，申請(qǐng)人再次起身并撲向第三人妻子將其推倒，第三人使用拍打的方式毆打申請(qǐng)人頭部，后被他人拉開，申請(qǐng)人與他人稍作爭(zhēng)執(zhí)后再次在店內(nèi)躺倒。2023年4月5日，百丈派出所接受劉某某提交的申請(qǐng)人傷勢(shì)照片。2023年4月23日，百丈派出所對(duì)孫某某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。2023年4月24日，百丈派出所對(duì)龔某某、申請(qǐng)人進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，接受申請(qǐng)人提供的病例復(fù)印件。2023年4月26日，百丈派出所對(duì)第三人妻子王某某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。2023年4月27日，百丈派出所對(duì)申請(qǐng)人所受之傷進(jìn)行鑒定送檢，并于同日制作沖突過程記錄。2023年6月7日，百丈派出所接受龔某某提供的申請(qǐng)人病例復(fù)印件。2023年6月15日，百丈派出所組織申請(qǐng)人與第三人進(jìn)行調(diào)解并制作《治安案件調(diào)解協(xié)議書》，因雙方協(xié)商金額差距太大，調(diào)解不成功。2023年7月3日，常州市公安局物證鑒定所作出常公物鑒（法檢）字〔2023〕273號(hào)《鑒定文書》，載明：“對(duì)照‘兩院、三部’《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》中5.2.5 e之規(guī)定，張某甲所受之傷已構(gòu)成輕微傷。”該鑒定文書于次日送達(dá)申請(qǐng)人和第三人。2023年7月4日，百丈派出所對(duì)龔某某進(jìn)行詢問和辨認(rèn)，制作詢問筆錄2份、辨認(rèn)筆錄2份。同日，百丈派出所對(duì)第三人、張某丙分別進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，接受第三人提供的王某某衣物照片。2023年7月5日，百丈派出所對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問和辨認(rèn)，制作詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄；對(duì)孫某某進(jìn)行詢問和辨認(rèn)，制作詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄；對(duì)王某某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄；對(duì)卞某某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。2023年7月6日，百丈派出所對(duì)第三人進(jìn)行詢問和辨認(rèn)，制作詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄；對(duì)張某丙、馬某某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。同日，百丈派出所制作發(fā)破案經(jīng)過。2023年7月7日，百丈派出所制作工作記錄，對(duì)申請(qǐng)人、龔某某、張某丙、第三人分別作出不予行政處罰告知筆錄，告知上述當(dāng)事人不予行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)及告知陳述申辯權(quán)，當(dāng)事人均在筆錄中簽字確認(rèn)不提出陳述申辯。同日，被申請(qǐng)人分別作出新公（百）不罰決字〔2023〕839號(hào)、839號(hào)、840號(hào)、841號(hào)《不予行政處罰決定書》。其中案涉新公（百）不罰決字〔2023〕839號(hào)《不予行政處罰決定書》查明：“2023年4月2日下午，李某某在常州市新北區(qū)春江街道某超市以辱罵的方式公然侮辱龔某某，后在看到其妻子王某某被張某甲推倒后，使用拍打的方式毆打張某甲的頭部。經(jīng)常州市公安局物證鑒定所鑒定，張某甲的傷勢(shì)已達(dá)輕微傷……根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第（二）項(xiàng)、第四十三條第一款、第十九條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，現(xiàn)決定對(duì)李某某不予行政處罰?！卑僬膳沙鏊蚋鞣疆?dāng)事人直接送達(dá)案涉行政處罰決定書。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、2023年4月2日新公（百）受案字〔2023〕2790號(hào)《受案登記表》、龔某某詢問筆錄、李某某詢問筆錄、張某丙詢問筆錄、劉某某詢問筆錄、張某甲傷勢(shì)照片、接受證據(jù)清單及李某某、卞某某、張某乙提供的視頻資料；2、2023年4月5日接受證據(jù)清單及張某甲傷勢(shì)照片；3、2023年4月23日孫某某詢問筆錄；4、2023年4月24日龔某某詢問筆錄、張某甲詢問筆錄、接受證據(jù)清單及張某甲病例復(fù)印件；5、2023年4月26日王某某詢問筆錄；6、2023年4月27日鑒定工作情況記錄表、沖突過程記錄；7、2023年6月7日接受證據(jù)清單及張某甲病例復(fù)印件；8、2023年6月15日《治安案件調(diào)解協(xié)議書》；9、2023年7月3日常公物鑒（法檢）字〔2023〕273號(hào)《鑒定文書》及送達(dá)回證；10、2023年7月4日龔某某詢問筆錄2份、辨認(rèn)筆錄2份、李某某詢問筆錄、張某丙詢問筆錄、接受證據(jù)清單及王某某衣物照片、《鑒定文書》送達(dá)回執(zhí)2份；11、2023年7月5日張某甲詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄、孫某某詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄、王某某詢問筆錄、卞某某詢問筆錄；12、2023年7月6日李某某詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄、張某丙詢問筆錄、馬某某詢問筆錄、發(fā)破案經(jīng)過；13、2023年7月7日工作記錄、呈請(qǐng)不予行政處罰報(bào)告書、張某甲、龔某某、張某丙、李某某不予行政處罰告知筆錄、新公（百）不罰決字〔2023〕839號(hào)、839號(hào)、840號(hào)、841號(hào)《不予行政處罰決定書》及送達(dá)回執(zhí)5份；14、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明及人口信息表等其他材料。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有作出案涉不予行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”第七條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”因此，對(duì)于第三人涉嫌公然侮辱他人和毆打他人的行為，被申請(qǐng)人具有作出不予行政處罰決定的法定職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出的案涉不予行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、裁量適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（四）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的?！钡谒氖l第二項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的。”第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》第二部分具體行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)第四十條中，毆打他人、故意傷害“情節(jié)較輕”的情形：“（一）被侵害方有過錯(cuò)，且傷害后果較輕的”。《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋（二）》第四條規(guī)定：“違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰，不予處罰?！北景钢校ㄟ^第三人的陳述和申辯、被侵害人的陳述、證人證言、視聽資料等證據(jù)可以認(rèn)定，2023年4月2日下午，新北區(qū)春江街道某超市門口發(fā)生一起鄰里糾紛，第三人以辱罵的方式公然侮辱申請(qǐng)人妻子龔某某，同時(shí)遭到龔某某的辱罵，后在圍觀群眾勸解下，第三人等人退回超市店內(nèi)。隨后，申請(qǐng)人進(jìn)入好鄰居生鮮超市店內(nèi)并在門口位置躺倒，后自行起身?yè)湎虻谌思捌淦拮油跄衬乘谖恢貌⒃俅翁傻?，第三人及其妻子退開后不久，申請(qǐng)人再次起身并撲向第三人妻子將其推倒，第三人使用拍打的方式毆打申請(qǐng)人頭部，后被他人拉開，申請(qǐng)人與他人稍作爭(zhēng)執(zhí)后再次在店內(nèi)躺倒。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人左眼受傷，經(jīng)常州市公安局物證鑒定所鑒定構(gòu)成輕微傷。根據(jù)以上已查明的事實(shí)，第三人公然侮辱他人、毆打他人的違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。因本案沖突過程中申請(qǐng)人曾兩次主動(dòng)撲向第三人及其妻子，且將第三人妻子撲倒的行為具有一定的侮辱性，在本案中存在一定過錯(cuò)，第三人的違法行為并未造成嚴(yán)重后果，符合《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》中毆打他人“情節(jié)較輕”的規(guī)定。第三人在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)撥打了110報(bào)警，并在處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后主動(dòng)到所配合到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查詢問并如實(shí)陳述其違法行為，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)減輕處罰或不予處罰的情形。被申請(qǐng)人根據(jù)前述規(guī)定，在綜合考量本案事發(fā)起因、危害后果及當(dāng)事人的過錯(cuò)程度后對(duì)第三人作出不予行政處罰的決定，適用依據(jù)正確、裁量適當(dāng)。
三、被申請(qǐng)人作出案涉不予行政處罰決定的程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡诰攀鍡l第二項(xiàng)規(guī)定：“依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；”第九十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人?！钡诰攀艞l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限?！北景钢?，2023年4月2日被申請(qǐng)人下屬派出所接到劉某某和第三人的報(bào)案后及時(shí)立案并展開調(diào)查，對(duì)申請(qǐng)人、第三人、龔某某、張某丙等人進(jìn)行詢問，接受第三人、申請(qǐng)人之子張某乙等人提供的視頻監(jiān)控、申請(qǐng)人門診病例資料并于2023年4月27日對(duì)申請(qǐng)人傷情進(jìn)行鑒定。2023年7月3日，經(jīng)鑒定申請(qǐng)人所受之傷為輕微傷。2023年7月7日，被申請(qǐng)人針對(duì)已查明的案件事實(shí)，及時(shí)告知對(duì)第三人及其他當(dāng)事人擬作出不予行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知陳述申辯的權(quán)利，在第三人及其他當(dāng)事人不提出陳述申辯后依法作出案涉不予處罰決定并送達(dá)各方當(dāng)事人，程序合法。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1、申請(qǐng)人認(rèn)為本案第三人并不符合主動(dòng)投案并如實(shí)向公安機(jī)關(guān)陳述的情形。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，第三人在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)撥打了110報(bào)警，并在處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，主動(dòng)配合到公安機(jī)關(guān)接受詢問。2023年7月4日，民警電話通知第三人到所接受調(diào)查，第三人能夠主動(dòng)到所并如實(shí)陳述其違法行為，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)的規(guī)定。2、申請(qǐng)人認(rèn)為第三人對(duì)申請(qǐng)人的傷害行為，不僅僅在拍打申請(qǐng)人頭部，其還通過腳踹的方式毆打申請(qǐng)人胸部、腹部，且申請(qǐng)人所受傷害經(jīng)鑒定已構(gòu)成輕微傷，應(yīng)承擔(dān)拘留并處罰款的法律責(zé)任。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，經(jīng)查看第三人及申請(qǐng)人之子張某乙向被申請(qǐng)人提供的視頻監(jiān)控，無法證實(shí)第三人存在通過腳踹的方式毆打申請(qǐng)人胸部、腹部的行為。根據(jù)被申請(qǐng)人提供的詢問筆錄，除申請(qǐng)人外，亦無其他人提及第三人存在毆打申請(qǐng)人胸部、腹部的行為。案涉常公物鑒（法檢）字〔2023〕273號(hào)《鑒定文書》認(rèn)定申請(qǐng)人所受之輕微傷，系根據(jù)《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》5.2.5 e“眼部挫傷；眼部外傷后影響外觀”予以認(rèn)定，經(jīng)檢驗(yàn)所見申請(qǐng)人體表未見損傷。因本案申請(qǐng)人存在一定過錯(cuò)，且無證據(jù)證明第三人的違法行為造成了嚴(yán)重后果，故被申請(qǐng)人對(duì)第三人的處罰，系在第三人毆打他人的違法行為本身情節(jié)較輕。至于被申請(qǐng)人作出的裁量適當(dāng)與否，本機(jī)關(guān)已在前文進(jìn)行了詳細(xì)闡述。3、申請(qǐng)人認(rèn)為其已年邁且身體狀況較差，第三人的傷害行為給申請(qǐng)人及其家屬造成身心傷害且第三人至今未道歉。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，2023年6月15日，百丈派出所組織申請(qǐng)人與第三人進(jìn)行調(diào)解并制作《治安案件調(diào)解協(xié)議書》，因雙方協(xié)商金額差距太大，調(diào)解不成功。第三人在詢問筆錄中陳述自愿賠償申請(qǐng)人2萬元的損失，具有良好的認(rèn)錯(cuò)意愿。申請(qǐng)人對(duì)本案第三人違法行為造成的損害賠償糾紛，可以通過向人民法院提起民事訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。綜上，申請(qǐng)人的主張沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上，被申請(qǐng)人作出的新公（百）不罰決字〔2023〕839號(hào)《不予行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)，程序合法。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（百）不罰決字〔2023〕839號(hào)《不予行政處罰決定書》。
申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年9月5日
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