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市政協(xié)社法與民宗委：
專委提出的《關于積極應對我市人口變化的建議》已收悉，現(xiàn)答復如下：
市衛(wèi)健委認真貫徹落實《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)[2021]30號）（以下簡稱《決定》）要求，圍繞“一老一小”工作，積極踐行新發(fā)展理念，錨定高質量發(fā)展目標，攻堅克難，奮發(fā)進取，全面落實省委省政府各項決策部署，實施積極的生育支持措施，有效促進全市人口均衡發(fā)展。
2021年全市常住人口534.96萬，戶籍人口388.16萬，常住人口中，0-14歲人口為699862人，占13.26%；15-59歲人口為3522325人，占66.73%；60歲及以上人口為1055934人，占20.01%，其中65歲及以上人口為785494人，占14.88%。性別比基本正常，人口自然增長率為-1.31‰。
一、著眼《決定》貫徹，優(yōu)化生育新政取得新進展
市委將嬰幼兒照護服務工作納入常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略六張名片的“常有善育”之中，納入2022年市政府十大民生實事項目，《常州市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》完成第二輪意見征求。印制《決定》、《法》的輔導讀本各5000本，確保領導干部和工作人員人手一冊，及時掌握新生育政策。組織全市180名衛(wèi)健分管領導和工作人員培訓，學習中央《決定》精神。全面實施三孩生育政策，完善“常州掌上計生APP”系統(tǒng)，并集成到“江蘇政務”和“我的常州”平臺，實現(xiàn)不見面辦理生育登記。全面清理和廢止與三孩政策不相符的文件和規(guī)定，入戶、入學、入職與計劃生育全面脫鉤。減輕學生教育負擔，義務教育學校全面實施課后服務“5+2+1”模式，專題點播量逾52萬。壓減校外培訓機構446家，壓減率95.91%，“營轉非”機構100%完成。
二、著眼婦幼健康，優(yōu)生優(yōu)育服務水平得到新提升
全市提供婦幼健康服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構112家，建成1+6+N婦幼保健聯(lián)合體1個，建成省級孕產婦和新生兒危急重癥救治中心各1家、市、區(qū)級救治中心8家，省級兒童早期發(fā)展基地2家。全市共完成產前篩查1.9萬人次，完成孕前優(yōu)生健康檢查2787對，確診胎兒重大畸形68例，成功救治112例危重孕產婦，“丁香寶貝”慈善救助基金全年累計救助8例早產兒。累計完成婦女“兩癌”檢查17.49萬人次，開展了新生兒疾病篩查4.1萬人次，確診33例新生兒遺傳代謝病，嚴重多發(fā)致殘出生缺陷發(fā)生率保持在較低水平。全市孕產婦系統(tǒng)管理率、7歲以下兒童保健管理率分別達92.03%、97.27%，全市孕產婦死亡率為9.72/10萬，嬰兒死亡率為2.45‰、5歲以下兒童死亡率3.63‰，呈穩(wěn)步下降態(tài)勢。建立兒童眼健康電子檔案16萬人份，實現(xiàn)在園兒童免費視力檢查全覆蓋目標。
三、著眼常有善育，普惠托育服務工作取得新成效
市政府出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》、《常州市3歲以下嬰幼兒托育機構設置標準和管理規(guī)范（試行）》和《關于完善普惠托育機構管理規(guī)范的實施方案》，確保托育機構建設有標準，管理有規(guī)范，政府有投入。建立健全登記備案、信息公示、質量評估制度，形成屬地管理、上下聯(lián)動、部門協(xié)同的綜合監(jiān)管機制。強化醫(yī)療、公衛(wèi)、托育機構疫情防控和安全管理，筑牢安全、健康底線。培育打造市托育綜合服務中心、區(qū)托育服務指導中心、鎮(zhèn)（街道）托育服務中心、社區(qū)托育服務點的四級托育服務管理體系。成立全市嬰幼兒照護服務行業(yè)協(xié)會、嬰幼兒照護服務指導中心，組建市級嬰幼兒照護服務專家團隊，通過三支隊伍，加大對托育機構設置標準的科學指導和規(guī)范管理。加強托育機構負責人培訓，舉辦2期托育機構衛(wèi)生保健員資格培訓班， 244人獲得衛(wèi)生保健員資格證。形成 社區(qū)托育、“托幼一體”、社會力量辦園、單位福利和家庭式托育服務五種模式。全市已建成省級普惠托育機構19家、示范托育機構6家，2021年，7家托育機構獲得國家普惠托育專項行動補助680萬元，實現(xiàn)常州零的突破。全面開展“健康家庭-科學育兒社區(qū)行”項目,每年進社區(qū)開展科學育兒活動不少于100場。
四、著眼老有所養(yǎng)，老齡健康事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越
2021年末，全市有養(yǎng)老床位數43779，其中養(yǎng)老機構床位數25942、社區(qū)養(yǎng)老床位數17837，60歲以上戶籍人口每千人擁有床位數43張。社會力量運營床位占比達70%，護理型床位占比達63%。改造提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點33個，完成建設街道（鎮(zhèn)）級綜合性養(yǎng)老服務中心16家，總數達42家；社區(qū)養(yǎng)老服務設施總建筑面積達21.06萬㎡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務機構全覆蓋。立足 “保基本、兜底線”的政府職能定位，積極開展老年人居家上門服務，為2274戶困難老年人家庭進行適老化改造。建成13個標準化農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。在全省率先啟動養(yǎng)老機構等級評定，全市目前有三級以上養(yǎng)老機構16家，3家養(yǎng)老機構被省民政廳評為五級養(yǎng)老機構。出臺完善老年健康服務體系實施方案。二級及以上綜合性醫(yī)院開設老年醫(yī)學科比例達88.8%。65歲及以上老年人健康管理率達75%，完成老年人健康體檢48.72萬人。天寧區(qū)茶山街道富強新村等5個社區(qū)被評為全國示范性老年友好型社區(qū)。實施老年關愛行動，全市老年人意外傷害保險承保覆蓋率超過90%；推動建立老年心理健康服務網絡，新建老年心靈茶吧示范點7個，開展涉老心理咨詢服務；實施老年人運用智能技術專項普及培訓工程，累計培訓44225人次。舉辦書畫展、太極展演、老年春晚等活動，不斷豐富老年人精神生活。
五、著眼人才引進，加快人口結構改善取得新突破
2021年，市人社和教育部門聯(lián)合創(chuàng)新出臺《支持在常高校和職業(yè)院校促進畢業(yè)生留常就業(yè)實施細則》，根據畢業(yè)生留常就業(yè)成效，分別給予學校最高100萬元和50萬元的獎勵。出臺《關于促進創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》（常辦發(fā)〔2021〕1號），推動職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，對企業(yè)引進的技師、高級技師，分別參照全日制本科、碩士的條件享受生活、租房和購房補貼。市公安局聯(lián)合市人社局出臺《常州市公安機關促進人口集聚十項措施》（常公局〔2021〕111號），全面放寬落戶條件、暢通人才落戶渠道、優(yōu)化服務人才措施。經與無錫市公安局協(xié)調一致，同步實現(xiàn)兩市社保繳納互認。
下一步，市政府盡快出臺《常州市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》，將從完善托育服務管理體系建設、促進普惠托育服務發(fā)展、提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平、營造鼓勵生育社會環(huán)境、加強人口監(jiān)測和政策研究、加大財政支持力度等六方面著手，確保生育政策與經濟社會政策同向發(fā)力，努力促進全市生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質持續(xù)提升。同時將深入貫徹落實促進人口集聚“十項措施”，按照以人為本、匯聚人才、存量優(yōu)先、合理有序的原則，提高在常院校畢業(yè)生留常率，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的非戶籍人口率先在常州落戶，優(yōu)先推進已經在城鎮(zhèn)就業(yè)、進城時間長等存量農業(yè)轉移人口落戶，讓有意愿、有能力在常州落戶的農業(yè)轉移人口應落盡落，為常州“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”建設提供有力支撐。
簽 發(fā) 人：趙興光
經 辦 人：繆岳平
聯(lián)系電話：85682634
常州市衛(wèi)生健康委員會
2021年5月29日
（此件公開發(fā)布）
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