常州市司法局關(guān)于印發(fā)《常州市司法行政領(lǐng)域
社會組織培育發(fā)展規(guī)劃(2016-2018年)》的通知
各轄市、區(qū)司法局，市局機關(guān)各處室：
為加強司法行政領(lǐng)域社會組織建設，根據(jù)《常州“十三五”時期司法行政工作發(fā)展規(guī)劃》部署要求，市局制定了《常州市司法行政領(lǐng)域社會組織培育發(fā)展規(guī)劃(2016-2018年》，現(xiàn)將規(guī)劃印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
常州市司法局
2016年9月21日
常州市司法行政領(lǐng)域社會組織
培育發(fā)展規(guī)劃(2016-2018年)
為促進我市司法行政領(lǐng)域社會組織積極、健康、有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織在法治宣傳教育、矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群管理等方面的積極作用，放大司法行政服務效能，為常州經(jīng)濟社會發(fā)展和平安法治建設提供更好服務保障，根據(jù)《常州“十三五”時期司法行政工作發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、指導思想和基本原則
1.指導思想。社會組織是現(xiàn)代社會的三大支柱之一，具有提供公共服務，參與公共管理，促進社會和諧等諸多功能。司法行政領(lǐng)域社會組織是指經(jīng)司法行政機關(guān)審查同意，在民政部門登記或備案，由廣大群眾自發(fā)組織建立的,以法治宣傳、法律服務和特殊人群服務管理等為主要服務內(nèi)容的社會組織。加強司法行政領(lǐng)域社會組織建設，是貫徹黨的十八屆四中全會“發(fā)揮人民團體和社會組織在法治建設中的積極作用”的重要舉措，是司法行政工作社會性、服務性的內(nèi)在要求，也是推進矛盾糾紛排查化解、公共法律服務、法治宣傳教育、特殊人群服務管理全覆蓋體系建設，解決服務群眾“最后一公里”問題的迫切需要。因此，全市司法行政領(lǐng)域社會組織培育發(fā)展工作，必須以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾日益增長的法治需求為出發(fā)點，通過完善機制、培育扶持、規(guī)范建設等方式，加大司法行政領(lǐng)域社會組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理力度，提升社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力和水平，大力推進社會組織健康有序發(fā)展，使社會組織成為建設“強富美高”新常州的重要力量。
2．基本原則。培育發(fā)展司法行政領(lǐng)域社會組織必須堅持以下工作原則：
——司法行政主導原則。必須堅持司法行政機關(guān)主導，明確司法行政機關(guān)作為業(yè)務主管單位，保證社會組織的服務宗旨和服務內(nèi)容符合司法行政工作需要，確保社會組織建成后依法規(guī)范運行。
——多樣化培育發(fā)展原則。要根據(jù)省廳提出的基礎型、樞紐型、專業(yè)型、行業(yè)型、網(wǎng)絡型五種類型，結(jié)合我市實際，堅持整體推進，多樣化發(fā)展。
——培育與應用并重原則。要認真研究分析群眾法律服務需求，合理確定社會組織培育的形式和重點，堅持以建為用、以用促建，加強需求評估、項目策劃和績效評估，保證社會組織有效開展活動和服務。
——公益非營利性原則。公益非營利性是社會組織參與公共服務的最大優(yōu)勢所在，培育發(fā)展社會組織，要堅持志愿性、公益性要求，保證社會組織建立后能夠有效運行。
——依法規(guī)范管理原則。社會組織從登記成立到承接項目、實體化運行等各個環(huán)節(jié)必須依法進行、依規(guī)管理，各級司法行政機關(guān)須切實履行審查、指導、監(jiān)督職責，保障社會組織依法運行、規(guī)范發(fā)展。
二、發(fā)展目標和主要任務
3.發(fā)展目標。按照推動建立政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制和相關(guān)法律法規(guī)的要求，加快構(gòu)建司法行政領(lǐng)域社會組織發(fā)展體系，推動司法行政領(lǐng)域社會組織數(shù)量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自身素質(zhì)不斷提高，提供基本公共服務能力顯著提升，對法治社會建設貢獻不斷增強，力爭到2018年末，建成與經(jīng)濟社會和司法行政事業(yè)發(fā)展水平相匹配，與人民群眾多樣化法治宣傳、法律服務需求相適應，覆蓋廣泛、規(guī)范有序、門類齊全、層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、作用明顯的司法行政領(lǐng)域社會組織體系，實現(xiàn)全市司法行政領(lǐng)域社會組織健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
——構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛的社會組織體系。推動社會組織多樣化發(fā)展，加強行業(yè)性社會組織建設，依法建立各級司法行政行業(yè)協(xié)會，積極培育提供專業(yè)化服務的社會組織，重點引導推動服務城鄉(xiāng)社區(qū)的基層社會組織建設，到2018年實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）司法行政社會組織覆蓋率達到100%，實現(xiàn)服務站點向村居延伸。
——構(gòu)建政府主導、富有活力的培育支持機制。堅持培育發(fā)展與規(guī)范引導并重，加強各級司法行政機關(guān)與社會組織之間的溝通與協(xié)作，構(gòu)建經(jīng)常性的溝通交流平臺，形成積極互動、相互支持、密切配合的良性機制。完善政府引導、民辦公助的機制，在注冊登記、啟動資金、公共設施、人員培訓、制度建設等多方面提供服務與扶持。
——構(gòu)建科學規(guī)范、依法治理的監(jiān)督管理體制。注重依法管理引導，健全綜合監(jiān)管體系，構(gòu)建登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位和相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的社會組織管理體制。指導社會組織建立以章程為核心的各項規(guī)章制度，完善現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，推進法治化、規(guī)范化建設，實現(xiàn)自我規(guī)范、自我管理、自我服務、自我發(fā)展。
——構(gòu)建特色明顯、作用充分的服務運行模式。引導社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升服務能力，積極承接司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)移的法律服務、法治宣傳等服務，打造各具特色的服務和活動品牌，為群眾提供多樣化、專業(yè)化的公共法律服務產(chǎn)品。
4.主要任務。到2018年，全市司法行政領(lǐng)域社會組織培育發(fā)展工作應完成以下工作任務：
——建立社會組織培育發(fā)展體系。完善資金投入機制，建立健全購買服務機制、政府資助及獎勵機制，鼓勵社會組織參與公共法律服務供給。加大協(xié)調(diào)力度和宣傳普及工作，落實與社會組織相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。搭建政社合作平臺，提升社會組織的自我發(fā)展能力。開展社會組織人才培養(yǎng)和服務工作，提高社會組織隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。加強社會組織志愿者隊伍建設。
——健全社會組織內(nèi)部管理體系。強化章程的核心地位，保護社會組織在章程規(guī)定的范圍內(nèi)依法開展活動。完善內(nèi)部制衡和約束機制，建立權(quán)責明確，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；推動社會組織建立規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障等六項機制；開展自律與誠信建設，建立和完善財務風險管理、社會捐贈、服務承諾等管理制度。
——完善社會組織監(jiān)督管理體系。加強依法監(jiān)督，配合登記管理機關(guān)以及財政、稅務、銀行等部門落實監(jiān)管職責，形成協(xié)同監(jiān)督的綜合監(jiān)管機制，切實完善社會組織的監(jiān)督體系。推動建立司法行政機關(guān)參與司法行政領(lǐng)域社會組織等級評估工作，加強對社會組織參與社會服務管理的績效評估，重點考評社會組織在扶助弱勢群體、維護公平正義、促進法治社會建設、傳播法治理念方面的作用發(fā)揮情況，把評估結(jié)果作為社會組織業(yè)績考評的重要依據(jù)。
——優(yōu)化社會組織外部發(fā)展環(huán)境。結(jié)合各地各部門實際，分層分類建立社會組織扶持發(fā)展政策，重點推進基礎型、樞紐型、專業(yè)型、行業(yè)型、網(wǎng)絡型等重點類型社會組織的發(fā)展。積極制定向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務、項目招標等制度，拓展社會組織發(fā)展空間。擴大社會組織參與社會管理、提供公共服務的范圍和方式，提高社會組織的主體地位，引導資金、項目、人才等資源向社會組織的持續(xù)流入。
三、工作措施和具體要求
5．大力培育發(fā)展各類社會組織。一是加快建設基礎型社會組織。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要結(jié)合實際成立適應本地需求的基礎型社會組織，并向村（社區(qū)）、居民組延伸。通過廣泛吸納基層群眾成為成員，并組織成員在社區(qū)、村居民小組設立服務站點，擴大服務覆蓋面。到2018年末，各轄市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)基礎型社會組織全覆蓋，村（社區(qū)）司法行政社會組織及社會組織服務站點覆蓋率不低于75% 。二是積極培育樞紐型社會組織。以各類基層社會組織為成員，引導搭建樞紐型社會組織，協(xié)調(diào)整合成員組織力量開展聯(lián)動服務，擴大司法行政服務的針對性和實效性。各轄市、區(qū)在2016年9月底前均成立社會組織培育孵化中心，為社會組織培育發(fā)展提供支持。到2018年末，每個轄市、區(qū)結(jié)合地方經(jīng)濟社會特點，聯(lián)合有關(guān)團體、行業(yè)協(xié)會商會、駐地基層社會組織等培育3-4個樞紐型社會組織。三是大力扶持專業(yè)型社會組織。針對社區(qū)矯正、安置幫教、公共法律服務、法治宣傳等方面的專業(yè)需求，突出服務專業(yè)性，培育發(fā)展專業(yè)型社會組織。同時，厘清司法行政各項公共服務職能，結(jié)合群眾法律需求，制定法治宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務等政府購買服務清單，并力爭納入政府購買服務指導性目錄，采取購買服務或公益創(chuàng)投的方式引進較為成熟的社會組織，保證專業(yè)技能和服務質(zhì)量。到2018年末，力爭市級層面建成史良研究會、司法行政發(fā)展研究中心、常州非公經(jīng)濟法律風險防范研究會等法治宣傳教育專業(yè)型社會組織。各轄市、區(qū)培育1-2個法治宣傳教育專業(yè)型社會組織，1個參與社區(qū)矯正的專業(yè)型社會組織，1個參與或從事安置幫教工作的專業(yè)型社會組織。各轄市、區(qū)每年向社會組織購買法治宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教服務項目不少于2個。四是完善健全行業(yè)型社會組織。建立健全社區(qū)矯正、安置幫教、法治宣傳、司法鑒定、人民調(diào)解、基層法律服務工作者等行業(yè)協(xié)會及法律援助等基金會。切實加強已組建行業(yè)協(xié)會的指導管理，規(guī)范治理運行機制，激發(fā)活力和功能。各轄市、區(qū)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等行業(yè)型社會組織要實現(xiàn)全覆蓋。五是探索發(fā)展網(wǎng)絡型社會組織。發(fā)揮融合跨界的特點，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的傳播特點和推廣功能，廣泛吸納群眾參與，構(gòu)建和擴大司法行政服務圈。以12348網(wǎng)絡平臺和移動客戶端為基礎，整合系統(tǒng)內(nèi)各類平臺和服務資源，積極聯(lián)合相關(guān)媒體，探索建立以網(wǎng)絡、手機為主要服務載體的社會組織。到2018年末，建成常州微信普法聯(lián)盟、常州電商普法聯(lián)合會等1-2個網(wǎng)絡型社會組織。
6．加大社會組織扶持力度。一是制定社會組織發(fā)展規(guī)劃。堅持政府扶持、社會參與、民間自愿的方針，推動社會組織健康、有序發(fā)展。各轄市、區(qū)應根據(jù)本地實際制定利于促進社會組織發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵社會組織積極開展相關(guān)活動。二是爭取社會組織政策支持。協(xié)調(diào)民政、稅務、財政等有關(guān)部門完善政策、健全制度，為社會組織注冊登記、稅收減免、購買政府服務提供政策支持，扶持社會組織健康有序發(fā)展。三是強化社會組織資源供給。建立司法行政業(yè)務管理部門與社會組織的有效對接機制，加大對各類社會組織的法律服務、法治宣傳資源供給力度，積極爭取將公共法律服務、特殊人群管理等納入政府采購目錄。
7．加強社會組織能力建設。一是加強社會組織人才隊伍建設。建立社會組織工作人員培訓制度，委托大專院校、培訓中介機構(gòu)等對社會組織的負責人或骨干進行相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技能、組織與項目管理等方面的知識培訓，并為社會組織自身的學習培訓活動提供宣傳資料、活動場所或其他形式的幫助，提高社會組織的政策、業(yè)務水平和參與社會公共事務管理的能力。二是加強社會組織內(nèi)部規(guī)范管理。引導社會組織健全會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。形成民主決策程序，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在社會組織內(nèi)部形成權(quán)責明確、內(nèi)部制衡和約束、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和決策科學的運作機制，增強自主運作、獨立運轉(zhuǎn)的持續(xù)發(fā)展能力。三是激勵社會組織自我創(chuàng)新。培育一批示范性社會組織，激勵廣大社會組織加強自身建設，提高公信力和美譽度；將社會組織建設與享受稅收優(yōu)惠、財政扶持、政府職能轉(zhuǎn)移等待遇相掛鉤，激發(fā)社會組織自我創(chuàng)新活力；健全社會組織的考評、獎勵機制，建立“以獎代補、以獎促建”制度，促進社會組織走上自我創(chuàng)新、追求卓越的良性發(fā)展軌道。
8．強化社會組織監(jiān)督管理。一是加強行政監(jiān)管。增強責任意識，切實履行好業(yè)務主管單位職責，配合登記管理部門對社會組織進行業(yè)務指導，綜合運用年度檢查、等級評估、信用建設等監(jiān)督管理手段強化日常監(jiān)督，促進社會組織依法、規(guī)范、有序發(fā)展。二是強化社會監(jiān)督。督促社會組織公開組織機構(gòu)、財務收支、服務內(nèi)容、獎懲情況等重要信息，主動接受社會監(jiān)督，形成對社會組織的有效輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立健全責任追究和退出機制，對違反有關(guān)法律法規(guī)、不按章程開展活動的，及時會同民政部門處理。三是重視黨建工作。做好社會組織黨員的教育、服務、管理和發(fā)展工作，創(chuàng)新黨組織組建形式，努力實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。積極探索社會組織黨組織作用發(fā)揮新途徑，創(chuàng)新社會組織黨建工作活動方式，提高黨組織的生機和活力，發(fā)揮黨組織在社會組織有序發(fā)展中的良好作用。
常州市司法局辦公室
2016年9月21日印發(fā)
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