|
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施》發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年十月三十一日
常州市人民政府關(guān)于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施
為認真落實環(huán)保優(yōu)先的指導(dǎo)方針，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會，切實推進環(huán)境保護工作，加快生態(tài)市建設(shè)進程，根據(jù)省政府《關(guān)于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施》，結(jié)合本市實際情況，制定以下政策措施。
一、積極促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
（一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。按照《環(huán)境影響評價法》的要求，各轄市（區(qū)）和市各部門在組織制訂、調(diào)整、修編區(qū)域總體規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃時，必須進行環(huán)境影響評價。已開展過區(qū)域環(huán)境影響評價和環(huán)境保護規(guī)劃的園區(qū)，開發(fā)規(guī)模、范圍作重大調(diào)整的，要修訂環(huán)境保護規(guī)劃，進行區(qū)域環(huán)境影響的回顧性評價。所有建設(shè)項目必須履行環(huán)境影響評價手續(xù)。未進行環(huán)評或環(huán)評未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)項目，相關(guān)部門不得批準(zhǔn)實施。凡產(chǎn)業(yè)定位涉及化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴(yán)重項目的工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃，須經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)。
?。ǘ┨岣呓ㄔO(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。依據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，并結(jié)合本市實際，市有關(guān)部門從規(guī)劃選址、資源消耗、環(huán)境保護等方面，明確工業(yè)項目的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的污染項目建設(shè)。對不符合環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得審批或核準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。禁止新建投資額在3000萬元以下有污染的化工項目及國家規(guī)定的“十五小”和“新五小”項目。禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目。嚴(yán)格控制有二氧化硫排放的項目，“十一五”期間除已經(jīng)列入省政府規(guī)劃的新建電力項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，不再新建火電項目。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極實施《江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》，制定《常州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》并組織實施，加快推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。建設(shè)1~2家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，組織實施一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程。
（四）全面開展清潔生產(chǎn)審核。制定“十一五”清潔生產(chǎn)審核規(guī)劃并組織實施，全市印染、鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)、重點企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)審核，印染、鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)水平達到國內(nèi)先進水平。對污染物排放超過國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放總量超過地方政府核定限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
?。ㄎ澹┕膭铋_展資源綜合利用。企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年。
為處理利用其他企業(yè)廢棄的在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或免征所得稅一年。
對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)和其他廢渣的建材產(chǎn)品，免征增值稅；利用上述原料生產(chǎn)水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規(guī)定的部分新型墻體材料產(chǎn)品，實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。
對符合條件的廢舊物資經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)，可按規(guī)定領(lǐng)用廢舊物資收購發(fā)票和銷售發(fā)票。
積極支持秸稈還田和施用有機肥料。對購買秸稈還田農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶，實行農(nóng)機購置補貼。
二、全面加強污染防治
?。┙⑼晟莆廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?。確定全市“十一五”期間的化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃，并以簽訂責(zé)任狀等形式分解落實到各轄市（區(qū)）和重點排污單位。市政府每年向社會公布各轄市（區(qū)）和重點單位主要污染物減排情況，接受社會監(jiān)督。對沒有完成減排任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報批評，責(zé)令限期整改。新建、改建、擴建項目的污染物排放總量指標(biāo)從本地區(qū)、本行業(yè)調(diào)劑獲取，沒有獲得總量指標(biāo)的項目不予審批。對總量超過控制指標(biāo)的地區(qū)及水環(huán)境質(zhì)量達不到水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。
全面推行排污許可證制度。嚴(yán)格按照水域納污能力，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，核定各排污單位污染物排放總量。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能區(qū)水質(zhì)不達標(biāo)的地區(qū)和水域，禁止新發(fā)排污許可證，并要逐步減少污染物排放總量。
加快集中式市政公共污水處理廠的建設(shè)和企業(yè)工業(yè)廢水接管進網(wǎng)的步伐，已經(jīng)建有集中式公共污水處理廠的工業(yè)園區(qū)，禁止企業(yè)在河道等自然水體自設(shè)排污口，已經(jīng)設(shè)置的排污口要限期拆除，污水應(yīng)改接入市政管網(wǎng)進行集中處理排放。
參加國家排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點，在嚴(yán)格控制污染物排放總量的前提下，實行排污權(quán)有償取得。今年在電力行業(yè)開展二氧化硫排污指標(biāo)初始分配有償取得試點。2007年起，在重點行業(yè)開展化學(xué)需氧量排污指標(biāo)初始分配有償取得試點。建立排污權(quán)交易市場，實行排污權(quán)交易試點。“十一五”期末，全面實行二氧化硫排污指標(biāo)初始分配有償取得。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化工業(yè)布局。按照市政府《關(guān)于推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的試行意見》（常政發(fā)〔2005〕188號），推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，現(xiàn)有的污染嚴(yán)重、居民投訴強烈的污染企業(yè)和其他不符合規(guī)劃用地要求的企業(yè)應(yīng)搬遷進入相關(guān)工業(yè)園區(qū)，中心城區(qū)不再審批新建工業(yè)項目。污染企業(yè)搬遷應(yīng)通過技術(shù)進步，削減污染物排放總量。2010年底前基本完成中心城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有污染企業(yè)的搬遷，以優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快新型工業(yè)化進程，高效、合理地配置和利用城市土地資源，促進工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)。凡在2010年底前中心城區(qū)有污染的工業(yè)企業(yè)完成整體搬遷，并退出國有土地、上交國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證的，按企業(yè)原有地塊出讓所得凈收益的一定比例予以獎勵。
堅決關(guān)閉淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目。對污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)、長期不能穩(wěn)定達標(biāo)，偷排以及與區(qū)域功能定位嚴(yán)重不符、污染物排放嚴(yán)重影響周邊群眾正常生活，且不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù)的單位，由市、轄市（區(qū)）人民政府依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。今、明兩年，在全市組織開展化工行業(yè)專項整治，將分散的化工企業(yè)逐步集中到通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，并加大企業(yè)技改力度，確保達標(biāo)排放。2008年底前，小型化工企業(yè)必須搬遷進入園區(qū)，逾期未進入園區(qū)的，由市、轄市（區(qū)）人民政府依法責(zé)令關(guān)閉。從2007年起，對園區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改擴建項目。2008年底前，淘汰年產(chǎn)5萬噸以下廢紙造紙，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線；淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線；淘汰醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達標(biāo)的生產(chǎn)項目。對我市現(xiàn)存的電鍍企業(yè)實施專項整治，建設(shè)電鍍工業(yè)園區(qū)，電鍍企業(yè)向電鍍工業(yè)園區(qū)集中。
?。ò耍┨岣咧攸c行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鞏固印染行業(yè)“提標(biāo)”成果。從2007年起，全市化工企業(yè)全面執(zhí)行《江蘇省化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/939-2006）；市區(qū)其他行業(yè)水污染排放全面執(zhí)行國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中的一級標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車排放分階段控制標(biāo)準(zhǔn)，2008年全面實施新車上牌“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)，達不到標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得上牌。
?。ň牛┐罅Πl(fā)展清潔能源，建設(shè)清潔能源區(qū)。根據(jù)省政府與市政府簽訂的二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書的要求，積極調(diào)整全市的能源結(jié)構(gòu)，降低煤耗總量。加快推進 “禁燃區(qū)”建設(shè)，對高污染燃料設(shè)施進行改造的單位予以獎勵；研究制定鼓勵公交車和出租車“油改氣”的相關(guān)政策措施。
三、加大財政和物價對環(huán)保的支持力度
?。ㄊ?span>加大財政資金對環(huán)保的投入。各級財政要把環(huán)保投入列為公共財政支出的重點，認真落實“211環(huán)境保護”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費支出，將環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教、科研等的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設(shè)備購置運行經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，切實予以保障。環(huán)保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”的規(guī)定管理和使用，主要用于補助環(huán)保執(zhí)法成本。到“十一五”期末，全市一般預(yù)算支出中環(huán)保類支出比2005年增長1.5倍以上。
（十一）增加財政環(huán)保專項資金投入。各級政府都要設(shè)立污染防治專項資金，“十一五”期間，市財政每年安排不少于5000萬元，作為重點環(huán)保項目建設(shè)引導(dǎo)資金，推動環(huán)保投入多元化。各轄市、區(qū)每年也要安排污染防治專項資金，并根據(jù)財政狀況逐年有所增加。設(shè)立環(huán)保獎勵資金，每年安排不少于100萬元，用于對在環(huán)境保護工作中，尤其是生態(tài)市建設(shè)中取得顯著成績的單位和個人進行獎勵。全市的土地出讓收益、城市建設(shè)配套費等，要安排一定數(shù)量的資金，重點支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄊ┲鸩綄嵭信盼蹤?quán)有償取得。對二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放指標(biāo)，在嚴(yán)格控制污染物排放總量的前提下，實行排污權(quán)有償取得。排污權(quán)有償使用資金，納入政府非稅收入管理，主要用于二氧化硫和太湖水污染治理。
?。ㄊ┰O(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金。按照國家和省的要求，設(shè)立市級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，納入財政年度預(yù)算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目，并逐年增加資金額度?，F(xiàn)有科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項資金，重點支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)?，F(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、新產(chǎn)品貼息、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、污染防治等專項資金，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點單位和重點項目，金融機構(gòu)要加大信貸支持力度。各地要結(jié)合實際，制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資、價格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策。
（十四）加大排污費征收力度，依法、足額、全面、及時征收。排污費納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護專項資金管理，用于重點污染源治理、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝推廣應(yīng)用、重點生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)保護、區(qū)域環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)項目建設(shè)。“十一五”期間，從市級環(huán)境保護專項資金中安排專項經(jīng)費，支持電廠脫硫項目建設(shè)。按省統(tǒng)一部署，開征城市施工工地揚塵排污費，適當(dāng)提高化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ澹┮匝a償成本和合理收益為原則，調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。到2008年，市污水處理費調(diào)整到1.30~1.60元/噸。增加籌集的資金，集中用于管網(wǎng)建設(shè)。在污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。合理確定中水再利用價格，鼓勵中水循環(huán)利用，大中專院校、新建大型社區(qū)應(yīng)建設(shè)中水利用設(shè)施，減少污水排放。全面加強自備水源用戶污水處理費征收管理，確保足額征收、專款專用。
（十六）完善垃圾處理、固體廢物處理收費制度。盡快出臺危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善垃圾處理收費制度。對無主的放射源和危險廢物設(shè)立安全處置備用資金。
?。ㄊ撸┲С蛛姀S脫硫，鼓勵使用“綠色電力”。對實施煙氣脫硫改造的統(tǒng)調(diào)燃煤機組，上網(wǎng)電價按省文件規(guī)定的脫硫電價執(zhí)行。執(zhí)行脫硫電價的發(fā)電企業(yè)，必須確保脫硫設(shè)施正常運行，否則不得享受脫硫加價政策。鼓勵并引導(dǎo)企事業(yè)單位和居民購買利用垃圾、風(fēng)力、秸稈、沼氣等可再生能源發(fā)電的“綠色電力”。
?。ㄊ耍┲鸩浇⑸鷳B(tài)補償機制。對于自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林區(qū)等被列為限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的重要生態(tài)功能保護區(qū)，由相關(guān)受益地區(qū)財政給予補償。自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)建設(shè)與管護經(jīng)費，要納入同級財政預(yù)算。對生態(tài)公益林的生態(tài)補償經(jīng)費，由市和各轄市（區(qū)）財政納入同級預(yù)算。加強對礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、土地資源等各種資源的保護，規(guī)范征收、使用相關(guān)的資源費。限制開山采石，2008年底前，禁采區(qū)內(nèi)的開山采石一律停止（省政府批準(zhǔn)保留的企業(yè)除外）。加快實施宕口生態(tài)修復(fù)工程，2010年底前，宕口植被恢復(fù)率要達到80%以上。市財政從礦山資源費和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金中安排一定資金用于支持復(fù)綠工作。
四、鼓勵社會資本投資經(jīng)營環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施
?。ㄊ牛┤骈_放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營市場。降低市場準(zhǔn)入條件，讓更多的社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營領(lǐng)域。對社會資本投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，同級財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，引導(dǎo)、鼓勵社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營。金融機構(gòu)要加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，并給予貸款利率方面的優(yōu)惠。
（二十）建立“污染者付費、治污者受益”機制。對污水處理、垃圾處理等治污投資按照略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。采用“以獎代補”、財政貼息等形式加大支持力度，引導(dǎo)社會資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經(jīng)營性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵用污水（中水）、垃圾處理收費許可質(zhì)押貸款，籌集城市污水管網(wǎng)和垃圾收集、運輸設(shè)施的建設(shè)、改造資金。
?。ǘ唬Νh(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營實行優(yōu)惠扶持。對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，優(yōu)先保障用地。城市污水處理廠、污泥處理廠及污水輸送系統(tǒng)，執(zhí)行工業(yè)用電價格。對利用城市生活垃圾發(fā)電（用量占發(fā)電燃料的比重必須達到80%以上），實行增值稅即征即退政策。對污水處理企業(yè)向排污企業(yè)收取的處理費用，暫不征收增值稅。新辦的城區(qū)生活、工業(yè)污水處理廠，比照新辦公用事業(yè)政策，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅一年。
五、切實提高環(huán)境監(jiān)管能力
?。ǘ┙⒔∪h(huán)境安全應(yīng)急防控體系。從法制建設(shè)、應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)、裝備配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技進步、應(yīng)急信息平臺、綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)等各個方面，加強應(yīng)急能力建設(shè)。2006年底前，建立市環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查中心。各轄市、區(qū)也要抓緊建立環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。
?。ǘ┘訌姯h(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)市級危險廢物填埋庫。加快放射性污染事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，2008年底實現(xiàn)對放射源遠程監(jiān)控。各轄市、區(qū)要相應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)管能力。
?。ǘ模┏鋵嵓訌姯h(huán)境監(jiān)管隊伍。加強環(huán)保隊伍建設(shè)，積極推進環(huán)保體制改革，逐步將市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保管理機構(gòu)作為市環(huán)保局的派出機構(gòu)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保工作職責(zé)落到實處，明確具體部門和工作人員負責(zé)此項工作。適當(dāng)增加環(huán)保行政管理和技術(shù)支撐部門人員編制。在各轄市、區(qū)環(huán)保局要盡快增設(shè)核與輻射安全和危險廢物的監(jiān)督管理機構(gòu)。根據(jù)實施《公務(wù)員法》的要求和省政府的部署，將環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列管理。
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁  |
